Справа № 2-8/2009

П О С Т А Н О В А

Іменем  України

19 січня 2009 року                                                                                      м. Нова Одеса

Новоодеський районний суд Миколаївської області в складі:

головуючого судді - Ітріна  М.В.,

при секретарі Петровій І.В., за участю позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2, представників відповідача Данилюка М.М. і Естеркіна О.М., розглядаючи у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нова Одеса справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Гур'ївської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області про визнання незаконними та скасування рішень № 1 від 27.06.2007 р. і № 2 від 13.07.2007 р., -

В С Т А Н О В И В:

            12 грудня 2007 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом до відповідача. В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що 28.11.2003 р. між Гур'ївською сільською радою Новоодеського району Миколаївської області і об'єднанням громадян власників худоби, членом якого є позивач, укладено договір оренди землі, за яким сільська рада надала останнім у оренду земельну ділянку загальною площею 23,0 га для випасу худоби, що розташована на території сільської ради в межах села Гур'ївка  строком на 4 роки 11 місяців, тобто до 28.10.2008 р.

27.06.2007 р. сільською радою рішенням № 1 IX сесії п'ятого скликання без відома об'єднання, не розірвавши вказаний договір затверджено генплан забудови та план розмежування ділянок з встановленням межових знаків на незабудованій території у межах села і затверджено межі нової забудови.

Рішенням № 7 цього ж дня надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо виготовлення Державних актів, що посвідчують право власності громадян на земельні ділянки.

Рішенням № 2 від 13.07.2007 р. внесено зміни у попереднє рішення і кількість ділянок збільшено до 120.

Таким чином, вказаними рішеннями сільська рада фактично в односторонньому порядку розірвала договір про оренду земельної ділянки, чим порушила право позивача на випас худоби. Просив скасувати вищезгадані рішення сільської ради.

У судовому засіданні позивач свої вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача заявлені вимоги не визнав та просив у їх задоволенні відмовити посилаючись на законність винесених рішень сільською радою.

У ході розгляду справи надав письмове клопотання щодо закриття провадження у справі через те, що вона не підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства, а повинна бути розглянута у порядку цивільного судочинства.

Заслухавши думку сторін, дослідивши обставини справи і перевіривши їх письмовими доказами, суд приходить до висновку, що провадження у справі підлягає закриттю з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 ст. 2 КАС передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження. Цю норму слід розуміти в системному зв'язку з ч. 1 тієї самої статті, з якої випливає, що захист прав та інтересів фізичних осіб шляхом оскарження до адміністративного суду будь-яких рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних проваджень можливий лише у сфері публічно-правових відносин.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС до компетенції адміністративних судів віднесено, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб'єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС).

            Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Судом встановлено, що спірні правовідносини виникли у зв'язку із прийняттям відповідачем рішень, що призвели до припинення права позивача користуватися земельною ділянкою, яка передана відповідачем в оренду об'єднанню, членом якого він є.

За правилами ч. 1 ст. 15 ЦПК України суди розглядають в порядку цивільного судочинства справи, зокрема, що виникають із земельних відносин.

            Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що сільська рада має право розпоряджатися землями територіальних громад, яке вона здійснює шляхом: передачі земельних ділянок у власність громадян, та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування і вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викупу земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організації землеустрою; координації діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного й екологічного законодавства; обмеження, тимчасової заборони (зупинення) використання земель громадянами та юридичними особами в разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовки висновків щодо вилучення (викупу) і надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміни меж районів у містах із районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. При цьому, як випливає зі змісту зазначеної статті, сільська рада має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Із наведеного випливає, що при здійсненні повноважень власника землі рада є не суб'єктом владних повноважень у тому значенні цього терміну, в якому його вжито у п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС, а рівноправним суб'єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію свого права розпоряджатися землею.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС справою адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

            Аналіз наведених норм процесуального права дає підстави для висновку, що спір у справі, що розглядається, стосується права користування земельною ділянкою, тобто цивільного права, і виник у позивача з особами, між якими укладено договір оренди та які не є суб'єктами владних повноважень. Це виключає його вирішення в порядку адміністративного судочинства.

            Зазначений спір має вирішуватися судом в порядку цивільного судочинства.

            В силу пункту 1 частини 1 ст. 157 КАС суд закриває провадження у справі, якщо її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З огляду на наведене та керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд, -

                                                           У Х В А Л И В:

Провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Гур'ївської сільської ради Новоодеського району Миколаївської області про визнання незаконними та скасування рішень № 1 від 27.06.2007 р. і № 2 від 13.07.2007 р. - закрити.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новоодеський районний суд Миколаївської області шляхом подачі в 5 -ти денний термін з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 10 днів апеляційної скарги до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

                                              Головуючий