УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 жовтня 2014 р. Справа № 876/8919/14
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Гудима Л.Я.,
суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,
за участі секретаря судового засідання: Малетич М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Жовківської районної державної адміністрації на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Жовківської районної державної адміністрації, відділу Держземагенства у Жовківському районі Львівської області, Річківської сільської ради Жовківського району Львівської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Держземагенства у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов»язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
В липні 2014 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд до Жовківської районної державної адміністрації, відділу Держземагенства у Жовківському районі Львівської області, Річківської сільської ради Жовківського району Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Держземагенства Львівській області з позовом про визнання протиправними дії відділу Держземагентства у Жовківському районі про надання недостовірної інформації щодо віднесення земельної ділянки з кадастровим номером 4622787900:32:000:0065 до земель пайового фонду (ІІ черга) з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва згідно з листом №1192-01/70 від 18.02.2014 року; визнання протиправними дії Річківської сільради про надання недостовірної інформації щодо віднесення земельної ділянки з кадастровим номером 4622787900:32:000:0065 до земель пайового фонду згідно з листом №02-09/95 від 14.04.2014 року; визнати протиправними дії Жовківської РДА щодо відмови ОСОБА_1 в затвердженні детального плану території щодо зміни цільового призначення земельної ділянки 0,49 га з кадастровим номером 4622787900:32:000:0065 з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування АЗС на території Річківської сільської ради Жовківського району Львівської області (за межами населеного пункту) та зобов»язання Жовківську РДА затвердити ОСОБА_1 детальний план території щодо зміни цільового призначення земельної ділянки 0,49 га з кадастровим номером 4622787900:32:000:0065 з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування АЗС на території Річківської сільської ради Жовківського району Львівської області (за межами населеного пункту).
Позовну заяву мотивовано тим, що 09.01.2014 року за договором дарування він набув земельну ділянку загальною площею 0,49 га з кадастровим номером 4622787900:32:000:0065, яка знаходиться на території Річківської сільської ради Жовківського району Львівської області (за межами населеного пункту). Право власності на зазначену ділянку позивачем зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Згідно з даними Державного земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 4622787900:32:000:0065 - ведення особистого селянського господарства, що засвідчує відповідний витяг з кадастру. У зв»язку з чим, позивач посилаючись на норми ст.ст. 193, 194 Земельного кодексу України та Закону України «Про Державний земельний кадастр» вважає неправомірним віднесення відділом Держземагентства у Жовківському районі та Річківською сільрадою такої ділянки до земель пайового фонду (ІІ черга) з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що ними було здійснено у відповідних листах.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2014 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії Жовківської районної державної адміністрації Львівської області щодо відмови ОСОБА_1 в затвердженні детального плану території щодо зміни цільового призначення земельної ділянки 0,49 га з кадастровим номером 4622787900:32:000:0065 з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування АЗС на території Річківської сільської ради Жовківського району Львівської області (за межами населеного пункту). Зобов»язано Жовківську районну державну адміністрацію Львівської області затвердити ОСОБА_1 детальний план території щодо зміни цільового призначення земельної ділянки 0,49 га з кадастровим номером 4622787900:32:000:0065 з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування АЗС на території Річківської сільської ради Жовківського району Львівської області (за межами населеного пункту). У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із даним рішенням, його оскаржила Жовківська районна державна адміністрація у апеляційному порядку, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та просить таку постанову скасувати.
В обґрунтування своїх апеляційних вимог позивач посилається на те, що відповідачем обґрунтовано відмовлено в затвердженні детального плану території щодо зміни цільового призначення земельної ділянки 0,49 га з кадастровим номером 4622787900:32:000:0065 з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування АЗС на території Річківської сільської ради Жовківського району Львівської області, оскільки на основі листа Відділу Держземагентства №1192-01/УО від 18.02.2014 та листа Річківської сільської ради №02-09/95 від 14.04.2014 земельна ділянка площею 0,49 га з кадастровим № 4622787900:32:000:0065 належить до пайового фонду. Відповідно до абзацу 3 п. 4.4 ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території», затверджений детальний план є основою для визначення вихідних даних зокрема для відведення, вилучення земельних ділянок, встановлення та зміни їх цільового призначення, розміщення об»єктів будівництва, реконструкції, забудови. Відтак затвердивши детальний план території для зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,49 га (кадастровий №4622787900:32:000:0065) Жовківська райдержадміністрація порушує приписи п. 15 Розділу X «Перехідні положення» Земельного Кодексу України та ч. 2 ст. 19 Конституції України, яка зазначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апелянта у їх сукупності, приходить до переконання, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, згідно з договором дарування земельної ділянки від 09 січня 2014 року, посвідченого приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_2, зареєстрованого в реєстрі за № 37, ОСОБА_3 передав ОСОБА_1 безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,49 га за кадастровим номером 4622787900:32:000:0065. Цільове призначення земельної ділянки: ведення особистого селянського господарства (згідно з Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-4600864812013 від 12.12.2013 року виданого Відділом Держземагентства у Жовківському районі). Згідно з даним Витягом обмеження та сервітути у використанні даної земельної ділянки, встановлені Порядком ведення державного земельного кадастру, не зареєстровані та відсутні.
Відповідно до вищевказаного правочину, ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,49 га на території Річківської сільської ради Жовківського району (за межами населеного пункту). Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності серії ЕАР № 135660 цільове призначення земельної ділянки: ведення особистого селянського господарства.
Розпорядженням Жовківської районної державної адміністрації №9 від 16.01.2014 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку детального плану території щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,49 га з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування АЗС на території Річківської сільської ради (за межами населеного пункту).
Товариством з обмеженою відповідальністю «Карпати Арх-Проект» за замовленням Жовківської районної державної адміністрації розроблено детальний план території щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,49 га з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування АЗС на території Річківської сільської ради Жовківського району.
Згідно протоколу громадських слухань щодо зміни цільового призначення земельної ділянки 0,49 га на території Річківської сільської ради Жовківського району Львівської області (за межами населеного пункту) схвалено представлені матеріали детального плану території та скеровано на затвердження Жовківською районною державною адміністрацією.
Однак, листом Жовківської районної державної адміністрації №02-36/965 від 30.04.2014 року позивачу відмовлено в затвердженні детального плану території щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,49 га з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування АЗС на території Річківської сільської ради (за межами населеного пункту), посилаючись на п. 15 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, відповідно до якого до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення, але не раніше 1 січня 2016 року, не допускається купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб, а також крім зміни цільового призначення (використання) земельних ділянок з метою їх надання інвесторам - учасникам угод про розподіл продукції для здійснення діяльності за такими угодами.
Як встановлено статтею 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв»язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.
Згідно статті 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.
Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.
Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться:
щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою;
щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.
Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.
Згідно частини 2 статті 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об»єкт будівництва або планується розташування такого об»єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.
При цьому, пунктом 15 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України передбачено, що до набрання чинності законом про обіг земель сільськогосподарського призначення, але не раніше 1 січня 2016 року, не допускається купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб, а також крім зміни цільового призначення (використання) земельних ділянок з метою їх надання інвесторам - учасникам угод про розподіл продукції для здійснення діяльності за такими угодами.
Однак, слід звернути увагу на те, що листом Жовківської районної державної адміністрації №02-36/965 від 30.04.2014 року позивачу відмовлено в затвердженні детального плану території щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,49 га з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування АЗС на території Річківської сільської ради (за межами населеного пункту), що і є предметом позову у даній справі.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.
Статтею 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.
Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.
Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.
Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.
Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.
Детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання.
Підсумовуючи вищенаведене, згідно норм Земельного кодексу України та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» районна держадміністрація розглядає подані проектні матеріали та приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту. Дане рішення приймається за умови подальшого використання цієї ділянки для сільськогосподарських потреб, ведення лісового й водного господарства, будівництва об»єктів, призначених для обслуговування членів територіальних громад району (шкіл, лікарень, підприємств торгівлі тощо).
Якщо ж зміна цільового призначення розташованої за межами населеного пункту земельної ділянки передбачає використання такої ділянки для інших потреб, районна держадміністрація лише розглядає проектні матеріали, готує свій висновок із цього питання й подає його разом із матеріалами до Ради міністрів Автономної Республіки Крим або обласної державної адміністрації. Рада міністрів Автономної Республіки Крим та обласна державна адміністрація розглядають матеріали й приймають рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки.
Оскільки, листом Жовківської районної державної адміністрації №02-36/965 від 30.04.2014 року позивачу відмовлено в затвердженні детального плану території щодо зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,49 га з ведення особистого селянського господарства на будівництво та обслуговування АЗС на території Річківської сільської ради (за межами населеного пункту), посилаючись на п. 15 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, тому колегія суддів апеляційної інстанції вважає таку відмову безпідставною та погоджується з висновком суду попередньої інстанції щодо підставності позовних вимог.
Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів прийшла до переконання, що доводи апеляційної скарги є безпідставними та необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для його скасування немає.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У Х В А Л И В:
Апеляційну скаргу Жовківської районної державної адміністрації залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2014 року у справі №813/4961/14 - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя : Л.Я. Гудим
Судді: О.М. Довгополов
В.В. Святецький
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 29.10.2014 року.