№2-3

                                                                                     2009 рік

Р  І  Ш  Е  Н  Н  Я

І  М  Е  Н  Е  М              У  К  Р  А  Ї  Н  И

20 січня 2009 року                                             Ніжинський міськрайсуд

в складі судді Куровського Ю.В.

при секретарі Бережняк І.І.

за участю позивача ОСОБА_1,представника відповідача управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Сутула Т.В.

у відкритому судовому засіданні в м.Ніжин розглянув цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до держави Україна,державного казначейства України,головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської області,управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради про відшкодування шкоди

В  С  Т  А  Н  О  В  И  В

         Позивач звернувся з позовом про відшкодування шкоди,завданої протиправним рішенням суб»єкта владних повноважень /законом,який визнано неконституційним.Позивач посилається на те,що являється інвалідом з-ї групи і має право на пільги,встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни.Відповідно до ст.13ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни 3-ї групи щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» ст.71 п.13 ,дію ст.13 ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни …»в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги було зупинено,одночасно ст.29 Закону було встановлено,що дана виплата здійснюється у розмірі 300 грн.,яку він і отримав.Але поскільки Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»  розмір прожиткового мінімуму визначено в сумі 380грн.,що відповідало мінімальному розміру пенсії за віком,то він повинен був отримати 2360грн ./380х7-300/.Пунктом 20 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміні до ст.13п.5 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту»,а також Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року «Про розміри грошовою допомоги,що виплачуються у 2008 році» розмір щорічної грошової допомоги інвалідам війни 3-ї групи встановлено у 350 грн.,які він і отримав.Але поскільки мінімальний розмір пенсії за віком у 2008 році ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» визначений в розмірі 460 грн. то він повинен був отримати у відповідності до ст.13ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни…» 2870грн. /460х7-350/.Він вважає,що поскільки рішеннями Конституційного суду від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року відповідно, були визнані неконституційними положення ст.71п.13 та розділу 2п.20 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»,щодо встановлення меншого розміру щорічної до 5 травня разової допомоги інвалідам війни,то діями відповідача щодо прийняття закону який не відповідає Конституції України йому була завдана матеріальна шкода і виплата йому такої разової допомоги в меншому розмірі була незаконною.Крім того він вважає,що відповідно до ст.8ч.3 Конституції України норми Конституції є нормами прямої дії і у відповідності до ст.152 Конституції України матеріальна чи моральна шкода,завдана фізичним особам актами і діями,що визнані неконституційними,відшкодовуються державою у встановленому законом порядку.Поскільки даний порядок не встановлений,то на підставі ст.1175 ЦК України.

         Відповідач Верховна Рада України позовні вимоги не визнав.Він вважає,що між позивачем та Верховною Радою України відсутні будь які цивільні правовідносини.Розміри разової грошової допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком до 5 травня були визначені Законами України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та таким же законом на 2008 рік,якими були зупинені,а також змінені положення ст.13ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни ..».Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року положення Закону України «Про державний бюджет України відповідно на 2007 та 2008 рік в частині зменшення розміру щорічної виплати разової допомоги ветеранам війни були визнані неконституційними і втратили чинність з дня ухвалення цих рішень,а таким чином вищезазначені положення Законів України «Про державний бюджет України» на 2007 та 2008 рік до прийняття рішень Конституційним судом України були і залишаються чинними.Крім того відповідач вказує на те,що дані положення Закону України «Про державний бюджет України» були визнані неконституційними,а не незаконними,як зазначено в ст.1175 ЦК України.

         Відповідач Головне управління праці та соціального захисту населення Чернігівської облдержадміністрації позовні вимоги не визнав.Він посилається на те,що відповідно до ст.95 Конституції України виключно законом «Про державний бюджет» визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби,розмір і цільове спрямування цих видатків.Реалізація положень ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» здійснювались відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2004 року №177,згідно якою щорічно перераховувались кошти для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня в розмірах визначених Законом України «Про державний бюджет України,в тому числі на 2007,2008 рік.Згідно з рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року положення статей Закону України «Про державний бюджет України» на 2007,2008 рік,зокрема ст.29,п.13ст.71 визнані неконституційними і втратили чинність з дня ухвалення рішення.Рішення Конституційного суду України не мають зворотної дії у часі.Допомога позивачу сплачена у квітні 2007 року,тобто до прийняття рішення Конституційним судом.У 2008 році функції по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат передані до управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради.Головне управління праці та соціального захисту населення не може бути відповідачем по справі так як не проводило нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня жодному ветерану війни.

         Відповідач управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради позовні вимоги не визнало.Відповідач посилається на те,що згідно до ст.17 Закону України «Про статус ветеранів війни..» фінансування витрат пов»язаних з його реалізацією,провадиться за рахунок коштів державного бюджету.Законом України «Про державний бюджет України на відповідний рік,а саме на 2007,2008 роки,зазначена грошова допомога визначена у розмірах відповідно 300 і 350 грн.У 2007 році ця допомога виплачувалась Чернігівським обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат,а у 2008 році управлінням праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради.Позивач отримав зазначену грошову допомогу.Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року положення Закону України «Про державний бюджет України» щодо встановлення меншого розміру виплат разової допомоги до 5 травня ,визнані неконституційними з дня ухвалення рішення Конституційним судом.На час нарахування та виплат даної допомоги положення Закону України «Про державний бюджет України» на 2007,2008 роки являються чинними.Шкода завдана прийняттям неконституційних законів відшкодовується фізичній особі державою,а не органами виконавчої влади на місцях.

         Відповідач Чернігівський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат позовні вимоги не визнав.Він вважає,що у зв'язку із прийняттям законів ,які визнаються неконституційними,шкода відшкодовується Державою,а не її органами виконавчої влади на місцях.Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплат не може бути відповідачем по справі.

         Відповідач представник Державного казначейства України в судове засідання не з»явився хоч і був належним чином повідомлений про це.

         Суд вислухавши позивача,представника відповідача,вивчивши матеріали справи вважає,що позовні вимоги не підлягають задоволенню.Позивач являється інвалідом війни 3-ї групи,що підтверджується свідоцтвом.У відповідності до ст..13ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» до 5 травня щорічно мав отримати разову грошову допомогу в розмірі семи мінімальних пенсій за віком.У зв'язку із зупинення положення даної статті Закону,статею 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було визначено,що разова допомога до 5 травня ветеранам війни інвалідам 3-ї групи повинна бути в розмірі 300 грн..Цю суму і отримав позивач.У 2008 році ст.13ч.5 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту» була викладено в новій редакції у відповідності до п.20 Розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» і у відповідності з чим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року №183,розмір такої допомоги був визначений в сумі 350грн.,що і отримав позивач.Суд не може прийняти твердження позивача,в тій частині його вимог,що поскільки рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року положення Закону України «Про державний бюджет України» на 2007 та 2008 рік в частині зменшення разових виплат до 5 травня були визнані неконституційними,то йому завдана шкода в сумі недоотриманої разової грошової допомоги в сумі 5230 грн.,з тих підстав,що прийнятими рішеннями Конституційного суду України положення Закону України «Про державний бюджет України» на 2007,2008 роки в частині зменшення разової грошової допомоги до 5 травня були визнані неконституційними,але рішення Конституційного суду не мають зворотної сили,а тому положення Закону України «Про Державний бюджет України» в часі до прийняття рішення Конституційним судом України,залишаються в силі і на даний час.Тому суд не може визнати,що у зв'язку з визнанням Конституційним судом України відповідних положень Закону України «Про Держаний бюджет України» неконституційними,позивачу була завдана матеріальна шкода.Нарахування та виплата разової грошової допомоги до 5 травня у 2007 та 2008 роках виплачені на підставі діючих і в подальшому законних нормативних актів,до прийняття рішень Конституційним судом України,

Керуючись ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни,гарантії їх соціального захисту»,Законами України «Про Державний бюджет України» на 2007,2008 рік,ст.1175 ЦК України,Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року,ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування»,Постановою Кабінету Міністрів України  №183 від 12.03.2008 року

В  И  Р  І  Ш  И  В

         В позові ОСОБА_1 до держави Україна,державного казначейства України,головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської облдержадміністрації, управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради,Чернігівського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, про стягнення 5230 грн. відмовити

         Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Чернігівської області в 20 денний строк після подачі в 10 денний строк заяви про оскарження.

         Суддя                                                        Ю.Куровський