06.10.2014

Справа № 196/1175/14-а

№ провадження 2-а/196/46/2014

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2014 року смт.Царичанка Дніпропетровської області

Царичанський районний суд Дніпропетровської області у складі головуючого - судді Бойка Ю.О., при секретарі Кузнецовій Г.С., за участю позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду смт. Царичанка Дніпропетровської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, про скасування рішень комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та комісії УПФ України в Царичанському районі і зобов"язання вчинити певні дії, враховуючи складність справи, у зв"язку з чим відкладаючи, як виняток, складання постанови у повному обсязі на строк п`ять днів з дня закінчення розгляду справи, забезпечивши проголошення вступної і резолютивної частини рішення згідно ст. 160 ч. 3 КАС України,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, в якому просить: визнати незаконним та скасувати рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, № 31 від 10.07.2014 року в частині не підтвердження всіх періодів його роботи трактористом в колгоспі ім. Калініна Царичанського району, а саме: з 1974 р. по 12.11.1977 р. та з 16.12.1979 р. по 10.07.1999 р.; визнати незаконним та скасувати рішення Комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій, № 35 від 07.08.2014 року про відмову призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"; зобов'язати Комісію Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01 серпня 2014 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ним пенсійного віку, що передбачено ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На обґрунтування своїх вимог вказав, що з січня 1974 р. по 12.11.1977 р. (з 13.11.1977 р. по 14.12.1979 р. служба в армії) та з 16.12.1979 р. по 10.07.1999 р. (загалом 22 роки 10 місяців 23 дня) він постійно працював трактористом в колгоспі та КСП ім.Калініна Царичанського району Дніпропетровської області, яке 31.03.2000 року було реорганізовано в СК "Прядивка", який 19.02.2003 року ліквідовано без визначення правонаступника. Крім цього, з 13.09.2001 року по 01.04.2002 року (6 місяців 19 днів) він працював трактористом в ТОВ "Лан" Царичанського району Дніпропетровської області, яке у 2006 році у зв"язку з банкрутством ліквідовано без визначення правонаступника. Первинні документи про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції архівному зберіганню не підлягають. Також, з 01.04.2002 року по 03.01.2011 року він працював механізатором, а з 04.01.2011 р. по 19.12.2011 р. та з 03.05.2013 р. по 24.09.2013 р. трактористом в ТОВ "Господар" Царичанського району, робота в якому (3 роки 4 місяці 25 днів) УПФ України в Царичанському районі зарахована йому до спеціального стажу на посаді тракториста-машиніста.

Згідно роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 7 трактористам-машиністам, які відробили повний пільговий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період, вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо).

Він постійно працював трактористом у колгоспі і КСП ім.Калініна, в ТОВ "Лан" і протягом повного сезону сільськогосподарських робіт був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції, має посвідчення тракториста, його загальний стаж роботи становить 36 років 7 місяців 6 днів, з них на посаді тракториста більше 20 років, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

01 серпня 2014 року позивач звернувся з заявою до Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі і надав необхідні документи для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, відповідно до вимог п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Подана ним заява з необхідними документами була направлена УПФУ в Царичанському районі до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для розгляду на Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або вислугу років на підприємствах, які були ліквідовані без визначення правонаступника.

Комісія при Головному УПФ України в Дніпропетровській області не заперечуючи того факту, що він з 1974 року по 1999 рік працював трактористом в колишньому колгоспі та КСП ім. Калініна Царичанського району своїм рішенням № 31 від 10.07.2014 року підтвердила йому для зарахування до пільгового стажу лише періоди його роботи трактористом: з 01.01.1980 р. по 31.01.1980 р., з 01.01.1981 р. по 31.01.1981 р., з 01.01.1982 р. по 31.01.1982 р., з 01.01.1983 р. по 31.01.1983 р., з 01.01.1984 р. по 31.01.1984 р., з 01.01.1985 р. по 31.01.1985 р., з 01.01.1986 р. по 31.01.1986 р.. з 01.01.1988 р. по 31.01.1988 р., з 01.01.1992 р. по 31.01.1992 р., з 01.01.1995 р. по 31.01.1995 р., з 01.01.1996 р. по 31.01.1996 р., з 01.01.1997 р. по 31.01.1997 р., тобто всього один рік.

За інші періоди його роботи трактористом спеціальний стаж підтверджений не був з тих підстав, що в архівних довідках, виданих на підставі книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників посада тракториста була вказана лише спочатку року в січні місяці, а в графі "Ким працював" за інші місяці роботи не була вказана, та в трудовій книжці відсутні відомості про його безпосередню зайнятість на тракторі у виробництві сільгосппродукції.

Посилаючись на рішення ГУПФУ в Дніпропетровській області комісія з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсії, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі (надалі комісія відповідача) своїм рішенням № 35 від 07.08.2014 року відмовила йому в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність спеціального стажу роботи трактористом-машиністом більше 20 років.

Вважає, що рішення комісії при ГУПФУ в Дніпропетровській області та рішення комісії УПФУ в Царичанському районі є незаконні, як такі, що прийняті з очевидними порушеннями вимог пенсійного законодавства та грунтуються не на доказах, а на власних припущеннях.

Оскільки, в його трудовій книжці колгоспника маються дані про те, що він (позивач) постійно працював трактористом в колгоспі та КСП ім. Калініна Царичанського району з 1974 р. по 12.11.1977 р. та з 16.12.1979 р. по 10.07.1999 р., а також дані про кількість відпрацьованих днів та про розмір нарахованої до виплати заробітної плати, то комісія Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повинна була на підставі трудової книжки, архівних довідок та інших документів в їх сукупності підтвердити йому всі періоди його роботи трактористом з урахуванням записів в трудовій книжці назви посади словами та загальноприйнятими знаками (-//-) тотожності, які підтверджують перший (попередній) запис назви посади.

Крім того, про те, що всі роки, які зазначені в трудовій книжці, він працював трактористом в колгоспі та КСП ім. Калініна Царичанського району і весь час був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції можуть підтвердити свідки ОСОБА_3 та ОСОБА_4.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

У судовому засіданні позивач та його представник - ОСОБА_2 заявлені позовні вимоги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідачів - Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області Продан І.В. в судове засідання не з'явилася. До суду надала заяву з проханням розглядати дану справу без їхньої участі, надіслали письмові заперечення, позовні вимоги не визнають і заперечують проти їх задоволення.

Свідок ОСОБА_4, будучи допитаним в судовому засіданні пояснив, що працював трактористом разом з ОСОБА_1 Були зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції.

Свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_3 надали суду копії своїх трудових книжок колгоспника.

Суд, з`ясувавши правові позиції сторін, перевіривши повноваження представника відповідачів, встановивши наявність для того законних підстав, перевіривши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі за слідуючих підстав.

Відповідно до ст. 11 КАСУ розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Кожна особа, яка звернулась за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд.

Згідно ст. 71 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, як трактористу-машиністу, безпосередньо зайнятому на виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, та для підтвердження стажу роботи на цих посадах, оскільки працював трактористом з січня 1974 р. по 12.11.1977 р. (з 13.11.1977 р. по 14.12.1979 р. служба в армії) та з 16.12.1979 р. по 10.07.1999 р. в колгоспі та КСП ім.Калініна Царичанського району Дніпропетровської області, а з 13.09.2001 року по 01.04.2002 року трактористом в ТОВ "Лан" Царичанського району Дніпропетровської області. Крім цього, з 01.04.2002 року по 03.01.2011 року він працював механізатором, а з 04.01.2011 р. по 19.12.2011 р. та з 03.05.2013 р. по 24.09.2013 р. трактористом в ТОВ "Господар" Царичанського району, робота в якому УПФ України в Царичанському районі зарахована йому до спеціального стажу на посаді тракториста-машиніста.

Викладені обставини підтверджуються трудовою книжкою колгоспника позивача № 1873 від 20.02.1973 року (а.с.11-13), довідкою Царичанського ОРВК Дніпропетровської області від 30.12.2013 року № 194 (а.с.14); архівними витягами з протоколів зборів колгоспників колгоспу ім.Калініна (а.с.17-23); архівними довідками №№ 57-76 з книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників за 1973-1999 р.р. (а.с.25-43), посвідченням тракториста-машиніста серії АА №801184 (а.с.10).

По результатам розгляду поданої заяви та доданих до неї документів, Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 10 липня 2014 року прийняла рішення № 31 про зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. „в" ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" лише періоди роботи: з 01.01.1980 р. по 31.01.1980 р., з 01.01.1981 р. по 31.01.1981 р., з 01.01.1982 р. по 31.01.1982 р., з 01.01.1983 р. по 31.01.1983 р., з 01.01.1984 р. по 31.01.1984 р., з 01.01.1985 р. по 31.01.1985 р., з 01.01.1986 р. по 31.01.1986 р.. з 01.01.1988 р. по 31.01.1988 р., з 01.01.1992 р. по 31.01.1992 р., з 01.01.1995 р. по 31.01.1995 р., з 01.01.1996 р. по 31.01.1996 р., з 01.01.1997 р. по 31.01.1997 р. (а.с.46).

За інші періоди роботи трактористом стаж не був підтверджений з тих підстав, що в трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції, а згідно архівних довідок №57-76 від 21.01.2014 р. посада "тракторист" вказана тільки в січні 1977 року, в січні 1980 року, в січні 1981 року, в січні 1982 року, в січні 1983 року, в січні 1984 року, в січні 1985 року, в січні 1986 року, в січні 1988 року, в січні 1992 року, в січні 1995 року, в січні 1996 року, в січні 1997 року, в січні 1998 року. В січні 1977 року та січні 1998 року не вказана кількість відпрацьованих вихододнів та заробітна плата.

Посилаючись на дане рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області комісія з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій Управління Пенсійного фонду Україні в Царичанському районі своїм рішенням № 35 від 07.08.2014 року відмовила позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішення комісії Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ґрунтується лише на архівних довідках, виданих на підставі книг обліку праці та нарахування заробітної плати колгоспників за 1973-1999 роки, в яких назва професії зазначалась лише з початку року в січні місяці, щомісячно не дублювалась, тому що жодним законодавчим актом не передбачено щомісячне дублювання в книгах обліку праці та нарахування заробітної плати назви займаної посади, яка не змінювалась.

Дійсно, на думку суду відсутність в трудовій книжці позивача подальших записів словами у графі „Ким працював", достовірно підтверджує перший (попередній) запис, який щомісячно на протязі року не змінювався. В книгах обліку праці та нарахування заробітної плати інші професії окрім тракториста за цей період зазначені не були, а також не були зазначені інші професії і в його трудовій книжці за цей період.

Тому, суд приходить до висновку, що зазвичай для скорочення часу, дійсно так в сільськогосподарських підприємствах оформлялись книги обліку праці та нарахування заробітної плати на всіх працівників колгоспів, КСП, що не суперечить правилам написання слів, які послідовно повторюються в документі.

Стосовно відсутності в трудовій книжці позивача відомостей про безпосередню зайнятість у виробництві сільгосппродукції, то внесення таких даних до трудової книжки жодним законодавчим актом не передбачено і відсутність таких даних не може бути підставою для не зарахування всіх періодів роботи трактористом в колгоспі (КСП) ім. Калініна Царичанського району до спеціального трудового стажу та відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, враховуючи при цьому, що колгосп (КСП) ім.Калініна займався лише виробництвом сільськогосподарської продукції.

Попри все законодавчими актами взагалі не передбачено внесення таких даних до трудової книжки, а також не передбачено внесення таких даних до книг обліку праці та нарахування заробітної плати, а первинні документи про безпосередню зайнятість трактористів-машиністів у виробництві сільськогосподарської продукції архівному зберіганню не підлягають.

Крім того, в матеріалах справи не має жодних документальних даних про те, що ОСОБА_1 не виконував в окремих місяцях встановлений мінімум вихододнів за рік без поважних причин. На той час рішення щодо обчислення стажу за кількістю відпрацьованих виходів за безпричинне невиконання встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві приймалось загальними зборами колгоспників, а такого рішення відносно ОСОБА_1 не було, що свідчить про те, що відповідач при визначенні його страхового стажу безпідставно керувався положенням ч.2 ст.56 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. «в» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.16 прикінцевих положень Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію на пільгових умовах мають трактористи-машиністи, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах та інших підприємствах сільського господарства, чоловіки після досягнення 55 років і загального стажу роботи не менше 25 років, з них не менше як 20 років на зазначеній роботі. До трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах, інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільськогосподарських робіт у рослинництві та тваринництві.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно трудової книжки колгоспника № 1873 від 20.02.1973 року позивач працював трактористом з січня 1974 р. по 12.11.1977 р. (з 13.11.1977 р. по 14.12.1979 р. служба в армії) та з 16.12.1979 р. по 10.07.1999 р. в колгоспі та КСП ім.Калініна Царичанського району Дніпропетровської області, а з 13.09.2001 року по 01.04.2002 року трактористом в ТОВ "Лан" Царичанського району Дніпропетровської області (а.с.11-12). Крім цього, з 01.04.2002 року по 03.01.2011 року позивач працював механізатором, а з 04.01.2011 р. по 19.12.2011 р. та з 03.05.2013 р. по 24.09.2013 р. трактористом в ТОВ "Господар" Царичанського району, робота в якому УПФ України в Царичанському районі зарахована йому до спеціального стажу на посаді тракториста-машиніста.

Пунктом 5 Основних положень про порядок видачі трудових книжок колгоспників, схвалених Союзною радою колгоспів 14 березня 1975 року та затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310, які набрали чинності з 1 січня 1977 року, передбачено, що до трудової книжки колгоспника заносяться відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи. Внесення інших відомостей вказаним нормативним актом не передбачено, а отже щорічне дублювання займаної посади (виконуваної роботи) члена колгоспу, теж не передбачено.

Таким чином, дійсно до трудової книжки в обов'язковому порядку повинні бути внесені відомості про переведення колгоспника на іншу роботу з посиланням на відповідне рішення правління колгоспу. Якщо такого рішення правління колгоспу не було, то колгоспник на іншу роботу не переводився. В даному випадку відсутні будь-які відомості про те, що позивач рішенням правління колгоспу переводився на інші посади або виконував іншу роботу за вказаний період окрім тракториста, оскільки у позивача є трудова книжка і маються в ній всі відповідні (передбачені чинним законодавством) записи (про призначення на роботу, звільнення з роботи). Тому, в комісії не було жодних правових підстав для не зарахування всіх періодів роботи на посаді тракториста, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, тобто комісія прийняла рішення, виходячи виключно із власних припущень.

Пунктом 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і не можливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в п.17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації ( в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Трудовими книжками свідків ОСОБА_4 та ОСОБА_3, показами ОСОБА_4 достовірно підтверджується, що вони працювали трактористами разом з ОСОБА_1, позивач дійсно працював трактористом та був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного сезону сільськогосподарських робіт.

Отже, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 повинні бути задоволені в повному обсязі, оскільки рішення комісії ГУПФ України в Дніпропетровській області та рішення комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області грубо порушують право позивача ОСОБА_1, передбачене ст.46 Конституції України

на соціальний захист у старості та суперечить вимогам ст.19 Конституції України, яка передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області, про скасування рішень комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та комісії УПФ України в Царичанському районі і зобов"язання вчинити певні дії, задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питань підтвердження стажу робіт на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, № 31 від 10.07.2014 року в частині не підтвердження всіх періодів роботи ОСОБА_1 трактористом в колгоспі ім. Калініна Царичанського району, а саме: з 1974 р. по 12.11.1977 р. та з 16.12.1979 р. по 10.07.1999 р.

Визнати незаконним та скасувати рішення Комісії Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі з розгляду питань, пов'язаних з призначенням (перерахунком) пенсій, № 35 від 07.08.2014 року про відмову призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Комісію Управління Пенсійного фонду України в Царичанському районі Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01 серпня 2014 року, тобто з дня, що настає за днем досягнення ОСОБА_1 пенсійного віку, що передбачено ч. 1 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі до районного суду апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.

З повним текстом постанови можливо ознайомитися 06 жовтня 2014 року.

Суддя Царичанського районного суду Ю.О.БОЙКО