Головуючий у 1 інстанції - Сенчишин   Ф.М.

                                                                          Суддя-доповідач - Нукулін   О.А.

                                                                   Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                                        П О С Т А Н О В А 

              Іменем України

28 серпня 2008 року                                                                     справа № 22-а-8507/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

В С Т А Н О В И Л А :

15.05.2008 року  ОСОБА_1.  звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення  Торезької  міської ради  Донецької  області у виплаті одноразової грошової допомоги за 2005-2007 роки та стягнути недоотримані кошти, передбачені ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту», як інваліду війни.

Постановою   Торезького  міського суду Донецької  області від  06  червня 2008 року позов було задоволено частково. Задоволено в частині стягнення щорічної  допомоги  за  2005   та   2007  роки  у  загальній   сумі 4596  грн. В іншій   частині  - відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Управління праці та соціального захисту населення Торезької   міської ради  Донецької  області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права.

В судовому засіданні  представник   відповідача   підтримав   доводи  вказані  в  апеляційній  скарзі   та  просив  постанову   суду  першої  інстанції  скасувати   в   повному обсязі. Інші особи, які беруть участь в справі, до апеляційного суду не з'явилися.

  Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення   представника  відповідача,  перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необхідним задовольнити частково, а судове рішення таким, що підлягає частковому скасуванню, з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції при розгляді справи встановив, що позивач є інвалідом війни 3 групи, у зв'язку з чим та відповідно до вимог ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання одноразової грошової допомоги до 9 травня (яка повинна виплачуватися до 5 травня) в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», мінімальна пенсія за віком станом на 05.05.2007 року встановлена в розмірі 406  грн.

Фактично позивач отримав від управління праці та соціального захисту населення   Торезької  міської ради Донецької  області: у 2005 р. - 270 грн., у 2006 р. - 270 грн., у 2007 році - 300 грн. При цьому відповідач керувався положеннями ст. 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", ст. 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

З огляду на те, що ст. 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік", ст. 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" до теперішнього часу не визнані неконституційними Конституційним Судом України, апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції необґрунтовано визнав дії відповідача неправомірними при нарахуванні та виплаті позивачу сум щорічної допомоги до 05 травня як інваліду війни за 2005 рік. За таких обставин твердження суду першої інстанції про невідповідність зазначених норм є передчасними, бо це є прерогативою саме Конституційного Суду України. Тому не можна стверджувати, що дії відповідача в цій частини були протиправними.

За відсутності визнання таких законів про бюджет неконституційними у суду першої інстанції не було правових підстав визнавати дії відповідача протиправними, бо відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Крім того, Положення ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою встановлювався розмір щорічної разової допомоги до 05 травня у розмірах менших, ніж передбачено Законом, визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України  у справі  № 6-рп від 09.07.2007 р.

Таким чином, неправомірність дій відповідача про нарахування  ОСОБА_1.  щорічної грошової допомоги до 9 травня протягом 2007 року в розмірі 300 гривень, встановлених Законом України “Про Державний бюджет на 2007 рік”, а не в розмірі 2842 грн. (406 х 7) згідно ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV від 09.07.2003 р. із змінами та доповненнями є очевидною. Відповідача належить зобов'язати нарахувати   ОСОБА_1. недоплачену суму щорічної грошової допомоги як інваліду війни 3 групи за 2007 рік у розмірі 2842 - 300 = 2542  гривень.

Позивачем в іншій частині судове рішення не оскаржене, тому апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишене без змін.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

В повному обсязі постанова складена 29.08.2008 року.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.  3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202,  ст. 205, ст. 206, ст. 207,    ст.  211,  ст.  212,  ст.  254   Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення  Торезької  міської ради   Донецької області - задовольнити частково.

Скасувати постанову Торезького  міського суду Донецької  області від 06.06.2008 р. у справі № 2-а-174/08.

Позов   ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Торезької  міської ради  Донецької  області «про  визнання  протиправними  дій  Управління праці та соціального захисту населення Торезької  міської ради  Донецької  області,   зобов'язання   відповідачів    до  вчинення   певних   дій» - задовольнити частково.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Торезької   міської ради Донецької  області на користь ОСОБА_1 за рахунок Державного бюджету України суму недоотриманої   допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі 2542 гривень.

В решті позовних вимог - відмовити.

            Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту складення її в повному обсязі.

            Головуючий:                                                                       О.А.Нікулін

                                                           /підписи/

            Судді: І.В.Сіваченко

                                                                                                                      Л.А.Василенко  

З  оригіналом  згідно.

                          Суддя: