копія

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2014 р. Справа № 804/9620/13-а

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Горбалінського В.В.

при секретарі судового засідання - Решетнік А.М.

за участю:

представника позивача - Никоненко В.А.

представника відповідача - Бойко П.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Комунального закладу «Дніпропетровське клінічне об'єднання швидкої допомоги» Дніпропетровської обласної ради про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Комунального закладу «Дніпропетровське клінічне об'єднання швидкої допомоги» Дніпропетровської обласної ради, в якому позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 16.10.2014 року просить зобов'язати відповідача виконати вимогу від 13.05.2013 року № 04-04-05-15/5908 в частині усунення порушень на загальну суму 1 841 575,16 грн., а саме:

а) відшкодувати зайво сплачені клінічним об'єднанням кошти в сумі 967 857,90 грн. за надані КП «Автопідприємство санітарного транспорту» послуги, шляхом перерахування КП «Автопідприємство санітарного транспорту» коштів на рахунок клінічного об'єднання з подальшим перерахуванням до обласного бюджету. Відобразити в обліку дебіторську заборгованість за КП «Автопідприємство санітарного транспорту» в сумі 967 857,90 грн. В іншому випадку, провести претензійно-позовну роботу щодо повернення безпідставно сплачених клінічним об'єднанням коштів за автотранспортні послуги;

б) відшкодувати у повному обсязі кошти, які використані клінічним об'єднанням для покриття витрат за комунальні послуги, спожити для потреб кафедр Дніпропетровської державної медичної академії (далі-Академія) у загальній сумі 311 474,22 грн., КЗ «Дніпропетровська станція швидкої медичної допомоги» ДОР (далі-Станція) у загальній сумі 315 929,17 грн., КП «Аптека КОШМД» в загальній сумі 2 297,42 грн., шляхом перерахування Академією, Станцією та КП «Аптека КОШМД» коштів на рахунок КЗ «Дніпропетровське клінічне об'єднання швидкої медичної допомоги» з подальшим перерахуванням до обласного бюджету. Відобразити в обліку дебіторську заборгованість за Академією та Станцією в сумі 627 403,39 грн. Укласти угоду на умовах повного відшкодування Академією коштів за комунальні послуги. У разі незгоди з боку Академії, Станції та КП «Аптека КОШМД» провести претензійно - позовну роботу щодо повернення безпідставно сплачених клінічним об'єднанням коштів за комунальні послуги. В іншому випадку, стягнути з осіб, винних у покритті витрат, шкоду у порядку та розмірах встановлених законодавством.

в) відшкодувати зайво сплачені клінічним об'єднанням кошти через завищення підрядною організацією БК «Січеслав» вартості виконаних будівельних робіт в сумі 83 032,00 грн., шляхом перерахування коштів на рахунок КЗ «Дніпропетровське клінічне об'єднання швидкої медичної допомоги» ДОР, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи. В іншому випадку, стягнути з винних осіб,шкоду у порядку та розмірах встановлених законодавством.

г) відшкодувати нестачу основних засобів на загальну суму 62 662,51 грн., шляхом повернення коштів в розмірі вартості майна, яке виявлено як недостача. Здійснити розрахунок збитків від нестачу у порядку та розмірах встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 року № 116 «Про затвердження Порядку визначення розміру збитків від розкрадання, нестачі, знищення (псування) матеріальних цінностей» з метою подальшого відшкодування.

д) відшкодувати недоотримані на загальну суму 10 291,33 грн. кошти за навчання лікарів-інтернів, шляхом перерахування недоотриманих коштів на рахунок КЗ «Дніпропетровське клінічне об'єднання швидкої медичної допомоги» ДОР, в тому числі шляхом проведення претензійно-позовної роботи. В іншому випадку, стягнути з винних осіб шкоду у порядку та розмірах встановлених законодавством.

е) повернути на розрахунковий рахунок КЗ «Дніпропетровське клінічне об'єднання швидкої медичної допомоги» ДОР, зайво сплачені кошти нарахувань на заробітну плату у сумі 118,49 грн. та на лікарняні 213,77 грн. шляхом проведення перерахунку та відповідно взаємозвірок щодо суми єдиного внеску до Пенсійного фонду та шляхом зарахування в рахунок майбутніх платежів.

ж) відобразити за бухгалтерським обліком КЗ «Дніпропетровське клінічне об'єднання швидкої медичної допомоги» ДОР та у формі № 7м «Звіт про заборгованість бюджетних установ» кредиторську заборгованість за використані комунальні послуги, не рахувалися та не зареєстрована в органах Державної казначейської служби в загальній сумі 87 054,46 грн.

Позовні вимоги ґрунтуються на тому, що за результатами проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.10.2010 року по 28.02.2013 року складено акт від 27.03.2013 року № 04-16-36, в якому відображені виявлені порушення. В подальшому, на підставі виявлених порушень відповідачеві направлено вимогу від 13.05.2013 року № 04-04-05-15/5908, яка станом на час розгляду справи не виконана на загальну суму 1 841 575,16 грн. Оскільки відповідачем вимога в добровільному порядку не виконана, позивач просить суд зобов'язати відповідача виконати її на суму 1 841 575,16 грн. шляхом, вказаним у вимозі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував та зазначив, що відповідачем було оскаржено пункти 2, 3, 6 вимоги, які були скасовані судовим рішення у справі № 804/8823/13, яке набрало законної сили.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та вивчивши письмові докази у справі, встановив.

На виконання п.1.3.1.1 Плану контрольно-ревізійної роботи державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області на I квартал 2013 року працівниками ДФІ в Дніпропетровській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності комунального закладу «Дніпропетровське клінічне об'єднання швидкої медичної допомоги» Дніпропетровської обласної ради за період з 01.10.2010 року по 28.02.2013 року.

За результатами ревізії 27.03.2013 року складено Акт № 04-16-36, в якому відображені виявлені в ходів ревізії порушення фінансової дисципліни відповідача.

13.05.2013 року позивачем направлено до відповідача лист № 04-04-05-15/5908 «Про направлення вимог щодо усунення порушень», яким зобов'язання відповідача вжити заходів щодо усунення виявлених в ході ревізії порушень .

З матеріалів справи судом встановлено, що комунальним закладом «Дніпропетровське клінічне об'єднання швидкої допомоги» Дніпропетровської обласної ради було оскаржено в судовому порядку (справа № 804/8823/13-а) пункти 2, частково 3, 6 вимоги від 13.05.2013р. №04-04-05-15/5908.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.07.2013 року по справі № 804/8823/13-а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 05.06.2014 року, позовні вимоги комунального закладу «Дніпропетровське клінічне об'єднання швидкої допомоги» Дніпропетровської обласної ради задоволено, визнано протиправними та скасовано пункти 2, частково 3 та 6 вимоги Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 13.05.2013р. №04-04-05-15/5908.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

З урахуванням вищевикладеного суд вважає позовні вимоги в частині зобов'язання виконати пункт 2 вимоги щодо відшкодування зайво сплачених клінічним об'єднанням коштів в сумі 967 857,90 грн. за надані КП «Автопідприємство санітарного транспорту», пункт 3 щодо відшкодування у повному обсязі коштів, які використані клінічним об'єднанням для покриття витрат за комунальні послуги, спожити для потреб кафедр Дніпропетровської державної медичної академії у загальній сумі 311 474,22 грн. та пункт 6 в частині відшкодування нестачі основних засобів на загальну суму 62 662,51 грн. необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню оскільки вказані вимоги визнанні протиправними та скасовані в судовому порядку.

Щодо зобов'язання відповідача відшкодувати у повному обсязі кошти, які використані клінічним об'єднанням для покриття витрат за комунальні послуги, спожиті для потреб КЗ «Дніпропетровська станція швидкої медичної допомоги» ДОР у загальній сумі 315 929,17 грн., КП «Аптека КОШМД» в загальній сумі 2 297,42 грн., суд зазначає, наступне.

З акту ревізії вбачається, що ревізією повноти відшкодування коштів за надані комунальні послуги сторонніми організаціями, що знаходяться в приміщеннях клінічного об'єднання встановлено, що клінічним об'єднанням укладено договір без дати № 04-12 з КЗ «Дніпропетровська станція швидкої медичної допомоги» ДОР (далі - станція) щодо відшкодування комунальних послуг. Згідно п.2.2 Договору передбачено 100% оплату станцією за послуги відповідно до акта наданих послуг шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок клінічного об'єднання. Проте, згідно з даними бухгалтерського обліку, меморіальних ордерів № 2,3,4, фінансових звітів клінічного об'єднання ревізією встановлено відсутність відшкодування протягом 2012 року та січня-лютого 2013 року спожитих КЗ «Дніпропетровська станція швидкої медичної допомоги» ДОР комунальних послуг. Вказане призвело до матеріальної шкоди (збитків) клінічному об'єднанню на загальну суму 315 929,17 грн.

Звернення відповідача до господарського суду Дніпропетровської області (справа № 904/121/14) з позовом до комунального закладу «Дніпропетровська станція швидкої медичної допомоги» Дніпропетровської обласної ради про стягнення 315 929,17 грн. не може вважатись судом як достатні заходи для виконання вимог ДФІ у Дніпропетровській області, оскільки вимога містить положення не лише щодо проведення претензійно-позовної роботи, а й стягнення шкоди з осіб, винних у покритті витрат. Доказів виконання вимоги в цій частині не надано.

З урахуванням вищевикладеного позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача виконати пункт 3 вимоги в частині відшкодування у повному обсязі коштів, які використані клінічним об'єднанням для покриття витрат за комунальні послуги, спожиті для потреб КЗ «Дніпропетровська станція швидкої медичної допомоги» ДОР у загальній сумі 315 929,17 грн. обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки станом на час розгляду даної справи відповідачем не надано доказів їх виконання.

Окрім того, ревізією встановлено, що клінічним об'єднанням допущено покриття за рахунок коштів загального фонду кошторису витрат сторонньої юридичної особи - КП «Аптека КОШМД» за спожиті комунальні послуги в загальній сумі 2 297,42 грн., що призвело до завдання матеріальної шкоди (збитків) відповідачеві на зазначену суму. Таким чином, позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача відшкодувати у повному обсязі кошти, які використані клінічним об'єднанням для покриття витрат за комунальні послуги, спожиті для потреб КП «Аптека КОШМД» в загальній сумі 2 297,42 грн., обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки станом на час розгляду даної справи відповідачем не надано доказів їх виконання.

Щодо пункту 4 вимоги, в якому вимагалось відшкодувати зайво сплачені клінічним об'єднанням кошти через завищення підрядною організацією БК «Січеслав» вартості виконаних будівельних робіт в сумі 83 032,00 грн. суд зазначає наступне.

В ході ревізії видатків на капітальне будівництво, реконструкцію, ремонт, встановлено, що за результатами конкурсних торгів клінічним об'єднанням було укладено догорів на виконання робіт з реконструкції центральної диспетчерської клінічного об'єднання швидкої медичної допомоги по вул. Свердлова. 65 з ТОВ «Багатопрофільна корпорація «Січеслав». Ревізією встановлено завищення підрядною організацією БК «Січеслав» вартості виконаних будівельних робіт в сумі 83 032,00 грн. відображених в актах на виконання робіт, що призвело до матеріальної шкоди (збитків) на вказану суму.

Звернення відповідача до господарського суду Дніпропетровської області (справа № 904/6983/13) з позовом до товариства з обмеженою відповідальністю «Багатопрофільна корпорація «Січеслав» про стягнення 83 032 грн. не може вважатись судом як достатні заходи для виконання вимог ДФІ у Дніпропетровській області, оскільки завдана матеріальна шкода (збитки) не відшкодована. Проведення претензійно-позовної роботи не може свідчити про виконання відповідачем всіх заходів, спрямованих на усунення порушень.

З урахуванням вищевикладеного позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача виконати пункт 4 вимоги щодо відшкодування зайво сплачених клінічним об'єднанням коштів через завищення підрядною організацією БК «Січеслав» вартості виконаних будівельних робіт в сумі 83 032,00 грн. є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки станом на час розгляду даної справи відповідачем не надано доказів їх виконання.

Щодо позовних вимог в частині відшкодування недоотриманих коштів на загальну суму 10 291,33 грн. за навчання лікарів-інтернів, суд зазначає.

Ревізією наявності фактів покриття видатків, пов'язаних з наданням платних послуг за рахунок коштів загального кошторису, встановлено, що окрім інтернатури платні послуги не надавались.

Перевіркою калькуляцій витрат на стажування лікарів-інтернів за 2011-2012 року встановлено, що в калькуляціях не враховані підвищення цін на енергоносії та поетапне підвищення заробітної плати відповідно до Законів про бюджет на відповідний рік. Зазначене призводить до заниження прямих витрат у складовій структурі ціни та, як наслідок, до реалізації платних послуг нижче їх фактичну собівартість.

Вищевказане призвело до недоотримання власних надходжень за рахунок платного навчання лікарів-інтернів за період з 01.01.2011 року по 31.12.2012 року на загальну суму 10 291,33 грн.

З урахуванням вищевикладеного позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача виконати пункт 8 вимоги щодо відшкодування недоотриманих коштів на загальну суму 10 291,33 грн. за навчання лікарів-інтернів, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки станом на час розгляду даної справи відповідачем не надано доказів їх виконання.

Щодо позовних вимог про повернення на розрахунковий рахунок КЗ «Дніпропетровське клінічне об'єднання швидкої медичної допомоги» ДОР, зайво сплачених коштів нарахувань на заробітну плату у сумі 118,49 грн. та на лікарняні 213,77 грн. суд зазначає наступне.

В ході ревізії було встановлено, що відповідачем у 2012-2013 рр. було зайво виплачено заробітну плату та відповідно зайво перераховано нарахувань на заробітну плату в розмірі 118,49 грн., окрім того внаслідок невірно виплачених лікарняних здійснено зайві нарахування у розмірі 213,77 грн.

Оскільки станом на час розгляду даної справи відповідачем не надано доказів виконання вимог пункту 10 в частині повернення на розрахунковий рахунок КЗ «Дніпропетровське клінічне об'єднання швидкої медичної допомоги» ДОР, зайво сплачених коштів нарахувань на заробітну плату у сумі 118,49 грн. та на лікарняні 213,77 грн., суд вважає позовні вимоги в цій частині обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Стосовно позовних вимог щодо відображення за бухгалтерським обліком КЗ «Дніпропетровське клінічне об'єднання швидкої медичної допомоги» ДОР та у формі № 7м «Звіт про заборгованість бюджетних установ» кредиторську заборгованість за використані комунальні послуги в загальній сумі 87 054,46 грн. суд зазначає наступне.

В ході ревізії виявлено порушення які стосуються відображення кредиторської заборгованості за послуги опалення, водопостачання, електропостачання та газопостачання, що є порушенням бухгалтерського обліку та заниження кредиторської заборгованості у формі № 7 м «Звіт про заборгованість бюджетних установ».

Станом на час розгляду справи невідшкодованими залишилась сума порушення в розмірі 87 054,46 грн.

Таким чином суд вважає позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача виконати пункт 13 вимоги в частині невідшкодованого порушення на суму 87 054,46 грн. обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-ХІІ (надалі - Закон № 2939) здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Президентом України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю). Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Статтею 2 Закону № 2939 передбачено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, перевірки державних закупівель та інспектування. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірок державних закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з нормою статті 4 Закону № 2939 інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 10 Закону № 2939 органу державного фінансового контролю надається право, зокрема, пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Відповідно до ст. 15 Закону № 2939 визначено, що законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Пунктом 10 статті 10 Закону № 2939 закріплено, що органу державного фінансового контролю надається право звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Оскільки в ході розгляду справи судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідачем не виконано вимогу від 13.05.2013 року № 04-04-05-15/5908 в частині усунення порушень на загальну суму 498 936,64 грн., суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача виконати вимогу ДФІ в Дніпропетровській області на вказану суму.

За змістом частин 4, 5 ст. 11 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з'ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів.

Таким чином, суд дійшов висновку, що поданих сторонами доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, є принцип законності, який відповідно до ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, полягає в наступному, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст.69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку задовольнити позовні вимоги частково.

Керуючись ст.ст. 11, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області до Комунального закладу «Дніпропетровське клінічне об'єднання швидкої допомоги» Дніпропетровської обласної ради про зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Комунальний заклад «Дніпропетровське клінічне об'єднання швидкої допомоги» Дніпропетровської обласної ради виконати вимогу Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області від 13.05.2013 року № 04-04-05-15/5908 на загальну суму 498 936, 64 грн., а саме: п. 3 щодо КЗ «Дніпропетровська станція швидкої медичної допомоги» ДОР та КП «Аптека КОШМД», п.4, 8, 10, 13 на суму 87 054, 46 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова складена в повному обсязі 21.10.2014 року.

Суддя (підпис) Постанова не набрала законної сили станом на 21.10.2014 року Суддя З оригіналом згідно Помічник судді В.В. Горбалінський В.В. Горбалінський А.О. Кошля