ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" листопада 2014 р. м.Київ К/800/59637/13

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Швед Е.Ю.,

секретар судового засідання - Загородня М.О.,

за участю представників:

позивача - Божко Р.О.,

відповідача - Казак М.В.,

третьої особи - Приватного акціонерного товариства «Полімпекс» - Шишлов О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Полімпекс» на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року у справі за позовом Полтавської міської ради до Державного реєстратора реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Черненка Дмитра Васильовича, Державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Даньшіної Аліни Віталіївни, Полтавського міського управління юстиції, треті особи: Приватне акціонерне товариство «Полімпекс», Комунальне підприємство «Полтава-Сервіс», про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, визнання недійсним свідоцтва про право власності на нерухоме майно, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У липні 2013 року Полтавська міська рада звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 09 серпня 2013 року №02/02-17/2/1653 та прийнятих судом вимог, просила:

1) визнати протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Даньшіної Аліни Віталіївни щодо: прийняття рішення про внесення змін до запису Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно від 26 червня 2013 року №3470929; внесення змін до запису про нерухоме майно за номером 88262353101 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 88262353101/ спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; видачі свідоцтва про право власності, серія та номер: 5393981, виданий 26 червня 2013 року, видавник: Реєстраційна служба Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, державний реєстратор Даньшіна А. В.;

2) визнати недійсним та скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Даньшіної Аліни Віталіївни про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 26 червня 2013 року №3470929 щодо внесення змін до запису про нерухоме майно за номером 88262353101 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 88262353101 / спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

3) визнати недійсним свідоцтво про право власності, серія та номер: 5393981, виданий 26 червня 2013 року, видавник: Реєстраційна служба Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, державний реєстратор Даньшіна А. В.;

4) визнати протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Черненко Дмитра Васильовича щодо: прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 3347062 від 20 червня 2013 року о 21.05.34 про державну реєстрацію права приватної власності Приватного акціонерного товариства «Полімпекс» на нежитлові будівлі за адресою: Полтавська обл., м.Полтава, вул.Новий Базар, будинок 9 (реєстраційний номер 88262353101); внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про право власності №1385542; видачі свідоцтва про право власності, серія та номер: 5186517, виданий 20 червня 2013 року, видавник: Реєстраційна служба Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, державний реєстратор Черненко Д. В.;

5) визнати недійсним та скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Черненко Дмитра Васильовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 3347062 від 20 червня 2013 року;

6) визнати недійсним свідоцтво про право власності, серія та номер: 5186517, виданий 20 червня 2013 року, видавник: Реєстраційна служба Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, державний реєстратор Черненко Д. В.

7) зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування змін до запису про нерухоме майно за номером 88262353101 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 88262353101 / спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесених на підставі рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Даньшіної Аліни Віталіївни про внесення змін до запису Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно №3470929 від 26 червня 2013 року;

8) зобов'язати державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права приватної власності Приватного акціонерного товариства «Полімпекс» на нежитлові будівлі за адресою: Полтавська обл., м.Полтава, вул.Новий Базар, будинок 9 (реєстраційний номер 88262353101) за номером запису про право власності:1385542.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що дії Державних реєстраторів Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Черненка Дмитра Васильовича та Даньшиної Аліни Віталіївни щодо державної реєстрації права приватної власності за Приватним акціонерним товариством «Полімпекс» на нежитлові будівлі, хвіртки, ворота, огорожі, розташовані за адресою: Полтавська обл., м.Полтава, вул.Новий Базар, будинок 9, вчинені всупереч вимогам діючого законодавства.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2013 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Даньшіної Аліни Віталіївни щодо: прийняття рішення про внесення змін до запису Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно від 26 червня 2013 року №3470929; внесення змін до запису про нерухоме майно за номером 88262353101 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 88262353101 / спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; видачі свідоцтва про право власності, серія та номер: 5393981, виданого 26 червня 2013 року. Визнано недійсним та скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Даньшіної Аліни Віталіївни про внесення змін до запису Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно від 26 червня 2013 року №3470929 щодо внесення змін до запису про нерухоме майно за номером 88262353101 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 88262353101 /спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Визнано протиправним свідоцтво про право власності, серія та номер:5393981, видане 26 червня 2013 року, державним реєстратором Даньшіною Аліною Віталіївною. Визнано протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Черненко Дмитра Васильовича щодо: прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 3347062 від 20 червня 2013 року про державну реєстрацію права приватної власності Приватного акціонерного товариства «Полімпекс» на нежитлові будівлі за адресою: Полтавська обл., м.Полтава, вул.Новий Базар, будинок 9 (реєстраційний номер 88262353101); внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про право власності №1385542; видачі свідоцтва про право власності, серія та номер:5186517, видане 20 червня 2013 року. Визнано недійсним та скасовано рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Черненко Дмитра Васильовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 3347062 від 20 червня 2013 року. Визнано протиправним свідоцтво про право власності, серія та номер:5186517, виданий 20 червня 2013 року, державним реєстратором Черненко Дмитром Васильовичем. Зобов'язано державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування змін до запису про нерухоме майно за номером 88262353101 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 88262353101 / спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесених на підставі рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Даньшіної Аліни Віталіївни про внесення змін до запису Держаного реєстру речових прав на нерухоме майно №3470929 від 26 червня 2013року. Зобов'язано державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області внести до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права приватної власності Приватного акціонерного товариства «Полімпекс» на нежитлові будівлі за адресою: Полтавська обл., м.Полтава, вул.Новий Базар, будинок 9 (реєстраційний номер 88262353101) за номером запису про право власності: 1385542; в інший частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими у справі рішеннями, Приватне акціонерне товариство «Полімпекс» звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить судові рішення скасувати, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

У касаційній скарзі скаржник зазначає про правомірність дій державних реєстраторів Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції щодо державної реєстрації права власності на нерухоме майно за ПАТ «Полімекс».

Державний реєстратор реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Черненко Дмитро Васильович заявою від 08 січня 2014 року №4 про приєднання до касаційної скарги Приватного акціонерного товариства «Полімпекс» підтримав вимоги касаційної скарги в повному обсязі.

Полтавська міська рада у поданих запереченнях просить залишити касаційну скаргу без задоволення, судові рішення - без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення представників сторін та третіх осіб, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено та із матеріалів справи вбачається, що 05 червня 2013 року Приватним акціонерним підприємством «Полімекс» через уповноважену особу Головка В.А. до Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) на нежитлові будівлі розташовані за адресою: м.Полтава, вул.Новий Базар, будинок 9. До заяви додано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 21 березня 2006 року б/н та його копія, копія свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи від 21 липня 2010 року, витяг з протоколу № 1 від 23 червня 2010 року ЗАТ «Спільне українсько-німецьке підприємство «Полімекс», витяг з ЄДР юридичних та фізичних осіб-підприємців від 15 травня 2013 року АБ378918, копія статуту ПАТ «Полімпекс», копії паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного номера Головка В.А.

20 червня 2013 року державним реєстратором Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Черненком Д.В. прийнято рішення провести державну реєстрацію права власності форма власності: приватна, розмір частки: 1 на нежитлові будівлі, що розташовані Полтавська обл., м.Полтава, вул.Новий Базар, будинок 9, за суб'єктом: Приватне акціонерне товариство «Полімпекс», податковий номер 143674460, відкрито розділ у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстраційну справу на об'єкт нерухомого майна.

Після відкриття розділу у Державному реєстрі прав і внесення запису про проведення державної реєстрації права власності ПАТ «Полімпекс» на нежитлові приміщення по вул.Новий Базар, 9 у м.Полтава державним реєстратором Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Черненком Д.В. ПАТ «Полімпекс» видано свідоцтво про право власності на нерухоме майно.

Згідно свідоцтва на нерухоме майно, виданого 20 червня 2013 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Черненком Д. В., індексний номер 5186517, за ПАТ «Полміпекс» зареєстровано право власності на об'єкт нерухомого майна: нежитлові будівлі, адреса об'єкта Полтавська обл., м.Полтава, вул.Новий Базар, будинок 9. Складовими частинами даного об'єкта є: магазин, А-1, 151,1 кв.м; вбиральня, Б-1, 53,1 кв.м; адміністративний будинок, камера схову, В-2, 530,2 кв.м; ворота, №1, ворота, №2.

26 червня 2013 року державним реєстратором Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Даньшіною А.В. прийнято рішення про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 3470929, яким внесено зміни до запису про нерухоме майно за номером 8826353101 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 88262353101 (спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно).

26 червня 2013 року державним реєстратором Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області Даньшиної А. В. видано свідоцтво на нерухоме майно індексний номер 5393981 нежитлові будівлі розташовані в м.Полтава, вул.Новий Базар, будинок 9.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 5394074 від 26 червня 2013 року проведено реєстрацію як на складову частину об'єкту нерухомого майна «нежитлові будівлі» по вул.Новий Базар, 9 у м.Полтава на хвіртки № 1, 1443, 1448, ворота № 2, 1444, 1446, 1450, 1451, 1452, 1453, 1454, 1456, огорожа № 1442, 1445, 1447, 1449, 1455; торгові павільйони (переносні) № 3-1158, палатки-навіси (переносні) № 1159-1440.

Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили із протиправності рішень державних реєстраторів щодо державної реєстрації права власності на нерухоме майно за ПАТ «Полімпекс» у зв'язку з відсутністю факту припинення Закритого акціонерного товариства «Спільне українсько-німецьке підприємство «Полімпекс» та утворення Приватного акціонерного товариства «Полімпекс» внаслідок перетворення (реорганізації, ліквідації), а також неправомірністю внесення до державного реєстру відомостей про об'єкт «нежитлові будівлі», реєстрації об'єктів, які не є складовими частинами головної речі та не відносяться до нерухомого майна.

Вказані висновки судів попередніх інстанцій є передчасними, зроблені судами без повного та всебічного з'ясування обставин, що мають значення для справи, з порушенням вимог ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України щодо законності та обґрунтованості судового рішення.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі також Закон № 1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно ч.1 ст.4 Закону № 1952-IV обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: право власності на нерухоме майно.

При цьому, як передбачено ч.3 ст.4 Закону № 1952-IV, право власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини) може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:

1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;

2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;

3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;

4) внесення записів до Державного реєстру прав;

5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;

6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Згідно п.12 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011 року №703 (далі також Порядок № 703), під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо: обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); повноважень заявника; відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав. Аналогічні положення містяться у п.1 ч.2 ст.9 Закону № 1952-IV.

Як встановлено п.10 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1141 (далі Порядок № 1141), під час розгляду заяви (запиту) державний реєстратор здійснює пошук у Державному реєстрі прав відомостей про: нерухоме майно; право власності та суб'єкта цього права; інші речові права та суб'єкта цих прав; іпотеку та суб'єкта цього права; обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта цих прав.

Відповідно до п.16 Порядку № 703 за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію та документів, необхідних для її проведення, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або рішення про відмову в такій реєстрації.

Згідно п.23 Порядку № 703 державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Вичерпний перелік підстав відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень визначений ст.24 Закону № 1952-IV, частиною 4 якої встановлено, що відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, оцінка правомірності дій державного реєстратора має надаватись виходячи із того, що рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень приймається державним реєстратором відповідно до встановленої законом процедури виключно на підставі поданої заяви та доданих до неї документів, з урахуванням їх відповідності вимогам та нормам Порядку № 703, при цьому рішення про відмову в такій реєстрації може бути прийнято лише за наявності передбачених законом підстав.

Відповідно до п.27 Порядку № 703, документом, що підтверджує виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, є зокрема свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією до набрання чинності цим Порядком.

У відповідності до ч.4 ст.3 Закону № 1952-IV права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до набрання чинності цим Законом, визнаються дійсними у разі відсутності їх державної реєстрації, передбаченої цим Законом, за умови якщо реєстрація прав та їх обтяжень була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення, або якщо на момент виникнення прав та їх обтяжень діяло законодавство, що не передбачало обов'язкової реєстрації таких прав та їх обтяжень.

Судами попередніх інстанцій при вирішенні спору не надано оцінки дійсності виданого Закритому акціонерному товариству «Спільне українсько-німецьке підприємство «Полімпекс» 21 березня 2006 року свідоцтва про право власності на нерухоме майно - нежитлові будівлі, адреса об'єкта - Полтавська обл., м.Полтава, вул.Новий базар, буд.9, опис об'єкта: магазин, А-1, 151,1 кв.м; вбиральня, Б-1, 53,1 кв.м.; адміністративний будинок, камера схову, В-2, 530,2 кв.м; ворота, №1, ворота, №2, та відповідності йому внесеного державним реєстратором до Державного реєстру запису та виданого ПАТ «Полімпекс» свідоцтва про право власності на нерухоме майно 20 червня 2013 року щодо об'єкту нерухомого майна, його складу та опису, наявності перешкод для здійснення державної реєстрації прав та підстав для відмови в її проведенні.

Із матеріалів справи вбачається, що рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради від 30 вересня 1994 року № 319 (п.3) земельна ділянка за адресою вул.Новий базар,9 в м.Полтава передана підприємству «Полімпекс» в оренду для розміщення речового ринку; строк оренди неодноразово продовжувався.

14 січня 1999 року введена в експлуатацію перша черга речового ринку, 27 вересня 2000 року земельна ділянка по вул.Новий Базар,9 передана ПРАТ «Полімпекс» для розміщення та експлуатації речового ринку.

19 липня 2005 року між ПРАТ «Полімпекс» та Виконкомом Полтавської міської ради укладений договір оренди земельної ділянки, який був черговий раз продовжений строком на 5 років на підставі рішення двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» від 19 червня 2008 року.

Судами не надано оцінки обставинам щодо набуття та зведення ПАТ «Полімпекс» за час користування земельною ділянкою по вул.Новий Базар,9 у м.Полтава майна, перелік і склад якого визначені при проведенні технічної інвентаризації 27 квітня 2011 року, 21 серпня 2013 року та відображено у технічному паспорті на нежитлові будівлі (речовий ринок), а також у листі Полтавського бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор» від 10 вересня 2013 року вих.№ 6933.

Приходячи до висновку про неправомірність реєстрації права власності на торгові павільйони № 3-1158 та палатки-навіси № 1159-1440 суди попередніх інстанцій виходили із назви цих об'єктів як «переносні» та фактичного визнання відповідачами того, що ці об'єкти не відносяться до нерухомого майна. Судами зроблений висновок, що вони належать до рухомих речей, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни їх призначення.

Разом з цим, відповідно до наведених у рішеннях судів попередніх інстанції норм ДБН В.2.2.-23:2009 «Будинки і споруди. Підприємства торгівлі», а також положень наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій від 17 січня 2005 року № 30 «Про затвердження Правил пожежної безпеки на ринках України», павільйони, палатки тощо як малі архітектурні форми представляють особою об'єкти полегшеної, напівзакритої, переважно збірно-розбірної конструкції для організації продажу або відпочинку людей (на одне або декілька місць) з товарним запасом на один день торгівлі.

При цьому судами фактично не з'ясовано характер конструкцій вказаних торгових павільйонів та палаток-навісів, не досліджено, чи є вони тимчасовими, збірно-розбірними, переносними тощо, чи мають вони фундамент, тобто не встановлені обставини, які підлягають з'ясуванню при вирішення питання щодо віднесення об'єкту до нерухомого майна.

У відповідності з ч.1 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Згідно ч.2 ст.227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Оскільки судами порушені вимоги щодо всебічного, повного та об'єктивного дослідження усіх фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню з направленням справи на новий розгляд.

Під час нового розгляду судам слід врахувати вищенаведене та прийняти обґрунтоване рішення за результатами повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи в їх сукупності відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Полімпекс» задовольнити частково.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2013 року скасувати.

Справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді