ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2014 р. Справа № 876/9223/14

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Пліша М.А., Святецького В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Тернопільської міської ради на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.08.2014 року у справі за позовом Тернопільської міської ради до Прокуратури міста Тернополя про визнання незаконною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ :

Тернопільська міська рада 30.07.2014 року звернулася до суду з адміністративним позовом до Прокуратури міста Тернополя про визнання незаконною та скасування постанови від 15.07.2014 року про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів на предмет порушення законодавства Тернопільською міською радою при прийнятті рішення №6/25/43 від 05.10.2012 року.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.08.2014 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням Тернопільська міська рада оскаржила його в апеляційному порядку. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі, покликаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Судом встановлено і підтверджується матеріалами справи, що рішенням Тернопільської міської ради № 6/25/43 від 05.10.2012 року, розміщеному на офіційному веб-сайті Тернопільської міської ради надано дозвіл громадянину ОСОБА_1 на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0702 га за адресою вул. Гнатюка в м. Тернополі.

Згідно інформації наданої управлінням містобудування та архітектури Тернопільської ОДА земельна ділянка, на яку затверджено проект землеустрою Тернопільською міською радою частково знаходиться в межах червоних ліній вулиць Гнатюка та Ясної у м. Тернополі.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про прокуратуру» прокурором міста Тернополя 15.07.2014 року винесено постанову про проведення перевірки в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів Тернопільською міською радою при прийнятті рішення № 6/25/43 від 05.10.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0702 га за адресою вул. Гнатюка громадянину ОСОБА_1

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року N 1789-ХІ1 прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.19 Закону України «Про прокуратуру» предметом нагляду за додержанням і застосування законів є, в тому числі відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам

Згідно з ч. 2 вказаної статті закону, перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів - також з власної ініціативи прокурора.

Вищим адміністративним судом України у листі № 1237/12/13-13 від 11.09.2013 року зазначено, що висновки про наявність підстав для проведення перевірки можуть бути зроблені за наслідками проведених аналізів, узагальнень, опрацювання інформації про стан законності, вивчення актів та матеріалів органів державного нагляду (контролю), матеріалів розгляду судами цивільних, адміністративних, господарських справ та справ про адміністративні правопорушення, матеріалів кримінальних проваджень, інформаційних баз даних державних органів, повідомлень у засобах масової інформації, мережі Інтернет та з інших джерел.

Наказом Генеральної прокуратури України № 111 від 12.11.2012 року затверджено Положення про порядок проведення органами прокуратури перевірок при здійсненні нагляду за додержанням і застосуванням законів.

У відповідності до п. 1.3. Положення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів проводяться у Кабінеті Міністрів України, міністерствах, інших центральних і місцевих органах виконавчої влади, органах державного нагляду (контролю), Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування, військових частинах, громадських об'єднаннях, а також діяльності посадових і службових осіб цих органів, підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, у тому числі фізичних осіб-підприємців та громадян.

Згідно п. 2.4 вказаного Положення передбачено, що підставами для проведення перевірки прокурором за власною ініціативою є дані, що свідчать про можливі порушення законності. Висновки про наявність підстав для проведення перевірки можуть бути зроблені за наслідками проведених аналізів, узагальнень, опрацювання інформацій про стан законності, вивчень актів та матеріалів органів державного нагляду (контролю), матеріалів розгляду судами цивільних, адміністративних, господарських справ та справ про адміністративні правопорушення, матеріалів кримінальних проваджень, інформаційних баз даних державних органів, повідомлень у засобів масової інформації, мережі Інтернет та з інших джерел, які також можуть відображатися в: дорученнях Генерального прокурора України, наданих у межах компетенції дорученнях його першого заступника, заступників, прокурорів Автономної Республіки Крим, міст Києва і Севастополя, областей та прирівняних до них прокурорів; їх перших заступників та заступників; наказах Генерального прокурора України; планах роботи органів прокуратури; рішеннях колегій Генеральної прокуратури України, прокуратур обласного рівня; рішеннях нарад у керівників органів прокуратури; дорученнях прокуратури іншого регіону щодо проведення перевірки, яка потребує вчинення окремих дій у межах повноважень, передбачених статтею 20 Закону України «Про прокуратуру»; інших організаційно-розпорядчих документах.

Відповідно до матеріалів справи, прокуратурою міста Тернополя 15.07.2014 року в межах проведення прокуратурою міста Тернополя перевірки надано доручення начальнику Державної інспекції сільського господарства у Тернопільській області на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства при прийнятті Тернопільською міською радою шостого скликання рішення № 6/25/43 від 05.10.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0702 га за адресою вул. Гнатюка громадянину ОСОБА_1

Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 21.07.2014 року встановлено, що рішення Тернопільської міської ради №6/25/43 від 05.10.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0702 га за адресою вул. Гнатюка громадянину ОСОБА_1.», прийняте із порушенням вимог ч. 4 ст.83 Земельного Кодексу України, а саме: до земель комунальної власності, які не можуть передаватися у приватну власність належать землі загального користування населених пунктів та ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України, а саме: підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Також колегія суддів дійшла висновку, що також підтверджується позицією Вищого адміністративного суду України, викладену у інформаційному листі №1237/12/13-13 від 11.09.2013 року щодо того, що постанова про проведення перевірки є актом одноразового застосування і вичерпує свою дію фактом її виконання, також за її результатами Прокурором м. Тернополя пред'явлено адміністративний позов про скасування рішення №6/25/43 від 05.10.2012 року «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0702 га за адресою вул. Гнатюка громадянину ОСОБА_1.», а тому постанова прокурора міста Тернополя від 15.07.2014 року про проведення перевірки у порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів є правомірною і відповідає вимогам чинного законодавства, підстави для визнання її незаконною відсутні і позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене апеляційний суд приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а відтак апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільської міської ради - залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.08.2014 року у справі № 819/1487/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий Н.В. Ільчишин

Судді М.А. Пліш

В.В. Святецький