Справа 2 «а» - 182/2009
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 лютого 2009 року м. Макіївка
Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
головуючого судді Максимова М.Т.,
при секретарі Сакаєвій А.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської Ради про визнання дій противоправними і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 р.р., суд -
встановив:
ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської Ради про визнання дій противоправними і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила дитину - ОСОБА_2. Позивачці Управлінням праці та соціального захисту населення України Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради, була нарахована допомога при народженні дитини, відповідно до п. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням», як матері застрахованій в системі загальнообов'язкового соціального страхування. Також зазначила, що згідно ст. 41 зазначеного Закону допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини. Однак їй нарахували суму 8500 грн. На момент народження нею дитини прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років складає 463 грн. Таким чином, як вважає позивач, їй повинна була бути нарахована сума допомоги при народженні дитини у розмірі 10463, 80 грн., а не 8500 грн. і розмір недоплати складає 1963, 80 грн. З липня місяця 2007 року управлінням праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації було нарахована позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у загальній сумі 783,10 грн., з 01.01.2008 року по 30.09.2008 року в розмірі 144,10 грн. - щомісячно. Однак, як вражає позивач, їй відповідно до ст. 43 вищезазначеного Закону, як застрахованій особі , яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зазначена допомога повинна була виплачуватися в розмірі, що встановлюється правлінням фонду, але не менш розміру прожиткового мінімуму. Враховуючі наведене, вона звернулась до відповідача з проханням про перерахунок допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також сплати боргу, що утворився, але відповідач своїми листами від 16.10.2008 року за № 09/4017 та від 14.10.2008 року за № 09/3962 повідомив їй, що відповідно до Законів України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та «Про державний бюджет на 2008 рік» не передбачено призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, позивач з цим незгодна і вважає, що сума несплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить 5531 грн. На підставі наведеного просила, визнати противоправними дії управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради, щодо призначення, нарахування і виплаті їй сум одноразової допомоги при народжені дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 30 вересня 2008 року включно у розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років; стягнути з відповідача на її користь недоплачену грошову допомогу при народженні дитини в розмірі 1963,80 грн.; стягнути з відповідача на її користь різницю недоплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 30 вересня 2008 року, загальною сумою 5674 грн. 36 коп.; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі рівному прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років а також стягнути з відповідача сплачений позивачкою судовий збір.
В судовому засіданні позивач - ОСОБА_1, підтримала заявлені позовні вимоги.
Представник відповідача, що діє за доручення в судовому засіданні заперечувала проти задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 і просила суд відмовити позивачу у задоволенні позову. Також суду пояснила, що позивач ОСОБА_1 отримувала грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та допомогу при народженні дитини в розмірі відповідно до постанови КМУ «Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми» № 13 від 11.01.2007 року та Закону України «Про державний бюджет на 2007 року». В зазначеній постанові допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 % зазначеного прожиткового мінімуму. Таким чином, фінансування витрат пов'язаних з виплатою допомоги здійснювалась із розрахунку сум визначених постановою КМУ № 13. Щодо виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у 2008 році, то вона здійснювалась у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривен згідно Закону України № 2812 - ХІІ від 21.11.1992 року із змінами, внесеними згідно із Законом України № 107-VІ від 28.12.2007 року. Згідно цих встановлених розмірів ОСОБА_1 і було перераховано зазначені допомоги за 2007 і 2008 роки.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи і перевіривши надані докази, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до довідки УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської Ради від 14.11.2008 року за № 09/3957 позивачу було сплачено за липень 2007 року - 95,73 грн., за серпень 2007 року - 132, 64 грн., за вересень 2007 року - 134, 45 грн., за жовтень 2007 року - 136, 13 грн., за листопад 2007 року - 140, 05 грн., за грудень 2007 року - 144, 10 грн., за січень 2008 року - 144, 10 грн., за лютий 2008 року - 144, 10 грн., за березень 2008 року - 144, 10 грн., за квітень 2008 року - 114, 10 грн., за травень 2008 року - 144, 10 грн., за червень 2008 року - 144, 10 грн., за липень 2008 року - 144, 10 грн., за серпень 2008 року - 144, 10 грн., за вересень 2008 року - 144, 10 грн. (а.с. 12).
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Статтею 42 "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба, дід, інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" від 18 січня 2001 року № 2240-III (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, суд зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Відповідач в своє обґрунтування посилається на виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначання і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11 січня 2007 року № 13 та на Закон України № 2812-ХІІ від 21.11.1992 року із змінами, внесеними згідно із Законом України № 107-VІ від 28.12.2007 року.
За пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11 січня 2007 року № 13 (в редакції постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 900 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 та від 11 січня 2007 р. N 13") передбачено, що на виконання статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір).
Відповідно до пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» № 107-VІ від 28.12.2007 року із змінами, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку у 2008 році, здійснювалась у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривен.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».