ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" грудня 2014 р. Справа № 809/4061/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Микитюка Р.В.

за участю секретаря судового засідання Котик Д.М.,

представника позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Ванівського Р.І.,

представника відповідача - Дмитрук Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_4

до відповідача: Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, начальника Верховинської об`єднаної державної фінансової інспекції Ванівського Р.І.

про визнання протиправним п.1 вимоги №820-14/778 від 05.06.2014 року, визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (надалі-позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної фінансової інспекції в Івано-Франківській області, начальника Верховинської об`єднаної державної фінансової інспекції Ванівського Р.І. про визнання протиправним та скасування акту № 820-21/45 від 03.06.2014 року та п. 1 вимоги №820-14/778 від 05.06.2014 року, визнання дій протиправними.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Верховинською об`єднаною державною фінансовою інспекцією відповідно до ухвали Верховинського районного суду від 20.05.2014 року та постанови слідчого СВ Верховинського РВ УМВС від 21.05.2014 року про призначення ревізії, проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Верховинської районної лікарні за період з 01.05.2006 року по 30.04.2014 року. У вказаний період позивач працював головним лікарем Верховинської ЦРЛ. Ревізія проводилася начальником Верховинської об`єднаної державної фінансової інспекції (далі - ОДФІ) Ванівським Р.І. Позивач просить визнати протиправними дії начальника Верховинської ОДФІ Ванівського Р.І. щодо включення до акту позапланової ревізії № 820-21/45 від 03.06.2014 року відомостей не підтверджених документально, визнати протиправними дії начальника Верховинської ОДФІ Ванівського Р.І. щодо внесення до акту позапланової ревізії № 820-21/45 від 03.06.2014 року даних про: прийняття Верховинською центральною районною лікарнею (далі - ЦРЛ) відповідно до акта приймання та інвентаризації майна, інвентаря та обладнання на Верховинському молокопереробному пункті від 12.04.2006 року на зберігання майна та обладнання; не проведення Верховинською ЦРЛ документального закріплення молокопереробного обладнання для забезпечення повного його збереження за визначеною матеріально-відповідальною особою; допущення службовими особами Верховинської ЦРЛ недостачі вказаного майна, визнати протиправним та скасувати акт № 820-21/45 від 03.06.2014 року, визнати протиправним та скасувати п. 1 вимоги № 820-14/778 від 05.06.2014 року.

Ухвалою суду від 05.12.2014 року відмовлено позивачу у відкритті провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування акту № 820-21/45 від 03.06.2014 року позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Верховинської центральної районної лікарні за період з 01.05.2006 року по 30.04.2014 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів зазначених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні проти позову заперечив. Просив відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала, щодо задоволення адміністративного позову заперечила з підстав наведених в письмовому запереченні від 16.12.2014 року, яке долучене до матеріалів справи (а.с. 37-42).

Розглянувши адміністративний позов, заслухавши думку представника позивача, відповідача та представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, судом встановлено наступне.

Статус, функції та правові основи діяльності державної фінансової інспекції України визначаються Законом України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26 січня 1996 року №2939-ХІІ (далі - Закон № 2939-ХІІ), Положенням про Державну фінансову інспекцію України, затвердженим Указом Президента України від 23 квітня 2011 року №499/2011 "Про Положення про Державну фінансову інспекцію України".

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 8 Закону №2939-ХІІ, підпункту 5 пункту 6 Положення про Державну фінансову інспекцію України, підпункту 6.5 пункту 6 Положення про державні фінансові інспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, підпункту 6.5 пункту 6 Положення про державні фінансові інспекції у районах, містах та міжрайонні, об'єднані в районах та містах державні фінансові інспекції, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 03 жовтня 2011 року №1236, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 19 жовтня 2011 року за №1212/19950, всі фінансові інспекції і їх структурні підрозділи - державні фінансові інспекції у районах, містах та міжрайонні, об'єднані в районах та містах державні фінансові інспекції, мають право здійснювати державний фінансовий контроль шляхом проведення інспектування у формі планових та позапланових ревізій фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ - місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, державних фондів, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установ і суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також підприємств, установ, організацій, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують державне чи комунальне майно (частина 1 статті 2 Закону №2939-ХІІ).

Згідно ст. 2 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

В силу ч.2 вказаної норми державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Частиною 5 вищенаведеної статті передбачено, що інспектування здійснюється у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності контрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Відповідно до ухвали Верховинського районного суду від 20.05.2014 року, постанови слідчого СВ Верховинського РВ УМВС в Івано-Франківській області від 21.05.2014 року про призначення ревізії, на забезпечення розслідування кримінального провадження № 420114090130000007 відкритого 16.04.2014 року, на підставі направлення на проведення ревізії від 22.05.2014 № 164, виданого начальником Верховинської об'єднаної державної фінансової інспекції, начальником Верховинської ОДФІ Ванівським Р.І. проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Верховинської центральної районної лікарні за період з 01.05.2006 року по 30.04.2014 року (а.с. 66, 68-70).

Ревізію проведено з 22.05.2014 року по 03.06.2014 року з відома в.о. головного лікаря Верховинської ЦРЛ ОСОБА_5.

Результати ревізії відображені в акті від 03.06.2014 року № 820-21/45 (а.с. 15-17).

За результатами ревізії виявлено недостачу 16 одиниць інвентаря та молокообладнання колишнього Верховинського молокозаводу в кількісному виразі, яке перебувало на зберіганні у Верховинській ЦРЛ.

В ході ревізії Верховинською ЦРЛ відшкодовано 11 одиниць інвентаря та молокообладнання колишнього Верховинського молокозаводу в кількісному виразі.

З метою повного усунення виявлених порушень, попередження їх виникнення в подальшому, керуючись п. 7 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 року №2939-ХІІ (із змінами) в.о. головного лікаря Верховинської ЦРЛ Ілюку М.Д. листом від 05.06.2014 року № 820-14/778 направлено обов'язкові вимоги про усунення порушень.

На виконання зазначених вимог Верховинською ЦРЛ листом від 23.06.2014 року № 394/01-05 проінформовано Верховинську ОДФІ про їх виконання, а саме: видано наказ про закріплення інвентаря та молокообладнання за матеріально-відповідальною особою, направлено лист до Верховинської районної ради про передачу на баланс управління сім'ї, молоді та спорту Верховинської райдержадміністрації котла парового на дизельному паливі (інвентарний номер 41) та про передачу на баланс Верховинської ЦРЛ однієї двокубової ємності (інвентарний номер 38) (а.с. 51).

Що стосується твердження позивача про протиправне включення до акта позапланової ревізії даних про прийняття Верховинською ЦРЛ на збереження інвентаря та обладнання по переробці молока колишнього Верховинського молокозаводу суд зазначає наступне.

Верховинською ЦРЛ направлено листа 10.11.2005 року № 581 на адресу голови Верховинської районної ради, в якому дається згода взяти на баланс Верховинською ЦРЛ молокопереробне обладнання Верховинської молокозаводу (а.с. 49).

Відповідно до рішення Верховинської районної ради від 16.10.1998 року "Про уповноваження районної державної адміністрації щодо управлінням комунальним майном" уповноважено районну державну адміністрацію здійснювати управління майном без права приватизації та передачі у власність іншим користувачам, яке належить до комунальної власності району, а також набуте на інших законних підставах і є спільною власністю територіальних громад сіл, селища (а.с. 13).

Розпорядженням Верховинської районної державної адміністрації від 09.02.2006 року №53 "Про Верховинський цех молокозаводу", пунктом 3 зобов'язано управління агропромислового розвитку райдержадміністрації провести інвентаризацію наявного обладнання для переробки молока, а в пункті 4 звернутись з клопотанням до сесії районної ради щодо передачі наявного молокообладнання Верховинського цеху молокозаводу на баланс Верховинської ЦРЛ (а.с. 25).

Верховинська райдержадміністрація 04.04.2006 року направила звернення за № 327/01-27/34 до Верховинської районної ради щодо передачі обладнання по переробці молока Верховинській ЦРЛ, яке розміщене в її господарському корпусі (а.с. 48).

Акт приймання та інвентаризації майна, інвентаря та обладнання на Верховинському молокопереробному пункті від 12 квітня 2006 року, який складено комісією в складі ОСОБА_13 - начальника управління агропромислового розвитку райдержадміністрації, ОСОБА_8 - начальника відділу підприємництва, туризму і торгівлі управління агропромислового розвитку райдержадміністрації, ОСОБА_9 - головного спеціаліста Верховинської районної ради, ОСОБА_4 - головного лікаря Верховинської ЦРЛ, ОСОБА_10 - бухгалтера Верховинської ЦРЛ, ОСОБА_11 - матеріально-відповідальної особи Верховинської ЦРЛ, ОСОБА_12 - приватного підприємця, підписано всіма членами комісії крім підприємця ОСОБА_12, є підтвердженням наявності майна та факту його приймання посадовими особами Верховинської ЦРЛ (а.с. 14).

Приймання посадовими особами Верховинської ЦРЛ обладнання по переробці молока від посадових осіб управління агропромислового розвитку Верховинської райдержадміністрації проведено на підставі наступних документів, а саме: рішення Верховинської районної ради від 16 жовтня 1998 року "Про уповноваження районної державної адміністрації щодо управлінням комунальним майном", п 4 Розпорядженням Верховинської райдержадміністрації від 09.02.2006 року № 53 "Про Верховинський цех молокозаводу", звернення Верховинської райдержадміністрації до Верховинської районної ради від 04.04.2006 року № 327/01-27/34. А також, рішенням сесії Верховинської районної ради від 10.05.2006 року дано згоду передати на збереження обладнання для переробки молока, що належить Верховинському молокозаводу Верховинській ЦРЛ. Додатком до зазначеного рішення додано Перелік майна, який ідентичний з актом приймання та інвентаризації майна, інвентаря та обладнання на Верховинському молокопереробному пункті від 12 квітня 2006 року (а.с. 13, 25, 18,14).

Таким чином, твердження позивача про те, що рішення сесії Верховинської районної ради від 10.05.2006 року в частині передачі майна на збереження Верховинській ЦРЛ залишилось не реалізованим та про відсутність правових підстав передачі 12.04.2006 року на збереження обладнання для переробки молока Верховинській ЦРЛ є безпідставними.

Помилковим є твердження позивача щодо неналежного оформлення акта приймання та інвентаризації майна, інвентаря та обладнання на Верховинському молокопереробному пункті від 12 квітня 2006 року, оскільки відповідно до п. 2.7 Положення про документальне затвердження записів в бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року, передбачено документування господарських операцій із використанням виготовлених самостійно бланків, які повинні містити обов'язкові реквізити чи реквізити типових або спеціалізованих форм.

Крім того, підтвердженням одержання Верховинською ЦРЛ майна, інвентаря та обладнання Верховинського молокопереробного пункту згідно акта приймання та інвентаризації 12.04.2006 року є вчинення дій щодо відшкодування під час ревізії Верховинською ЦРЛ недостачі 11 одиниць інвентаря та молокообладнання колишнього Верховинського молокозаводу в кількісному виразі.

Також, у ході ревізії Верховинською ЦРЛ не представлено документів, що підтверджували передачу в користування інвентаря та молокообладнання підприємцю ОСОБА_12 в травні 2006 року.

Не відповідають дійсності і твердження позивача, що йому як керівнику установи в період за який здійснювалась ревізія не надано можливості надати пояснення та заперечення до акта ревізії, оскільки 02.06.2014 року під час ревізії ОСОБА_4 надіслано рекомендованим поштовим відправленням запрошення прибути 03.06.2014 року до Верховинської ОДФІ для уточнення та одержання пояснень з окремих питань, що виникли в процесі діяльності і стосуються періоду роботи (а.с. 47). У вказаний термін позивач до Верховинської ОДФІ не з'явився.

Термін проведення ревізії з 22.05.2014 року по 03.06.2014 року визначено ухвалою Верховинського районного суду Івано-Франківської області від 20.05.2014 року, відповідно до вимог ст. 11 Закону України "Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні". Пояснення позивачем надано на адресу Верховинській ОДФІ 08.07.2014 року, тобто через місяць після завершення ревізії. Перебування керівника установи на лікарняному не є підставою для продовження, зупинення чи переривання строку проведення ревізії.

Відповідно до вимог пункту 42 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними підрозділами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2014 року №550 (далі по тексту - Порядок № 550) заперечення до акта ревізії надаються посадовими особами на протязі 5 днів з дня повернення контролюючому органу акта ревізії. Якщо протягом цього строку заперечення (зауваження) щодо акта не надійдуть, то контролюючий орган має право вжити відповідних заходів для реалізації результатів ревізії. Рішення про розгляд заперечень (зауважень), що надійшли з порушенням встановленого строку, приймає керівник контролюючого органу.

Що стосується вимоги про визнання протиправним та скасування п. 1 вимоги від 05.06.2014 року № 820-14/778 суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 50 Порядку № 550 за результатами проведеної ревізії у межах наданих прав контролюючі органи вживають заходів для забезпечення: притягнення до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних у допущенні порушень працівників об'єктів контролю.

Згідно до п. 15 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 року №2939-ХII органу державного фінансового контролю мають право порушувати перед керівниками відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій питання про притягнення до відповідальності осіб, винних у допущених порушеннях.

Пунктом 1 вимоги про усунення порушень, виявлених ревізією, від 05.06.2014 року № 840-14/778 об'єкт контролю зобов'язано опрацювати матеріали ревізії, вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, розглянути питання щодо притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності винних осіб, за наслідками опрацювання прийняти відповідне рішення (а.с. 22).

Станом на дату подання позову зазначений пункт вимоги, відповідно до листа Верховинської ЦРЛ від 23.06.2014 року № 394/01-05, є виконаним (а.с. 51).

З огляду на зазначене можна зробити висновок, що вимогу про усунення порушень від 05.06.2014 року № 820-14/778 (в частині п. 1) направлено у межах компетенції органів державного фінансового контролю, а її зміст відповідає нормам чинних нормативно-правових актів, що регулюють діяльність Держфінінспекції.

Крім того суд зазначає, що ревізія здійснювалась щодо Верховинської центральної районної лікарні, а не самого позивача.

Відповідно до частини 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В частині третій статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України вказано, що суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З наведених підстав та вказаних правових норм дії відповідача щодо проведення позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Верховинської центральної районної лікарні за період з 01.05.2006 року по 30.04.2014 року та винесення п.1 вимоги №820-06-14/778 від 05.06.2014 року є правомірними, оскільки вчинені в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а позовні вимоги позивача є безпідставними, не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Микитюк Р.В.

Постанова складена в повному обсязі 31.12.2014 року.