ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" жовтня 2014 р. м. Київ К/800/17443/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

Калашнікової О.В.

Васильченко Н.В.

Леонтович К.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 представника позивача ОСОБА_5 на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2014 року у справі № 2а-102/07 за позовом ОСОБА_5 до виконавчого комітету Сколівської міської ради, ОСОБА_6 про скасування рішення, -

у с т а н о в и л а :

У серпні 2007 року ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Сколівської міської ради, ОСОБА_6 про визнання протиправним і скасування рішення від 03.10.2006 № 286 "Про скасування рішення № 14 від 26.01.2005 та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для реконструкції насосної станції під житловий будинок по АДРЕСА_1 ОСОБА_6".

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 12 жовтня 2007 року, залишеною без змін ухвалами Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2008 року та Вищого адміністративного суду України від 14 жовтня 2009 року, закрито провадження у справі відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України, оскільки вважав, що її не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

ОСОБА_4 представник ОСОБА_5 звернувся до Стрийського міськрайонного суду Львівської області із заявою про перегляд ухвали цього суду від 12 жовтня 2007 року за нововиявленими обставинами.

Свої вимоги обґрунтовував тим, що між сторонами існує публічний спір, вирішення якого віднесено до компетенції адміністративного суду відповідно до роз'яснень, що містяться в рішенні Конституційного Суду України №1-6/2010 від 01.04.2010р.

З огляду на це, просив скасувати ухвалу Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 12 жовтня 2007 року, а справу передати на розгляд за правилами Кодексу адміністративного судочинства України до Стрийського міськрайонного суду Львівської області.

Стрийський міськрайонний суд Львівської області ухвалою від 28 березня 2011 року скасував ухвалу цього ж суду від 12 жовтня 2007 року.

Не погодившись з вказаним судовим рішенням його в апеляційному порядку оскаржила ОСОБА_6

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2014 року апеляційну скаргу ОСОБА_6 задоволено частково. Ухвалу Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 28 березня 2011 року скасовано та постановлено нову ухвалу, якою заяву ОСОБА_5 про перегляд за нововиявленими обставинами ухвали Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 12 жовтня 2007 року про закриття провадження - залишено без задоволення.

Не погоджуючись з ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2014 року, ОСОБА_4 представник позивача ОСОБА_5 подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм процесуального права, просить її скасувати та залишити в силі ухвалу Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 28 березня 2011 року.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судом норм процесуального права, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Скасовуючи ухвалу Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 28 березня 2011 року Львівський апеляційний адміністративний суд у своїй ухвалі від 11 березня 2014 року дійшов до висновку про відсутність передбачених пунктом 1 частини 2 статті 245 КАС України підстав для її перегляду.

Колегія суддів дійшла думки, що такий висновок суду не відповідає роз'ясненням, що містяться в рішенні Конституційного суду України від №1-6/2010 від 01.04.2010р., про те, що органи місцевого самоврядування при вирішення питань розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності діють як суб'єкти владних повноважень.

Як зазначив Конституційний Суд України в цьому рішенні, положення пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України стосовно поширення компетенції адміністративних судів на «спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності» слід розуміти так, що до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Отже, спір, за яким ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом до виконавчого комітету Сколівської міської ради, ОСОБА_6 про визнання протиправним і скасування рішення від 03.10.2006 № 286 «Про скасування рішення № 14 від 26.01.2005 та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки для реконструкції насосної станції під житловий будинок по АДРЕСА_1 ОСОБА_6» є публічно-правовим спором, на вирішення якого поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Вказані обставини є істотними для справи обставинами, що не були враховані судами при розгляді справи, у результаті чого було помилково закрито провадження у справі відповідно до пункту 1 частини 1 статті 157 КАС України. Та, відповідно, скасовано ухвалу Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 28 березня 2011 року.

Колегія суддів розцінює вказану обставину, як нововиявлену відповідно до положень частини 2 статті 245 КАС України, а тому ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2014 року підлягає скасуванню, а ухвала Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 28 березня 2011 року - залишенню в силі.

Скасовуючи ухвалу Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 28 березня 2011 року та залишаючи без задоволення заяву ОСОБА_5 про перегляд за нововиявленими обставинами ухвали Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 12 жовтня 2007 року, апеляційний суд вказаних обставин не врахував.

Відповідно до частини 1 статті 253 КАС України суд може скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без задоволення. При ухваленні нового судового рішення суд користується повноваженнями суду відповідної інстанції.

Згідно пункту 5 частини 1 статті 223 КАС України суд касаційної інстанції має право скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі судове рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 226 КАС України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 226, 245-253 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 представника позивача ОСОБА_5 задовольнити.

Скасувати ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2014 року та залишити в силі ухвалу Стрийського міськрайонного суду Львівської області ухвалою від 28 березня 2011 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді А.О. Кулеша