Справа №2-а-5768/08/0970
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 лютого 2009 року м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Басай О.В.
при секретарі Шовгенюк І.В.
за участю:
позивача - не з'явився;
представника відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області - Кузьмин Я.М.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області
про визнання неправомірними дій, стягнення заборгованості в сумі в сумі 7852, 00 грн. та відшкодування моральної шкоди в сумі 2000, 00 грн., -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області про визнання неправомірними дій, стягнення заборгованості в сумі в сумі 7852, 00 грн. та відшкодування моральної шкоди в сумі 2000, 00 грн. Позовні вимоги мотивувала тим, що Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області протиправно, в порушення статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» проводило виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому ніж встановлено вказаною нормою закону. Крім того, посилається на рішення Конституційного Суду України за №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, яким визнані неконституційними окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Просить визнати неправомірними дії, стягнути заборгованості в сумі в сумі 7852, 00 грн. та відшкодувати моральну шкоду в сумі 2000, 00 грн.
Позивач в судове засіданні не з'явилась, проте надіслала на адресу суду заяву в якій просить розглядати справу без її участі.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області в судовому засідання пред'явлений позов не визнав з підстав викладених в поданому запереченні. Зокрема, вважає, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки на загальносуспільні потреби, розмір і цільове призначення. Посилається на частину 3 статті 4 Бюджетного кодексу України, якою встановлено, що норми відповідних законів про Державний бюджет України були пріоритетними при конкуренції з нормами Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а тому саме вони підлягали до застосування у спірних правовідносин. Зазначив, що в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу сплачена в розмірі, передбаченому статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік». Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в новій редакції, у відповідності до якої і проводились виплати допомоги позивачу в 2008 році. Вважає, що виплати допомоги проводилась згідно чинного законодавства, а позовні вимоги не підлягають до задоволення. Крім того, наполягає на застосуванню наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши позовну заяву, подане заперечення, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд прийшов до висновку, що позов слід задовольнити частково з наступних мотивів.
Згідно статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
У відповідності до пункту 18 Постанови Кабінету Міністрів України за № 1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається з дня звернення за її призначенням, але не раніше ніж з дня, що настає після закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами.
Як встановлено в судовому засіданні, позивач отримує допомогу по догляду за дитиною - Микитюком Олегом Романовичем, 19.03.2006 року народження.
З 01.06.2006 року до 31.03.2007 року позивач отримала на дитину 1186, 29 грн., що стверджується довідкою за НОМЕР_1 від ІНФОРМАЦІЯ_1. (а. с. 32) В період з 01.04.2007 року до 31.09.2008 року позивач отримала зазначену допомогу в сумі 2498, 71 грн. (а. с. 12)
Згідно статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції закону, що діяв на момент виникнення правовідносин), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, визначеного законом. Згідно ст. 65 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років становить з 1 січня 2006 року - 400 грн., з 1 квітня 2006 року - 410 грн., з 1 жовтня 2006 року - 418 грн. Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визначено, що прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. Відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» затверджено прожитковий мінімум на дітей віком до 6 років в розрахунку на місяць становить з 1 січня 2008 року - 526 грн., з 1 квітня 2008 року - 538 грн., з 1 липня 2008 року - 540 грн., з 1 жовтня 2008 року - 557 грн.
Однак, статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було визначено розмір даного виду допомоги, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
09.07.2007 року рішенням Конституційного Суду України за №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для - працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для застрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Вищевказана норма Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» втратила чинність з 09.07.2007 року.
Таким чином, при виплаті допомоги позивачу Управлінням праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року не дотримано вимог статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Згідно вимог чинного законодавства відповідач повинен був виплатити позивачу за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року вказану допомогу з розрахунку з 1 липня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. щомісячно з дня призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. За період з 01 липня до 31 вересня 2007 року позивачу виплачено 362, 84 грн., а слід було виплатити 1269, 50 грн., за період з жовтня 2007 року по грудень 2007 року позивачу виплачено 418, 60 грн., а слід було виплатити 1410, 00 грн. Фактично недоплата за даний період становить 1898, 01 грн.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладене, суд вважає, що вимоги позивача про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 07 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років є обґрунтованими, а позовні вимоги в цій частині такими, що підлягають до задоволення.
Суд вважає за неможливим застосування наслідків пропущення строку звернення до адміністративного суду, передбачених статтею 100 Кодексу адміністративного судочинства України до позовних вимог за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року, на яких наполягає представник відповідача, як на підставу для відмови в задоволенні позовних вимог. Оскільки, судом встановлено, що про порушення свого права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період у розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивач дізналась в жовтні 2008 року, що підтверджується відповіддю відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківській області за №1025/02-25 від 21.10.2008 року. (а.с.11).
Що стосується вимог позивача про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2006 та 2008 роки суд зазначає, що у відповідності до положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» статтю 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в новій редакції. Передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вказані норми закону відповідно набрали чинності з 01.01.2006 року та 01.01.2008 року.
Судом встановлено, що відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2006 та 2008 роки позивачу проводилась у відповідності до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Тому суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2006 та 2008 років в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і стягнення суми допомоги у вказаному розмірі такими, що не підлягають до задоволення.
В частині вимоги позивача щодо відшкодування завданої моральної шкоди в сумі 2000, 00 грн., також слід відмовити, оскільки позивачем не подано жодних доказів завдання їй такої шкоди.
На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст. 158-163, ст.167, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області щодо виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги на дитину - ОСОБА_2 за період з 09.07.07 року по 31.12.2007 року.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області, на користь ОСОБА_1 недовиплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2 до досягнення ним трирічного віку за період з 09.07. 2007 року до 31.12.2007 року в сумі 1898, 01 грн.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 3, 40 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, передбачені ст.186 КАС України.
Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили за заявою сторони на користь якої задоволено позов.
Суддя Басай О.В.
Постанова в повному обсязі складена 04.02.2009 року