Номер провадження: 33/785/681/14
Номер справи місцевого суду: 501/4463/14-п
Головуючий у першій інстанції Вергопуло К.В.
Доповідач Мевлід Т. М.
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12.11.2014 року м. Одеса
Суддя апеляційного суду Одеської області Мевлід Т.М., за участю старшого прокурора відділу прокуратури Одеської області Семенюк А.В., адвоката ОСОБА_3, розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення за поданням прокурора, -
встановила:
Постановою Іллічівського міського суду Одеської області від 29 вересня 2014 року провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_4 за ст. 172-7 КУпАП - закрито на підставі п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП в зв'язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення.
Протоколом про адміністративне правопорушення від 02 вересня 2014 р. встановлено, що ОСОБА_4, як депутат Іллічівської міської ради Одеської області, відповідно до п.«б» ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» є суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення. Рішенням Іллічівської міської ради від 12 листопада 2010 року №6-VI він був обраний членом постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою Іллічівської міської ради. Протягом 2013 року ОСОБА_4, обіймав посаду директора ТОВ «БК КМП МОНОЛІТ» та звертався до Іллічівської міської ради з заявами про затвердження ТОВ «БК КМП МОНОЛІТ» технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі за адресою: м. Іллічівськ, 9-й мікрорайон; про надання ТОВ «БК КМП МОНОЛІТ» дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо об'єднання земельних ділянок за адресою: м. Іллічівськ, вул. Старе Бугово та вул. Паркова, 5 мікрорайон; про встановлення ТОВ «БК КМП МОНОЛІТ» нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 за адресою: м. Іллічівськ, 9-й мікрорайон; про встановлення ТОВ «БК КМП МОНОЛІТ» нормативно-грошової оцінки земельної ділянки з коефіцієнтом функціонального використання 0,5 за адресою: м. Іллічівськ, 9-й мікрорайон; про надання ТОВ «БК КМП МОНОЛІТ» дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки за адресою: м. Іллічівськ, 9-й мікрорайон. Зазначені заяви ТОВ «БК КМП МОНОЛІТ» були розглянуті на засіданнях постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою Іллічівської міської ради 22 серпня, 26 листопада та 29 листопада 2013 року і були внесені на розгляд чергових сесій. ОСОБА_4 був присутній на всіх зазначених засіданнях як член постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою Іллічівської міської ради та голосував за прийняття рішень на користь ТОВ «БФ КМП МОНОЛІТ». 30 серпня, 17 травня та 29 листопада 2013 року на засіданнях сесії Іллічівської міської ради, де ОСОБА_4 також був присутній, під час розгляду питання про надання йому, як директору ТОВ «БК КМП МОНОЛІТ», зазначених рішень, проголосував «за», чим підтримав прийняття рішення щодо себе. При цьому, в порушення вимог ст.12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та положень ст.14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», невідкладно не повідомив голову Іллічівської міської ради, Іллічівську міську раду та голову постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою Іллічівської міської ради про виникнення у нього конфлікту інтересів, тобто суперечності між його особистими інтересами та повноваженнями депутата Іллічівської міської ради - члена постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою, не вжив відповідних заходів, спрямованих на недопущення виникнення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів під час підготовки та при проведенні голосування на засіданні сесії за рішення Іллічівської міської ради та на засіданнях постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою Іллічівської міської ради про надання позитивних рішень за заявами ТОВ «БК КМП МОНОЛІТ», що вплинуло на об'єктивність і неупередженість прийняття нею рішень під час розгляду та голосування на комісії та сесії міської ради по зазначених рішеннях, чим порушив вимоги ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», відповідальність за які передбачена ст. 172-7 КУпАП.
В поданні прокурор просить постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 29 вересня 2014 року - скасувати, прийняти нову постанову, якою визнати ОСОБА_4 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-7 КУпАП, провадження у справі закрити в зв'язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.
Заслухавши прокурора, який підтримав доводи подання, адвоката, який заперечував доводам прокурора, перевіривши матеріали справи і доводи подання, приходжу до висновку про необхідність залишення подання без задоволення з наступних підстав.
Перевіряючи доводи подання прокурора, звернув на себе увагу той факт, що з висновками суду першої інстанції про помилковість відомостей, вказаних в протоколі про адміністративне правопорушення про те, що ОСОБА_4, будучи депутатом Іллічівської міської ради, протягом 2013 року, як директор ТОВ «БК КМП МОНОЛІТ» звертався до Іллічівської міської ради з заявами в інтересах цієї компанії - прокурор погодився, оскільки вказаний висновок суду підтверджений матеріалами справи.
З заявами до міської ради звернувся ОСОБА_5 - директор ТОВ «БФ Моноліт», одним із засновників якого є ОСОБА_4
Довід подання прокурора про наявність конфлікту інтересів у ОСОБА_4 при розгляді заяв директора ТОВ «БФ Моноліт», в силу чого ОСОБА_4, як депутат міської ради, повинен був утриматись від голосування, а не лобіювати власні інтереси - є помилковим.
В силу вимог ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» конфлікт інтересів це суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи не вчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.
На підтвердження обґрунтованості складання у відношенні ОСОБА_4 протоколу про вчинення ним адміністративного корупційного правопорушення, прокурор надав суду першої інстанції копію постанови районного суду про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 172-7 КУпАП депутата сільської ради, який прийняв участь в голосуванні по питанню щодо укладання тимчасової угоди на сезонне використання земельних ділянок, загальною площею 30 га., з фермерським господарством, директором та засновником якого він є (а.с. 111-114).
Між тим, в цьому випадку наявність особистого інтересу депутата підтверджується фактом прийняття рішення про передачу земельної ділянки в користування сільськогосподарському підприємству, директором і засновником якого він є.
Рішення Іллічівської міської ради від 30.08.2013 року, 17.05.2013 року і 29.11.2013 року про надання ТОВ «БФ Моноліт» дозволу на розробку технічної документації, встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і нормативної грошової оцінки земельної ділянки (а.с. 11-18) не можуть бути віднесені до рішень, які винесені на користь даної юридичної особи або особисто ОСОБА_4
Ні особою, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, ні прокурором не було прийнято до уваги ту обставину, що вказані рішення не породжують виникнення права власності або використання земельної ділянки, надання будівельній фірмі будь-яких пільг, переваг. Вказані рішення не могли прийматися міською радою й на конкурсній основі, оскільки інша будівельна компанія не могла звернутися з заявою про встановлення меж земельної ділянки на місцевості, розробки технічної документації і встановлення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, оскільки вони були передані в довгострокову оренду ТОВ «БФ Моноліт».
Мотивувальна частина вказаних рішень міської ради містить відомості про те, що земельна ділянка площею 5,3003 га. була передана в оренду терміном на 49 років ТОВ «БФ Моноліт» відповідно до рішення Іллічівської міської ради від 01.06.2007 року №240/31-VI для розташування суміщенних котеджів в рамках виконання робіт берегозміцнення прибережних схилів в 9-му мікрорайоні м. Іллічівська, а земельна ділянка загальною площею 3,4342 га. перебуває в оренді у ТОВ «БФ Моноліт» для розташування житлової забудови в районі вул. Старе Бугово та вул. Паркової в 5-му мікрорайоні м. Іллічівська за договором оренди землі від 29.09.2009 року.
Таким чином, рішення про передачу вказаних земельних ділянок в користування ТОВ «БФ Моноліт» шляхом укладання договорів оренди були прийняті міською радою в період 2007 - 2009 років.
Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_4 зареєстрований депутатом Іллічівської міської ради постановою Іллічівської міської виборчої комісії Одеської області від 05 листопада 2010 року № 503 (а.с. 46).
Договір оренди земельної ділянки між ТОВ «БФ Моноліт» і Іллічівською міською радою містить обов'язок будівельної фірми використати земельну ділянку за цільовим призначенням, а іншої сторони договору - забезпечити умови виконання будівельною фірмою своїх зобов'язань.
Цільове використання земельної ділянки у вигляді капітального будівництва в рамках виконання робіт берегозміцнення прибережних схилів неможливе без встановлення меж земельної ділянки в натурі, розробки технічної документації з використанням нормативної грошової оцінки землі.
Таким чином, рішення Іллічівської міської ради, зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_4, мають технічний характер і є механізмом виконання міською радою своїх обов'язків по забезпеченню умов виконання будівельною компанією обов'язків по цільовому використанню земельних ділянок, отриманих в довгострокову оренду.
Вказане свідчить про помилковість доводів прокурора про те, що ОСОБА_4, приймаючи участь в голосуванні по даним питанням на засіданнях постійної комісії з питань будівництва, регулювання земельних відносин, охорони навколишнього середовища та благоустрою і на сесіях міської ради лобіював власні інтереси.
За таких обставин, приходжу до висновку про необхідність залишення подання прокурора без задоволення, погоджуючись з висновком суду першої інстанції про відсутність в діях ОСОБА_4 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП.
З урахуванням вказаного, керуючись ст. 294 КУпАП,-
постановила:
Подання прокурора - залишити без задоволення.
Постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 29 вересня 2014 року відносно ОСОБА_4 - залишити без зміни.
Постанова набирає законної сили негайно після її винесення, є остаточною й оскарженню не підлягає.
Суддя апеляційного суду
Одеської області Мевлід Т.М.
.