ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2014 року м. Київ К/800/28403/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого - судді Кобилянського М.Г.,

суддів: Амєліна С.Є., Тракало В.В.,

розглянувши в порядку попереднього розгляду адміністративну справу

за позовом заступника прокурора Харківської області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи: Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова, ОСОБА_1, Пенсійний фонд України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2014 року,

В С Т А Н О В И Л А :

30 грудня 2013 року заступник прокурора Харківської області звернувся в суд із позовом і просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо відмови у задоволенні подання прокуратури області від 22 листопада 2013 року протиправними;

- зобов'язати начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області вжити заходів щодо усунення вказаних у поданні порушень вимог ст.52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплатити ОСОБА_1 нараховані її чоловіку - ОСОБА_2 кошти відповідно до рішення Московського районного суду м. Харкова від 25 серпня 2010 року, припису прокуратури Московського району м. Харкова від 14 вересня 2011 року, ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2012 року;

- зобов'язати начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області вирішити питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності винних у допущенні вказаних порушень посадових осіб Головного управління ПФУ в області та УПФУ в Московському районі м. Харкова.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2014 року, позов задоволено частково. Постановлено зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області забезпечити виплату ОСОБА_1 нарахованих її чоловіку - ОСОБА_2 коштів відповідно до рішення Московського районного суду м.Харкова від 25 серпня 2010 року. В задоволені іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права, просить скасувати судові рішення судів попередніх інстанцій і постановити нове, яким відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі у межах, визначених ч. 2 ст. 220 КАС України, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для залишення без задоволення касаційної скарги, а оскаржуваних судових рішень - без змін.

Судами встановлено, що рішенням Московського районного суду м. Харкова від 25 серпня 2010 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Московському районі м. Харкова про повернення заборгованості та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова щодо нездійснення перерахунку та призначення пенсії ОСОБА_2 як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова здійснити перерахунок та виплату йому основної пенсії у відповідності до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у відповідності до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, та щомісячне підвищення пенсії, як інваліду війни виходячи з розміру 350 % мінімальної пенсії за віком встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати з 01 січня 2007 року по 27 січня 2009 року та з 02 липня 2009 року без кінцевої дати перерахунку пенсії, відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; визнано за ОСОБА_2 право на отримання основної пенсії з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю яка повинна становити 75% від мінімальної пенсії за віком, з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та право на щомісячне отримання підвищення пенсії, як інваліду війни 2-ї групи, виходячи з розміру 350 % відсотків мінімальної пенсії за віком; зобов'язано відповідача призначити (встановити) ОСОБА_2, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії (2-ї групи інвалідності), основної пенсії згідно вимог ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю яка повинна становити 75% від мінімальної пенсії за віком, та щомісячне підвищення пенсії, як інваліду війни виходячи з розміру 350% мінімальної пенсії за віком згідно вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3511-XII від 22 жовтня 1993 року.

Рішення Московського районного суду м. Харкова від 25 серпня 2010 року набрало законної сили 10 грудня 2010 року та є обов'язковим для виконання управлінням Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова.

На день смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 рішення суду управлінням Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова не виконано, нарахування не проведено.

24 лютого 2011 року дружина ОСОБА_2 - ОСОБА_1 звернулась до Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова із заявою, в якій, посилаючись на ст.1227 ЦК України, просила вжити заходів щодо передачі їй грошових коштів на підставі рішення Московського районного суду м.Харкова від 25 серпня 2010 року у справі №2-12913/10.

Управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова листом від 07 березня 2011 року №5884-07/30 ОСОБА_1 повідомлено, що на момент смерті ОСОБА_2 нарахувань за рішенням суду від 25 серпня 2010 року проведено не було; підстави для проведення перерахунку пенсії за рішенням суду на момент смерті пенсіонера в управлінні також відсутні.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 14 вересня 2011 року прокуратурою Московського району м. Харкова у порядку ст.22 Закону України «Про прокуратуру» начальнику управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова внесено припис №134 та зазначено, що відповідно до ст.52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті.

Управлінням Пенсійного фонду України в Московському районі 15 листопада 2011 року подано адміністративний позов про оскарження припису прокурора.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 01 березня 2012 року, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2012 року, управлінню Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова в задоволенні позову про визнання незаконним та скасування припису прокурора Московського району м.Харкова відмовлено.

На виконання рішення Московського районного суду м. Харкова від 25 серпня 2010 року та припису прокуратури Московського району м. Харкова від 14 вересня 2011 року, ухвали Харківського апеляційного адміністративного, суду від 29 травня 2012 року, управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова ОСОБА_2 нараховано суму пенсії в розмірі 225 450,11 грн.

22 листопада 2013 року Прокуратурою Харківської області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області внесено подання в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», в якому пропонувалось вжити заходів до усунення вказаних у поданні порушень вимог ст.52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплатити ОСОБА_1 нараховані її чоловіку - ОСОБА_2 кошти відповідно до рішення Московського районного суду м. Харкова від 25 серпня 2010 року, припису прокуратури Московського району м. Харкова від 14 вересня 2011 року, ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2012 року та вирішити питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності винних у допущенні вказаних порушень посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в області та управління Пенсійного фонду України в Московському районі м.Харкова.

За результатами розгляду даного подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області до Прокуратури Харківської області було направлено лист від 11 грудня 2013 року № 16679-02/20, в якому повідомлялось, що виконання судового рішення неможливо через відсутність коштів. Посилалося на статтю 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до якої, фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Фінансування на даний час відсутнє.

Зазначена пенсія, на сьогоднішній день, ОСОБА_1 не виплачена.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що посилання на зміни в законодавстві з червня 2011 року та відсутність фінансування з Державного бюджету на виплату сум, нарахованих за судовим рішенням, є безпідставними.

Висновок судів є правильним з таких підстав.

Відповідно до ст.52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті. Недоотримана сума пенсії є спадщиною дружини померлого - ОСОБА_1

Посилання відповідача на пункт 4 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», яким визначено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік є не правильним.

Зобов'язання належним чином виконати вимоги ст. 52 Закону у органів Пенсійного фонду України виникли до внесення змін в Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» не розповсюджуються на відносини, які виникають між родичами померлих пенсіонерів та органами Пенсійного фонду України. У зазначених правовідносинах повинні застосовуватися вимоги ст. 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що відсутність у державному бюджеті коштів не може бути підставою для порушення прав громадян на соціальний захист, в тому числі й на отримання зазначеної виплати, яка прямо непередбачена законом і за рішенням суду.

Відповідно до п.п. 3-4 п. 2.1. Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 та зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 21 травня 2002 року за 442/6730, основними завданнями Управління є: призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Підпунктом 7 пункту 2.2. зазначеного Положення передбачено, що управління відповідно до покладених на нього завдань призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, допомогу на поховання та інші соціальні виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п.п 2-3 п. 2.1. Положення про Головні управління Пенсійного фонду затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року №11-2 та зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 12 липня 2002 року за №581/6869, основними завданнями Управління є: забезпечення у відповідному регіоні призначення (перерахунку) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Підпунктом 4 пункту 2.2. зазначеного Положення передбачено, що управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує призначення, перерахунок і виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до абз. 5 п. 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством є одним із основних завдань Пенсійного фонду України.

Зі змісту вищенаведених норм Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положення про Головні управління Пенсійного фонду затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 червня 2002 року №11-2 та зареєстрованого в Міністерстві Юстиції України 12 липня 2002 року за №581/6869, Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011 видно, що Головне управління не призначає, не перераховує і не виплачує пенсії, а лише забезпечує призначення, перерахунок і виплату пенсій.

Зазначеними нормативно-правовими актами на Головне управління не покладено обов'язку здійснення виплати пенсій призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але покладено обов'язок щодо забезпечення даних виплат. Тому, не можуть бути визнані дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про відмову у задоволенні подання прокуратури області від 22 листопада 2013 року протиправними. Крім того, єдиним рішенням на підставі якого може бути здійснений перерахунок та виплата ОСОБА_1 нарахованих її чоловіку - ОСОБА_2 коштів, є рішення Московського районного суду м.Харкова від 25 серпня 2010 року, що набрало законної сили.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 224, 230 КАС України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 18 березня 2014 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і оскарженню не підлягає.

ГОЛОВУЮЧИЙ : Кобилянський М.Г.

СУДДІ : Амєлін С.Є.

Тракало В.В.