УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 листопада 2014 року Справа № 9104/181578/12
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючого судді Большакової О.О.,
суддів Макарика В.Я., Шинкар Т.І.,
з участю секретаря судового засідання Прокопенко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 26 листопада 2012 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області до міського відділу державної виконавчої служби Калуського міськрайонного управління юстиції, третя особа: ОСОБА_1 про скасування розпорядження,
В С Т А Н О В И В :
Управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області звернулося до суду з адміністративним позовом до міського відділу державної виконавчої служби Калуського міськрайонного управління юстиції про визнання дій неправомірними, скасування розпорядження державного виконавця Матіїва А.В. про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії у розмірі встановленому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 12.02.2010 року до виникнення обставин, з якими закон пов'язує зміну чи припинення спірних правовідносин, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 26.10.2012 року.
Постановою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 26 листопада 2012 року відмовлено в задоволенні позову.
Із таким судовим рішення не погодилося управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області, подавши апеляційну скаргу, вважає постанову суду першої інстанції незаконною, такою, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувану постанову та постановити нове рішення, яким позов задоволити повністю. В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду віл 10.07.2012 р.. яка набула законної сили та згідно постанови про зміну сторони виконавчого провадження від 22.08.2012 р. міського відділу ДВС Калуського міськрайонного управління юстиції та ухвали Калуського міськрайонного суду від 14.08.2012 р. № 0908/4506/2012, та розпорядження від 28.08.2012 р. управління ПФУ в м.Калуш та Калуському районі провело перерахунок ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії у розмірі встановленому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 12.02.2010 р. до виникнення обставин, з якими закон пов'язує зміну чи припинення спірних правовідносин, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно індивідуального перерахунку ОСОБА_1 проведено перерахунок за період з 12.02.2010 р. по 22.07.2011 р. і становить 61263,13 грн..
05.09.2012 р. Управління ПФУ в м.Калуші та Калуському районі за вих. № 7777/06 повідомило державного виконавця міського відділу Калуського міськрайонного управління юстиції Матіїва А.В. про проведення перерахунку. Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Через відсутність фінансового ресурсу Управління ПФУ в м.Калуш та Калуському районі не має можливості провести виплату нарахованих коштів. Державним бюджетом на 2012 рік виплата «чорнобильських пенсій» здійснюється виключно та відповідно до постанов КМУ, а не на підставі рішень судів, які призначили пенсії в рази більші. Тому кошти на виплату «чорнобильських пенсій», визначених на підставі рішень судів не передбачені у Державному бюджеті на 2012 р. та не профінансовані. Тому вважають це поважною причиною невиконання рішення суду в повному обсязі. Зроблений перерахунок пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду буде виплачено після фінансування цих видатків з Державного бюджету.
Сторони в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи.
Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи, обговоривши підстави та межі апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що у МВ ДВС Калуського міськрайонного управління юстиції на виконанні перебуває виконавчий лист, згідно якого позивача зобов'язано здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії у розмірі встановленому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 12.02.2010 року до виникнення обставин, з якими закон пов'язує зміну чи припинення спірних правовідносин, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням виплачених сум.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Частиною 1 статті 5 Закону вимоги державного виконавця щодо виконання рішень обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб, фізичних і юридичних осіб на території України.
Державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб (ч. 1 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження»).
Приписами ч. 1 ст. 11 Закону визначено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до п. 1.5. Інструкції з організації примусового виконання рішень затвердженої Наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 № 512/5 та Зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 квітня 2012 р. за № 489/20802 під час здійснення виконавчого провадження державний виконавець приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складання актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених Законом та іншими нормативно-правовими актами.
23.08.2012 року до управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області надійшли розпорядження та постанова про зміні сторони виконавчого провадження від 22.08.2012 року щодо зобов'язання провести перерахунок ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії у розмірі встановленому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 12.02.2010 р. до виникнення обставин, з якими закон пов'язує зміну чи припинення спірних правовідносин, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
На підставі вказаного розпорядження управлінням Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області проведено індивідуальний перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 12.02.2010 р. по 22.07.2011 р. і становить 61263,13 грн..
Згідно наявного в матеріалах справи листа управлінням Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області від 05.09.2012 року вих. №7777/06 адресованого в міський відділ ДВС Калуського міськрайонного управління юстиції адресант повідомляє, що 09.09.2011 року згідно постанови Калуського міськрайонного суду проведено перерахунок виплату ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії у розмірі встановленому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Розмір перерахованої суми буде направлено на виплату пенсії після фінансування з Державного бюджету України. До вказаного листа додано копію розпорядження від 28.08.2012 року (а.с. 5).
26.10.2012 року начальнику Управління ПФУ в м. Калуші та Калуському районі надіслано розпорядження державного виконавця Матіїва А.В. в якому у строк до 01.11.2012 року зобов'язано провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії як особі, яка віднесена до першої категорії та є інвалідом 3 групи захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі, встановленому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 12 лютого 2010 року до виникнення обставин, з якими закон пов'язує зміну чи припинення спірних правовідносин, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, що визначається згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням виплачених сум.
Доводи апелянта щодо відсутності підстав для надіслання такого розпорядження колегія суддів апеляційного суду відхиляє, оскільки листом від 05.09.2012 року вих. №7777/06 управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області повідомило про виконання постанови Калуського міськрайонного суду, проте на підтвердження цього не надало міському відділу державної виконавчої служби Калуського міськрайонного управління юстиції копії індивідуального перерахунку пенсії ОСОБА_1, а тому не отримавши підтвердження виконання рішення суду першої інстанції державний виконавець діяв правомірно та в межах наданих йому Законом України «Про виконавче провадження»повноважень.
Окрім зазначеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно практики Європейського Суду з прав людини у справах «Кечко проти України», «Ромашов проти України», «Шевченко проти України», реалізація особою права, яке пов'язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Враховуючи викладене, підстав для визнання протиправними дій державного виконаваця та скасування розпорядження про зобов'язання позивача виконати судове рішення немає.
За вказаних обставин, колегія суддів не вбачає порушень судом першої інстанції норм процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення питання, а тому підстав для скасування оскаржуваної ухвали немає.
Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 167, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд,
У Х В А Л И В :
апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Калуші та Калуському районі Івано-Франківської області - залишити без задоволення, постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 26 листопада 2012 року по справі № 0908/5923/12 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя О.О. Большакова
Судді В.Я. Макарик
Т.І. Шинкар
Повний текст ухвали виготовлено 25 листопада 2014 року