Суддя-доповідач -Нікулін  О.А.                     Головуючий у 1 інстанції- Очеретний   О.В.

                                 Донецький апеляційний адміністративний суд

                                                                Ухвала

                                                          Іменем України

14  серпня   2008 року                                                               справа № 22-а-8045/08

приміщення суду за адресою: м.Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:

ВСТАНОВИЛА:

  ОСОБА_1.  вернулася   до  Стахановського  міського  суду   Луганської  області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Стахановської  міської  ради  про   визнання  бездіяльності  незаконною, перерахунок  та  стягнення   щорічної  грошової  допомоги  за  2004-2007  роки  у  розмірі   6028,75  грн.

            Постановою Стахановського  міського  суду   Луганської  області   від   28  травня  2008  року  позовні вимоги  ОСОБА_1 були задоволені частково. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення  Стахановської  міської  ради  на користь     ОСОБА_1    1770,30  грн.  за 2007 рік . В задоволенні решти позовних вимог позивачу відмовлено.

20.06.2008р. Управлінням праці та соціального захисту населення  Стахановської  міської  ради  подана апеляційна скарга, в якій апелянт просить скасувати постанову суду першої інстанції та відмовити позивачу в задоволенні його позовних вимог.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та  процесуального  права, судом першої інстанції неправильно застосовано норми ст.12  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а безпідставне стягнення грошових коштів з УПСЗН створює загрозу інтересам держави у сфері виконання соціальних програм.

Сторони до судового засідання не з'явилися, про час і місце розгляду справи повідомлені  належним чином.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників  бойових  дій  і відповідач сплатив йому   одноразову грошову допомогу до 5 травня у 2004 році - 120 грн., у 2005 році-250 грн., у 2006  році - 250  грн.,  у  2007  році - 280 грн. (а.с.13)

            Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

            Відповідно до ч. 1 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.

            З матеріалів справи вбачається, що позивач є ветераном війни-учасником бойових  дій, що підтверджується посвідченням серії АА № 585578, виданого  10  лютого  2004  року  (а.с.5).

  Згідно листа відповідача, позивачу було фактично сплачено одноразову грошову допомогу передбачену спеціальним Законом № 3551-ХІІ до 5 травня у 2004 році - 120 грн., у 2005 році-250 грн., у 2006  році - 250  грн.,  у  2007  році - 280 грн. (а.с. 13)

            Правовий статус учасників  бойових  дій, визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-12. Розділом ІІІ цього Закону визначені пільги учасникам   бойових  дій  та гарантії їх соціального захисту, стаття 12  якого передбачає пільги учасникам бойових  дій  та особам, прирівняним до них.

            Відповідно до ч. 5 ст. 12 зазначеного Закону встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам  бойових  дій виплачується разова грошова допомога у розмірі  5  мінімальних пенсій за віком.

            Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, відповідно до статті 17 здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, відповідно до статті 17-1 даного Закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення, внаслідок чого колегія суддів не приймає посилання скаржника на те, що з Управління здійснюється безпідставне стягнення грошових коштів.

  Судом першої інстанції вірно застосовано норми рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р., яким  визнані неконституційними відповідні положення Закону  про бюджет України на  2007 рік  і тому позивачу повинні були проведені за  2007 рік  виплати грошової допомоги у відповідності до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

  Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

            Відповідно до принципу верховенства права та законності-суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та  визначають зміст і спрямованість держави. Крім того, як роз'яснено постановою Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01.11.1996 року «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя»,- судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу (акти Президента, Постанови Верховної ради України, Постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України), підлягають оцінці на відповідність як Конституції України так і закону.           

             Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції  щодо стягнення з Управління одноразової щорічної допомоги за 2007 рік.

            Апеляційний розгляд справи здійснений, виходячи з зазначених норм, з урахуванням Рішення Європейського Суду з прав людини «Кечко проти України», а саме з врахуванням зауважень Суду, якими визначено, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

            Колегія суддів не приймає посилання скаржника на відсутність порядку сплати щорічної допомоги  за 2007 рік   у зв'язку із прийняттям Конституційним Судом України рішень з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від надходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги.

            Стосовно розрахунку розміру допомоги колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції розрахунок здійснений, виходячи з норм діючого законодавства, посилання на яке викладене в мотивувальній частині постанови суду першої інстанції, враховуючи норми, які діяли на час виплат допомоги, відповідно у 2007 році.    

            Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права.  

            Керуючись ч. 3 ст. 24, ст.ст. 160, 167, 184 ч.1, 195, 196, п.1 ч. 1  ст. 198, 200, ст. 205, ст.ст. 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

            Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення  Стахановської  міської  ради на постанову   Стахановського  міського  суду   Луганської  області  від   28  травня  2008 року у справі № 2-а-575/08 - залишити без задоволення.

            Постанову   Стахановського  міського  суду   Луганської  області   від  28 травня  2008 року у справі № 2-а-575/08 - залишити без змін.      

           Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

             Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий:                                                                                  О.А.Нікулін

                                                           /підписи/                                                    

Судді:                                                                                               С.П.Дяченко

                                                                                                          І.В.Сіваченко

З  оригіналом  згідно.

                            Суддя: