ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"17" вересня 2014 р. м. Київ К/800/53196/13

колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

розглянувши в порядку касаційного письмового провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про скасування рішення за касаційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2013 року,

в с т а н о в и л а:

У червні 2013 року позивач звернулася до суду із зазначеним позовом.

Свої позовні вимоги обґрунтовувала тим, управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області провело позапланову документальну перевірку фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на Пенсійний фонд України, а також достовірності відомостей, поданих до Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за період з 31 березня 2002 року до 11 березня 2013 року, про що було складено акт від 11 березня 2013 року № 37/02-07. Внаслідок зазначеної перевірки відповідачем було виявлено, зокрема, несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків у сумі 3600,42 грн за період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2010 року, тому згідно рішення від 11 березня 2013 року №01-50/45 до позивача застосовано фінансові санкції у сумі 1800,21 грн. На думку позивача, вона своєчасно та в повному обсязі сплачувала страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Просила скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків від 11 березня 2013 року №01-50/45.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 2 серпня 2013 року в задоволенні позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2013 року апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 було задоволено. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 серпня 2013 року скасовано. Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задоволено. Стягнуто з Державного бюджету України на користь позивача судові витрати в розмірі 51,61 грн.

Вказуючи на допущені, на думку управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області, судом апеляційної інстанції порушення норм чинного процесуального та матеріального законодавства, що призвело до постановлення неправильного судового рішення, відповідач просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено наступне.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 зареєстрована виконавчим комітетом Костянтинівської міської ради Донецької області 31 березня 2000 року та перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Костянтинівні та Костянтинівському районі Донецької області як платник страхових внесків.

На підставі направлення від 6 березня 2013 року № 2511/02 посадовою особою управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області проведено позапланову документальну перевірку фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 щодо правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та інших платежів, контроль за нарахуванням та сплатою яких покладено на Пенсійний фонд України, а також достовірності відомостей, поданих до Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за період з 31 березня 2002 року до 11 березня 2013 року.

За результатами проведеної перевірки встановлено, зокрема, порушення вимог частини шостої статті 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо своєчасності сплати авансових платежів у вигляді сум страхових внесків, що підлягають сплаті одночасно з виплатою заробітної плати (доходу) за період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2010 року. Загальна сума несплачених до бюджету Пенсійного фонду страхових внесків складає 3600,42 грн: за 2008 рік - 1311,59 грн, за 2009 рік - 527,39 грн, за 2010 рік - 1761,44 грн, про що свідчить акт перевірки від 11 березня 2013 року № 37/02-07.

Управлінням Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області Згідно прийнято рішення від 11 березня 2013 року №01-50/45, яким на підставі пункту 7 частини дев'ятої статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків у сумі 3600,42 грн. до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 застосовано фінансові санкції у розмірі 50% сум несплачених або несвоєчасно сплачених авансових платежів у сумі 1800,21 грн.

Апеляційний суд, скасовуючи рішення суду першої інстанції та задовольняючи позов, дійшов висновку, що відповідач 11 березня 2013 року прийняв рішення про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків за період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2010 року на підставі частини дев'ятої статті 106 Закону Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка втратила чинність з 1 січня 2011 року відповідно до Закону України «Про збір і облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» і, відповідно, не була чинною на час прийняття оскаржуваного рішення.

Проте такий висновок суду апеляційної інстанції не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

За період до 1 січня 2011 року відносини, що виникали між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, регулювалися Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV. Зазначеним Законом визначалися платники страхових внесків, порядок їх нарахування, обчислення та сплати страхових внесків, стягнення заборгованості за цими внесками.

Частиною другою статті 106 Закону № 1058-IV, яка діяла до 1 січня 2011 року, було передбачено, що суми страхових внесків, своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій. Із набранням чинності Законом України «Про збір і облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VI наведена вище норма матеріального права була скасована (підпункт «й» підпункту 12 пункту 11 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Закону).

Водночас відповідно до абзацу п'ятого пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2464-VI стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

Проаналізувавши наведені норми права, колегія суддів дійшла висновку, що заборгованість у зв'язку з несплатою страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, має бути стягнута і після цієї дати, оскільки зазначена заборгованість виникла в період дії статті 106 Закону № 1058-IV, а тому відповідач правомірно застосував до позивача фінансові санкції зі страхових внесків за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків за період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2010 року відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості, а саме положень статті 106 Закону № 1058-IV.

Зазначена правова позиція узгоджується з правовою позицією, висловленою в постановах Верховного Суду України від 3 липня 2012 року та від 25 березня 2014 року (справи №21-157а12, №21-27а14), які відповідно до положень статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України є обов'язковими для всіх судів України.

Відповідно до вимог частини першої статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

За правилами статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці та Костянтинівському районі Донецької області задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 3 жовтня 2013 року скасувати, залишивши в силі постанову Донецького окружного адміністративного суду від 2 серпня 2013 року.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий Юрченко В.В.

Судді Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.