Справа № 2-а-5033/08
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 грудня 2008 року м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Басай О.В.
при секретарі Шовгенюк І.В.
за участі:
позивача - ОСОБА_1
представника позивача - ОСОБА_2
представника відповідача - ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1
до відповідача: Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області
про скасування розпорядження №30-р від 29.01.2008 року,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській області та просить скасувати розпорядження №30-р від 29.01.2008 року про призначення службового розслідування.
Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали, суду пояснили, що 29.01.2008 року розпорядженням №30-р голови ДПА в Івано-Франківській області ОСОБА_4 відповідно до рішення комісії з вирішення спірних питань по оподаткуванню та валютному регулюванню призначено службове розслідування стосовноОСОБА_1.
Позивач та його представник вважають, що дане розпорядження є незаконним. В обґрунтування посилаються на те, що відповідно до Порядку проведення службового розслідування стосовно державних службовців (Затверджено Постановою КМУ від 13.06.2000 року №950) службове розслідування стосовно державних службовців може бути проведено у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян. Зазначають, що рішенням комісії ДПА в Івано-Франківській області з вирішення спірних питань по оподаткуванню та валютному регулюванню від 09.01.2008 року не встановлено таких обставин. Крім цього, стверджують, що згідно п.2 вищезазначеного Порядку рішення про проведення службового розслідування приймається керівником державного органу (посадовою особою), що призначив на посаду державного службовця, стосовно якого має проводитися службове розслідування, керівником органу, в якому працює державний службовець, а тому, як зазначають позивач та його представник, голова ДПА в Івано-Франківській областіОСОБА_4 не вправі був призначати службове розслідування, оскільки ОСОБА_1 працює в ДПІ в Галицькому районі Івано-Франківської області, а не в ДПА в Івано-Франківській області.
25.11.2008 року в судовому засіданні представником позивача подано заяву про виключення з мотивувальної частини позовної заяви абзаців 3,4,5.
Позивач та його представник просять позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, суду пояснив, що розпорядження голови ДПА в Івано-Франківській області №30-р від 29.01.2008 року про проведення службового розслідування відносно начальника відділу оподаткування фізичних осіб ДПІ в Галицькому районі Івано-Франківської області прийнято відповідно до ст.ст.1, 4, 8, 9, 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» №509-ХІІ від 04.12.1990 року та Порядку проведення службового розслідування стосовно державних службовців (Затверджено Постановою КМУ від 13.06.2000 року №950), а тому в задоволенні позову слід відмовити.
Розглянувши позовну заяву, заслухавши думку сторін, дослідивши письмові докази, судом встановлено, що ОСОБА_1 з 01.11.2005 року працює на посаді начальника відділу оподаткування фізичних осіб ДПІ в Галицькому районі Івано-Франківської області (а.с.24). На підставі рішення комісії ДПА в Івано-Франківській області з вирішення спірних питань по оподаткуванню та валютному регулюванню від 09.01.2008 року головою ДПА в Івано-Франківській області ОСОБА_4 29.01.2008 року видано розпорядження за №30-р про проведення службового розслідування стосовно начальника відділу оподаткування фізичних осіб ДПІ в Галицькому районі Івано-Франківської областіОСОБА_1. Даним розпорядженням також створено комісію для проведення службового розслідування та зобов'язано начальника ДПІ в Галицькому районі Івано-Франківської області видати наказ та виписати направлення на проведення позапланової документальної перевірки приватного підприємця ОСОБА_5за період з 01.04.2004 року по 31.01.2007 року (а.с.3,4,17-23).
Відповідно до ст.1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» №509-ХІІ від 04.12.1990 року до системи органів державної податкової служби належать: Державна податкова адміністрація України, державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах.
Державна податкова адміністрація України, державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції є юридичними особами, мають печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, інші печатки і штампи, відповідні бланки, рахунки в установах банків (ст. 7 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»).
Таким чином, державна податкова інспекція в Галицькому районі Івано-Франківської області має статус юридичної особи та належить до системи органів державної податкової служби.
Посадові особи органів державної податкової служби зобовязані дотримувати Конституції і законів України, інших нормативних актів, прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, забезпечувати виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та повною мірою використовувати надані їм права.
За невиконання або неналежне виконання посадовими особами органів державної податкової служби своїх обовязків вони притягаються до дисциплінарної, адміністративної, кримінальної та матеріальної відповідальності згідно з чиним законодавством (ч.1,2 ст.13 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»).
Відповідно до ч.2 ст.22 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року службове розслідування стосовно державного службовця проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
В п.2 Порядку проведення службового розслідування стосовно державних службовців (Затверджено Постановою КМУ від 13.06.2000 року №950) зазначено, що рішення про проведення службового розслідування приймається вищими посадовими особами України, Першим віце-прем'єр-міністром України, керівником державного органу (посадовою особою), що призначив на посаду державного службовця, стосовно якого має проводитися службове розслідування, керівником органу, в якому працює державний службовець.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 призначений на посаду начальника відділу оподаткування фізичних осіб ДПІ в Галицькому районі Івано-Франківської області наказом начальника цієї інспекції №650 від 01.11.2005 року, а розпорядження №30-р від 29.01.2008 року про призначення службового розслідування стосовно позивача прийнято головою ДПА в Івано-Франківській області ОСОБА_4, який е керівником органу державної податкової служби вищого рівня, а не керівником органу - ДПІ в Галицькому районі Івано-Франківської області, в якому працює державний службовець ОСОБА_1.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В п.1 ч.3 ст.2 КАС України зазначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що розпорядження голови ДПА в Івано-Франківській областіОСОБА_4 №30-р від 29.01.2008 року в частині призначення службового розслідування стосовно начальника відділу оподаткування фізичних осіб ДПІ в Галицькому районі Івано-Франківської областіОСОБА_1 слід скасувати.
Суд також прийшов до висновку, що в задоволенні позову про скасування розпорядження №30-р від 29.01.2008 року в частині зобов'язання начальника ДПІ в Галицькому районі Івано-Франківської області видати наказ та виписати направлення на проведення позапланової перевірки підприємця ОСОБА_5 за період з 01.04.2004 року по 31.01.2007 року слід відмовити, оскільки, в цій частині спірне розпорядження стосується безпосередньо приватного підприємця ОСОБА_5., який відповідно до ст.104 КАС України має право звернутись до суду з адміністративним позовом, якщо вважає, що спірним розпорядженням порушено його права, свободи та інтереси у сфері публічно-правових відносин.
На підставі ст.124 Конституції України, керуючись ст.ст.158-163, 167, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Скасувати розпорядження голови Державної податкової адміністрації в Івано-Франківській областіОСОБА_4 №30-р від 29.01.2008 року в частині призначення службового розслідування стосовно начальника відділу оподаткування фізичних осіб ДПІ в Галицькому районіОСОБА_1.
Стягнути з Державного бюджету України на користьОСОБА_1 судовий збір в сумі - 3,40 грн.
Постанова набирає законної сили в порядку встановленому ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.
Суддя О.В. Басай
постанова складена в повному обсязі 03.12.2008 року