Справа № 1570/6587/2012

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2014 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Загрійчук О.В.

сторін:

позивача ОСОБА_1

позивача ОСОБА_2

представника відповідача Погорелова О.Ю.

представника третьої особи ОСОБА_4

представника третьої особи ОСОБА_5

треті особи не з'явилися

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Одеської обласної ради, треті особи: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, Караліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Одеської обласної ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, в якому позивачі з урахуванням уточнення позовних вимог (т. 2 а.с.), просять суд визнати недійсним рішення Одеської обласної ради № 1190-V від 10.09.2010 року «Про зміну меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» в частині включення в межі села Кароліно-Бугаз земельних ділянок СФГ «Майданюк і К*» площею 16 га, СФГ «Ткаченко і К*» площею 20 га; зобов'язати Одеську обласну раду внести зміни до рішення № 1190-V від 10.09.2010 року «Про зміну меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» шляхом винесення за межі села Кароліно-Бугаз земельних ділянок СФГ «Майданюк і К*» площею 16 га, СФГ «Ткаченко і К*» площею 20 га.

У своєму позові позивачі зазначили, що рішенням Одеської обласної ради від 10.09.2010 року № 1190-V «Про зміну меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» в межі населеного пункту с.Кароліно-Бугаз включено 367,647 га земель, в тому числі 286,970 га земель сільськогосподарського призначення, до складу яких увійшли земельні ділянки СФГ «Майданюк і К*» площею 4 га і СФГ «Ткаченко і К*» площею 12 га. Як зазначають позивачі, про існування вказаного рішення Одеської обласної ради вони дізнались із рішень Кароліно-Бугазької сільської ради, яким вказаним особа відмовлено в приватизації земельних ділянок на рівні середньої земельної частки (паю). Зазначене рішення позивачі вважають незаконним та таким, що підлягає скасуванню в частині включення в межі с.Кароліно-Бугаз під громадську та житлову забудову наданих ним у постійне користування земельних ділянок, у зв'язку з грубим порушенням їх конституційних прав на отримання у приватну власність земельних ділянок на рівні середньої земельної частки (паю) та грубим порушенням Земельного кодексу України, Закону України «Про фермерське господарство», Закону України «Про планування і забудову територій», Закону України «Про основи містобудування». В обґрунтування такої позиції позивачі вказують на порушення порядку врахування громадських і приватних інтересів при плануванні і забудові території, внаслідок чого Кароліно-Бугазькою сільською радою, а також Овідідопольською районною державною адміністрацією таємно приймались рішення про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, у задоволенні позову щодо оскарження яких позивачам відмовлено у зв'язку із його затвердженням відповідним рішенням обласної ради. У зв'язку з відмовою Кароліно-Бугазької сільської ради здійснити приватизацію земельних ділянок позивачі на рівні середньої земельної частки (паю), позивачі вимушені звернутись з цим позовом до суду, оскільки до прийняття Кароліно-Бугазькою сільською радою рішення від 01.08.1997 року № 489 «Про затвердження проекту планіровки і забудови села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області» зазначені земельні ділянки вже були надані у постійне користування для ведення фермерського господарства позивачам, що, на їх думку, позбавляло права орган місцевого самоврядування проектувати такі земельні ділянки під громадську та житлову забудову.

Відповідач надав до суду заперечення (т. 1 а.с. 197-202), в яких зазначив, що, приймаючи оскаржуване рішення, діяв виключно у межах наданих повноважень та у спосіб, що визначений чинним законодавством для вирішення питання зміни меж сіл на території області, отримавши всі необхідні погодження відповідного проекту змін меж села та позитивні висновки державної експертизи. Неаргументованими, на думку відповідача є посилання позивачів на порушення їх конституційних прав на приватизацію земельних ділянок, з приводу чого він пояснив, що, змінивши межі села, обласна рада не змінювала цільового призначення відповідних земельних ділянок та взагалі не володіє такими повноваженнями, які знаходяться у площині компетенції органу місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність. При цьому відповідач зауважив, що відповідно до ч. 3 ст.173 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент прийняття оспорюваного рішення обласної ради, включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп) відповідно до Земельного кодексу України. З урахуванням наведеного відповідач вважає, що оскаржуване рішення не стосується права позивачів на отримання у приватну власність земельних ділянок, що належать їм на праві постійного користування, та не позбавляє їх такого права.

Крім того, як зазначає відповідач, відповідно до ч. 2 ст.186 Земельного кодексу України та ст.31 Закону України «Про землеустрій» зміни до землевпорядних проектів та інших матеріалів з питань землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, які затвердили ці проекти, що унеможливлює самостійне внесення обласною радою змін до оскаржуваного рішення без затвердження зазначеними органами відповідного проекту землеустрою.

Ознайомившись із запереченнями відповідача, позивачі надали додаткові пояснення (т. 1 а.с. 214-216), в яких вказали, що наведене у запереченні проти позову тлумачення щодо прийняття Одеською обласною радою рішення згідно із законодавством України не відповідає дійсності, оскільки в порушення ст. 5 Закону України «Про основи містобудування» ця процедура грубо порушена сільрадою, яка таємно, не інформуючи громадян про плани перспективного розвитку села Кароліно-Бугаз, прийняла рішення «Про затвердження проекту планіровки і забудови с. Кароліно-Бугаз Овідіопольського району», на підставі якого в подальшому також таємно прийнято рішення про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району, приховуючи той факт, що біля 100 га земель, віднесених до меж зазначеного села, вже надано у постійне користування фермерським господарствам. Також позивачі зазначили, що державної експертизи проекту змін меж села не проводилось, що, на їх думку, підтверджується фотокопіями документів з проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, а саме, висновку державної експертизи землевпорядної документації від 17.02.2010 року № 33, який, як стверджують позивачі, підроблений спеціалістами ТОВ «Вектор», у зв'язку з чим є недійсним.

У судовому засіданні позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_1, представник позивачів ОСОБА_6, ОСОБА_7 підтримали вимоги та обґрунтування адміністративного позову у повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на доводи, викладені ним у запереченнях проти позову.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Представники третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, заперечували проти задоволення адміністративного позову, вказуючи на неухильне дотримання процедури прийняття рішення, що є предметом оскарження, а також рішень, які були підставами для його прийняття, наголошуючи на тому, що за результатами розгляду судових справ щодо оскарження позивачами рішень сільської ради від 28.11.2011 року № 336-VI, 337-VI, якими позивачам відмовлено у задоволенні заяв про передачу у приватну власність згаданих земельних ділянок, у задоволенні позовних вимог позивачів відмовлено, а відповідні рішення суду залишені в силі після процедури касаційного оскарження.

Суд, заслухавши осіб, що з'явились в судове засідання, дослідивши доводи адміністративного позову, заперечень проти нього, пояснення сторін, наявні матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, встановив наступне.

Рішенням Одеської обласної ради від 10.09.2010 року № 1190-V «Про зміну меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» затверджено межі села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району загальною площею 811,760 га згідно з описом та балансом території (т. 1 а.с. 8).

Підставами для прийняття цього рішення визначені положення ст.ст. 8, 173, 174 Земельного кодексу України, п. 26 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 11 Закону України «Про основи містобудування», Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР, затвердженого Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 12.03.1981 року № 1654-Х, рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 13.10.2009 року № 1786-V, Овідіопольської районної ради від 29.10.2009 року № 488-V, позитивний висновок державної землевпорядної експертизи проектної документації із землеустрою, а також проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту, розроблений ТОВ «Вектор».

Відповідно до додатку 2 до вказаного рішення обласної ради ним передбачається збільшення території с. Кароліно-Бугаз на 367,647 га, в тому числі за рахунок земель сільськогосподарського призначення площею 286,970 га.

На підставі наявної у проекті землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с.Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області експлікації по землевласникам та землекористувачам, земельні ділянки яких включені до меж села Кароліно-Бугаз (т. 1 а.с. 203-204), суд встановив, що до меж села Кароліно-Бугаз поряд з іншими територіями включено землі СФГ «Майданюк і К» площею 4,00 га, землі СФГ «Ткаченко і К», членами якої є позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7, площею 12,00 га. Зазначені відомості не заперечувались сторонами у справі.

Судом досліджено державний акт на право постійного користування землею від 10.04.1996 року, виданий громадянину ОСОБА_1 щодо надання у постійне користування земельної ділянки площею 4,00 га на території Кароліно-Бугазької сільської Ради народних депутатів для ведення селянського (фермерського) господарства (т. 1 а.с. 11), державний акт на право постійного користування землею від 07.05.1998 року, виданий громадянину ОСОБА_2 щодо надання у постійне користування земельної ділянки площею 12,00 га на території Кароліно-Бугазької сільської Ради народних депутатів для ведення селянського (фермерського) господарства (т. 1 а.с. 12), тим самим встановлено право постійного користування позивачів зазначеними земельними ділянками сільськогосподарського призначення.

Поряд з цим, стверджуючи, що віднесення вищенаведених земельних ділянок сільськогосподарського призначення до меж с. Кароліно-Бугаз, перспективний план розвитку якого передбачає використання цих земельних ділянок під індивідуальну житлову та громадську забудову, порушує право позивачів на їх приватизацію, а прийняття відповідних рішень органів владних повноважень відбувалось із порушенням процедури порядку врахування громадських і приватних інтересів при плануванні і забудові територій, позивачі звернулись з цим адміністративним позовом до суду.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.12 Закону України «Про основи містобудування» (в редакції, чинній на 01.08.1997 року) затвердження місцевих містобудівних програм, генеральних планів населених пунктів належало до компетенції сільських, селищних, міських Рад народних депутатів. Так, на підставі даної норми 01.08.1997 року Кароліно-Бугазька сільська рада народних депутатів прийняла рішення № 489 «Про затвердження Проекту планіровки і забудови села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району», яким затвердила генеральний план розвитку та забудови села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області (т. 1 а.с. 17). Зазначений генеральний план серед іншого передбачав використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення загальною площею 286,70 га, в тому числі земельні ділянки, які знаходяться у постійному користуванні позивачів, під індивідуальну житлову та громадську забудову.

Відповідно до пункту «ж» частини 1 статті 8 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення обласної ради, встановлення та зміна меж сіл, селищ належала до повноважень обласних рад.

Статтею 173 цього ж нормативно-правового акта визначалось, що межа району, села, селища, міста, району у місті - це умовна замкнена лінія на поверхні землі, що відокремлює територію району, села, селища, міста, району у місті від інших територій.

Межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою, які розробляються відповідно до техніко-економічного обґрунтування їх розвитку, генеральних планів населених пунктів.

Включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп) відповідно до цього Кодексу.

Виходячи з положень ч. 2 ст. 174 вказаного Кодексу, рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

Аналогічні положення також передбачені і у п. 4 Положення про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Української РСР, затвердженого Указом Президії Верховної Ради Української РСР від 12.03.1981 року № 1654-X, відповідно до якого утворення і ліквідація сільрад, встановлення і перенесення їх адміністративних центрів, встановлення і зміна меж сільрад проводяться виконавчим комітетом обласної Ради народних депутатів за поданням виконавчих комітетів відповідних районних, міських (міст обласного підпорядкування) Рад народних депутатів.

Згідно з ч.1 ст. 53 Закону України «Про землеустрій» (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення) проекти землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів складаються на основі затверджених у встановленому законодавством порядку генеральних планів населених пунктів або можуть розроблятись окремою їх частиною.

Так, за клопотанням Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області ТОВ «Вектор» розроблено проект землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області, примірники якого надавались для огляду до суду представниками Одеської обласної ради та Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області.

13.10.2009 року Кароліно-Бугазькою сільською радою Овідіопольського району Одеської області було прийнято рішення № 1786-V «Про погодження Проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» (т. 1 а.с. 9). Зазначеним рішенням, зокрема, вказана сільська рада просила Овідіопольську районну державну адміністрацію і Овідіопольську районну раду погодити вищезгаданий проект землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз.

На виконання приписів ч. 2 ст. 174 Земельного кодексу України в редакції від 01.08.2010 року зазначений проект землеустрою був погоджений розпорядженням Овідіопольської районної державної адміністрації від 16.10.2009 року № 1170 «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту - села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» (т. 1 а.с. 18) та рішенням Овідіопольської районної ради від 29 жовтня 2009 року № 488-V «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» (т. 1 а.с. 20).

Після затвердження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз сільською та районною радами він був предметом державних експертиз, а саме, проект погоджений складеним спеціалістами Головного управління Держкомзему в Одеській області висновком державної експертизи землевпорядної документації від 17.02.2010 року №33 з урахуванням виправлених зауважень та пропозицій до землевпорядної документації, наведених у п. 10 вказаного висновку (т. 2 а.с.), висновком Держуправління охорони навколишнього природного середовища в Одеській області від 15.11.2009 року №12835/03-06-12 (т. 2 а.с.), висновком управління архітектури та містобудування Одеської обласної державної адміністрації від 09.02.2010 року № 01-15-58-56 (т. 2 а.с. ), висновком відділу містобудування та архітектури Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області від 05.11.2009 року № 190 (т. 2 а.с. ), висновком управління охорони об'єктів культурної спадщини від 21.10.2009 року № 01-17/8055 (т. 2 а.с.).

При цьому суд критично оцінює посилання позивачів на відсутність необхідних експертиз проекту, що спростовується наданими до суду висновками відповідних експертних установ. В свою чергу, твердження позивачів про фальсифікацію проекту землеустрою та відповідних експертиз не підтверджується належними доказами у справі, зокрема, до суду не надано вироку суду про притягнення винних у фальсифікації землевпорядної документації осіб до кримінальної відповідальності, тоді як відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Суд вважає необґрунтованим посилання позивачів на надану ними до суду копію висновку державної експертизи землевпорядної документації від 17.02.2010 року № 33 із наявними у ній закресленнями, яку, як стверджує позивачі, вони отримали шляхом ознайомлення з матеріалами іншої судової справи, оскільки, оглянувши оригінальні примірники проекту землеустрою, надані до суду представниками Одеської обласної ради та Кароліно-Бугазької сільської ради, які використовувались під час розгляду зазначеними органами місцевого самоврядування питання про зміну меж населеного пункту, суд не виявив у них відповідних виправлень. Іншого оригінального примірника проекту землеустрою з такими виправленнями до суду не надано, у зв'язку з чим суд, оцінюючи докази у справі, надає перевагу оригінальним документам перед їх копіями.

Ознайомившись із змістом наявних у вказаному документі висновків, суд встановив, що відповідне погодження проекту землеустрою містить зауваження та пропозиції з наданням можливості їх усунення як умови погодження проекту. Виправлення виявлених недоліків в подальшому засвідчено відповідальним працівником ТОВ «Вектор», який виступав розробником проекту землеустрою, а також посадовою особою відділу Держкомзему в Овідіопольському районі Одеської області. При цьому суд звертає увагу, що чинним на час розроблення відповідного висновку експертизи законодавством не передбачалось особливого порядку узгодження питання повноти усунення виявлених під час такої експертизи зауважень землевпорядної документації, відтак, відсутні підстави для неврахування письмового підтвердження усунення наявних зауважень до проекту землеустрою, зробленого безпосередньо на висновку експертизи.

У судовому засіданні позивачі та їх представники наголошували на тому, що у розробленому проекті щодо зміни меж населеного пункту с. Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області не були усунуті зауваження державної експертизи землевпорядної документації щодо відсутності обґрунтування включення до меж села земель сільськогосподарського призначення.

Дослідивши техніко-економічне обґрунтування розвитку населеного пункту - села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району Одеської області, яке є складовою зазначеного проекту землеустрою (т. 2 а.с.), суд встановив, що в ньому з метою усунення наведених у висновку державної експертизи зауважень наведено пояснення перспектив використання земель населеного пункту. Зокрема, визначено, що проектом землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз передбачена зміна меж села зі збільшенням загальної площі до 811,760 га, за рахунок земель Кароліно-Бугазької сільської ради. До меж села Кароліно-Бугаз включено земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 286,970га, з яких земельні ділянки загальною площею 72,541 га ріллі знаходяться у власності або постійному користуванні селянських (фермерських) господарств, відведення яких було здійснено у 1997-2004 роках. Включення цих земельних ділянок до меж населеного пункту пояснюється тим, що згідно з затвердженим у встановленому законом порядку проекту планіровки і забудови с. Кароліно-Бугаз 10.08.1997 року ці земельні ділянки вже передбачалося включити до меж населеного пункту.

Таким чином, доводи позивачів про відсутність такого обґрунтування включення сільськогосподарських земель до меж населеного пункту спростовується наявними у матеріалах справи доказами.

Безпідставним суд вважає посилання позивачів в обґрунтування протиправності спірного рішення обласної ради на висновок управління охорони об'єктів культурної спадщини облдержадміністрації від 21.10.2009 року № 01-17/8055, яким умовою погодження проекту землеустрою визначено використання пам'яток відповідно до вимог діючого законодавства у сфері охорони пам'яток, в тому числі дотримання режиму заборони на будь-які земляні роботи, зокрема, будівельні роботи та роботи, пов'язані з переміщенням ґрунту (висадка садів, виноградників, рекультивація), на території наявних на вказаній території об'єктів археологічної спадщини. Так, включення відповідних територій до меж населеного пункту с. Кароліно-Бугаз само по собі не свідчить про порушення встановленого законодавством режиму використання археологічних пам'яток. Крім того, позивачами не доведено, що зазначені у висновку охоронного органу пам'ятки розташовані в межах земельних ділянок, наданих ним у постійне користування, з приводу виключення яких з меж с. Кароліно-Бугаз позивачі звернулись до суду.

Необґрунтованим та таким, що не підтверджується належними доказами у справі, суд вважає також твердження позивачів про безпідставне врахування Одеською обласною радою рішення Кароліно-Бугазької сільської ради від 01.08.1997 року № 489 «Про затвердження Проекту планіровки і забудови села Кароліно-Бугаз Овідіопольського району», яким остання спланувала використання земельних ділянок, що знаходились у користуванні позивачів, під індивідуальну житлову та громадську забудову, порушивши порядок врахування громадських і приватних інтересів при плануванні і забудові території. З цього приводу суд звертає увагу, що вищевказане рішення сільської ради є чинним, у зв'язку з чим у обласної ради були відсутні правові підстави для його неврахування під час розгляду спірного рішення. Крім того, як вбачається з матеріалів справи, державний акт на право постійного користування землею виданий громадянину ОСОБА_2 від 07.05.1998 року, тобто, після прийняття сільською радою вищезгаданого рішення, яким визначено перспективне використання цих земель під індивідуальну житлову та громадську забудову.

Чинними на час прийняття спірного рішення та на час розгляду цієї справи також є рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області від 13.10.2009 року № 1786-V «Про погодження Проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» та розпорядження Овідіопольської районної державної адміністрації від 16.10.2009 року № 1170 «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту - села Кароліно-Бугаз Кароліно-Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області», якими керувалась обласна рада, приймаючи рішення, що є предметом цього адміністративного позову. В свою чергу, доводи позивачів про протиправність вищевказаних рішень без відповідного підтвердження зазначених фактів, встановленого у визначений законодавством спосіб, зокрема, шляхом ухвалення судового рішення про визнання протиправними таких актів органів влади, не може розглядатись як належний та допустимий доказ у спорі про оскарження прийнятого на підставі таких актів рішення іншого органу владних повноважень, який, приймаючи таке рішення, виходив з чинності зазначених актів, які є обов'язковими для виконання.

Як вбачається з адміністративного позову, порушення своїх прав у зв'язку з прийняттям Одеською обласною радою спірного рішення позивачі вбачають в тому, що вони протиправно, на їх думку, позбавлені права на приватизацію земельних ділянок, які знаходяться в їх постійному користуванні, через віднесення їх земель до меж с. Кароліно-Бугаз із визначенням їх цільового призначення під індивідуальну житлову та громадську забудову.

Таке твердження позивачів пов'язується ними із прийняттям Кароліно-Бугазькою сільською радою рішень від 28.11.2011 року № 336-VI «Про розгляд заяв громадян - членів селянського (фермерського) господарства (СФГ) «Ткаченко і К*» ОСОБА_2, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про передачу у спільну сумісну власність земельної ділянки площею 12 га, яка знаходиться у постійному користуванні СФГ «Ткаченко і К*» (т. 1 а.с. 15) та № 337- VI «Про розгляд заяви голови селянського (фермерського) господарства «Майданюк і К*» громадянки ОСОБА_1 про безоплатну передачу у приватну власність земельної ділянки площею 4 га, яка знаходиться у постійному користуванні СФГ «Майданюк і К*» (т. 1 а.с. 16).

Дослідивши зазначені рішення сільської ради, суд встановив, що ними відмовлено у задоволенні заяв позивачів про передачу ним у приватну власність відповідних земельних ділянок. При цьому, як встановлено судом, віднесення відповідних земельних ділянок до меж с. Кароліно-Бугаз та визначення генеральним планом їх цільового призначення як земель під індивідуальну житлову та громадську забудову не є єдиною підставою для відмови у задоволенні вищезгаданих заяв позивачів. Іншими підставами для відмови сільською радою визначено відсутність права заявників на приватизацію таких земельних ділянок, оскільки відповідні земельні ділянки знаходяться у постійному користуванні фермерських господарств як юридичних осіб, тоді як земельні ділянки надавались у користування не безпосередньо заявникам, а фермерському господарству.

На вказані рішення Кароліно-Бугазької сільської ради були внесені протести прокуратури Овідіопольського району Одеської області (т. 1 а.с. 15-16), які були відхилені третьою особою.

Крім того, з метою вирішення питання передачі у власність позивачів відповідних земельних ділянок вони звертались із відповідними зверненнями до Одеської обласної державної адміністрації (т. 1 а.с. 35-37), Одеської обласної ради (т. 1 а.с. 38), народного депутата України А. Яценюка (т. 1 а.с. 179-180), однак, не зважаючи на вказані звернення, питання передачі земельних ділянок у їх власність залишилось не вирішеним. За наслідками судового оскарження вищезгаданих рішень Кароліно-Бугазької сільської ради про відмову у задоволенні заяв позивачів про передачу земельних ділянок у приватну власність у задоволенні позовних вимог позивачів відмовлено; рішення судів по відповідних справах залишені в силі за результатами процедури касаційного оскарження, що підтверджується наданими до суду копіями ухвал Вищого адміністративного суду України від 15.05.2014 року у справі № К/9991/33373/12 (т. 2 а.с. 152-154) та від 21.05.2013 року у справі №К/9991/36860/12 (т. 2 а.с.155-156).

Посилання позивачів на реєстрацію в ЄРДР кримінального провадження за результатом розгляду їх скарг з приводу протиправних дій посадових осіб сільської ради щодо відмови у передачі їм у приватну власність земельних ділянок, спростовано наданою Кароліно - Бугазькою сільською радою копією листа про закриття такого провадження (т. 2 а.с.). При цьому надану до суду представниками позивачів скарги на дії слідчого за вказаним кримінальним провадженням суд оцінює критично як таку, що не встановлює будь-яких юридично значимих фактів щодо зазначеного кримінального провадження, тоді як доказів вжиття відповідних заходів за результатами розгляду цієї заяви до суду не надано.

Таким чином, законність відмови сільської ради у наданні позивачам земельних ділянок у приватну власність підтверджено рішеннями суду, які набрали законної сили, що позбавляє твердження позивачів про порушення їх права на приватизацію цих земельних ділянок.

Поряд з цим, як зазначалось вище, відповідно до ч. 3 ст.173 Земельного кодексу України в редакції, чинній на момент прийняття оспорюваного рішення обласної ради, включення земельних ділянок у межі села не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп) відповідно до Земельного кодексу України. При цьому сама по собі зміна меж села не передбачає зміну цільового призначення таких земель, які й досі залишаються землями сільськогосподарського призначення та перебувають у користуванні позивачів.

Виходячи з положень абз. 2 ч.1 ст. 20 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Згідно з частиною 2 статті 20 Земельного кодексу України зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України.

В свою чергу, Одеська обласна рада взагалі не має повноважень щодо зміни цільового призначення зазначених земельних ділянок, тоді як для зміни цільового призначення земельних ділянок, що належать СФГ «Майданюк і К», СФГ «Ткаченко і К» на праві постійного користування, Кароліно - Бугазька сільська рада Овідіопольського району Одеської області має забезпечити в установленому законодавством порядку вилучення (викуп) таких земельних ділянок, а також прийняти рішення про розроблення та затвердження проекту землеустрою щодо відведення цих земельних ділянок та провести зміну їх цільового призначення. Водночас, до суду не надано доказів прийняття третьої особою таких рішень, або інших доказів які б свідчили про перешкоджання фермерським господарствам використовувати надані їм у постійне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення за їх цільовим призначенням.

За таких умов прийняття обласною радою рішення про зміну меж села не впливає на права та обов'язки землекористувачів земельних ділянок, за рахунок яких здійснено таку зміну меж села, та не позбавляє їх можливості реалізовувати в установленому законодавством порядку право на приватизацію земельних ділянок за наявності відповідних правових підстав. Однак, вирішення питання приватизації земельних ділянок знаходиться у площині відносин позивачів із Кароліно - Бугазькою сільською радою, які виключають можливий вплив обласної ради на їх реалізацію. Таким чином, рішення Одеської обласної ради від 10.09.2010 року № 1190-V «Про зміну меж села Кароліно - Бугаз Кароліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» не стосується права позивачів на отримання у приватну власність земельних ділянок, що належать їм на праві постійного користування та само по собі не позбавляє їх такого права.

Безпідставною є також вимога позивачів про зобов'язання Одеської обласної ради внести зміни до рішення Одеської обласної ради від 10.09.2010 року № 1190-V «Про зміну меж села Кароліно - Бугаз Кароліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» шляхом винесення за межі населеного пункту села Кароліно - Бугаз земельних ділянок СФХ «Майданюк і К» та «Ткаченко і К» з огляду на те, що такі рішення мають прийматись на підставі відповідних проектів землеустрою, тоді як відповідно до ч. 2 ст. 186 Земельного кодексу України та ст. 31 Закону України «Про землеустрій» зміни до землевпорядних проектів та інших матеріалів з питань землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, які затвердили ці проекти.

Оскільки проект землеустрою щодо зміни меж села Кароліно - Бугаз Кароліно -Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області був затверджений рішенням Кароліно - Бугазької сільської ради від 13 жовтня 2009 року № 1786-V «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно - Бугаз Кароліно -Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» та рішенням Овідіопольської районної ради від 29 жовтня 2009 року № 488-V «Про погодження проекту землеустрою щодо зміни меж села Кароліно - Бугаз Кароліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області», внесення змін до нього є можливим лише після прийняття відповідних рішень зазначеними радами та розробки нового проекту землеустрою.

Більш того, відповідно до положень ст. 8 Земельного кодексу України у чинній на сьогоднішній день редакції обласні ради не наділені повноваженнями щодо зміни меж сіл, які входять до складу відповідного району, у той час як такі повноваження з урахуванням змін до вказаного Кодексу віднесені до компетенції районних рад (ст. 10 Земельного кодексу України). Зазначене виключає правомочність Одеської обласної ради приймати будь-які рішення, які зумовлюють зміну меж с. Кароліно - Бугаз, яке входить до складу Овідіопольського району Одеської області, що відбудеться у разі зобов'язання судом обласної ради внести зміни до рішення від 10.09.2010 року № 1190-V «Про зміну меж села Кароліно - Бугаз Кароліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області» шляхом винесення за межі села Кароліно - Бугаз земельних ділянок СФГ «Майданюк і К*» площею 16 га, СФГ «Ткаченко і К*» площею 20 га.

Окремо суд звертає увагу, що відповідно до проекту землеустрою щодо зміни меж населеного пункту с. Кароліно - Бугаз Кароліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області до меж с. Кароліно - Бугаз включено лише земельну ділянку площею 4,00 га

СФГ «Майданюк і К» та 12,00 га СФГ «Ткаченко і К», тоді як позивачі у своїх позовних вимогах просять винести за межі села Кароліно - Бугаз земельні ділянки СФГ «Майданюк і К*» площею 16,00 га, СФГ «Ткаченко і К*» площею 20,00 га. Беручи до уваги дані наданого до суду викопіювання з проекту установлення меж с. Кароліно - Бугаз Кароліно - Бугазької сільської Ради народних депутатів Овідіопольського району Одеської області, розробленого інститутом землеустрою у 1992 році, суд встановив, що земельні ділянки СФГ «Майданюк і К», площею 12,00 га, та СФГ «Ткаченко і К», площею 8,00 га, не включались оскаржуваним рішенням до меж населеного пункту, а віднесені до його території до прийняття цього рішення, що свідчить про безпідставність оскарження позивачами згаданого рішення у відповідній частині, а до прийняття цього рішення обласної ради входили до складу меж с. Кароліно - Бугаз.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 цієї статті визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності, беручи до уваги наявність проекту землеустрою щодо зміни меж с. Кароліно - Бугаз, розробленого на підставі затвердженого відповідною сільською радою Проекту планіровки і забудови села Кароліно - Бугаз Овідіопольського району, його погодження Кароліно - Бугазькою сільською радою, Овідіопольською районною державною адміністрацією та Овідіопольською районною радою Одеської області, приймаючи спірне рішення, Одеська обласна рада діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним на той час законодавством України, а відповідне рішення не порушує права позивачів на приватизацію земельних ділянок, які належать ним на праві постійного користування.

На підставі встановленого, керуючись приписами ст.ст. 11, 162 КАС України, суд вважає, що вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Одеської обласної ради, треті особи: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, Караліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Одеської обласної ради, треті особи: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, Караліно - Бугазької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

01 грудня 2014 року.