Cправа № 802/72/14-а

Провадження № 2-а/127/363/14

ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 вересня 2014 року Вінницький міський суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді Прокопчук А.В.,

при секретарі - Поливаній Ю.В.,

за участю представника позивача Скрипника В.П.,

представника відповідача Вінницької міської ради -

Шалагінова А.В.,

представника третьої особи Департамент цивільного

захисту облдержадміністрації - Миронишиної Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Вінниці адміністративну справу за позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області до Вінницької міської ради, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Департамент цивільного захисту облдержадміністрації, за участю Вінницької прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері про визнання рішення недійсним та зобов'язання видати акт на право постійного користування земельною ділянкою,-

В С Т А Н О В И В:

В жовтні 2008 року Головне управління Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Вінницькій області звернулося в суд з позовом до Вінницької обласної ради, Вінницької міської ради про визнання рішень недійсними, зобов'язання видати акт на право постійного користування земельною ділянкою.

Викладені в позовній заяві вимоги мотивовано тим, що 28.03.2007 року Вінницькою обласною радою прийнято рішення №247 «Про внесення доповнення до рішення 10 сесії Вінницької обласної ради народних депутатів 21 скликання від 30.10.1992 року «Про перелік об'єктів комунальної власності обласної ради народних депутатів, що передаються в управління обласної державної адміністрації, та розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності», пунктом 1 якого до вказаного Переліку включено споруди полігону цивільної оборони по вул. Ушакова, 79 (на сьогоднішній день це вул. Ілика) у м. Вінниці, а 30.03.2007 року на підставі вищевказаного рішення Вінницькою міською радою прийняте рішення №968 «Про внесення доповнення в розділ 14 додатку до рішення міської ради від 18.10.2002 року №107 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Вінниці та визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 09.06.1995 року щодо об'єктів комунальної власності», пунктом 1 якого вирішено прийняти до комунальної власності територіальної громади міста споруди та будівлі учбового містечка по вул. Ілика, 9, а пунктом 3 зобов'язано управління житлового господарства взяти споруди та будівлі учбового містечка по вул. Ілика, 9 на баланс. Позивач не погоджується із прийнятими рішеннями №247 та № 968 та вважає, що вони прийняті із порушенням законодавства України і мають бути визнані недійсними оскільки з їх прийняттям державі будуть нанесені значні збитки. Також порзивач зазначає, що станом на жовтень 2008 року існує ряд документів, які підтверджують, що споруди полігону цивільної оборони по вул. Ушакова, 79 (на даний час вул. Ілика) є власністю МНС України, а розпорядником вказаного майна є Головне управління.

Зважаючи на вищевикладне позивач звернувся до суду з даним позовом та просить визнати рішення №247 та №968 недійсними та зобов'язати рішенням Віницької міської ради № 968 від 30.03.2007 року.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2009 року, постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 30.04.2009 року скасовано та провадження по справі за позовом Головного управління Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи у Вінницькій області до Вінницької обласної ради, Вінницької міської ради, третя особа Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Вінницької обласної державної адміністрації, про визнання рішень недійсними, зобов'язання видати акт на право постійного користування земельною ділянкою - закрито.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.06.2011 року ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09.12.2009 року скасовано та справу направлено на новий апеляційний розгляд.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2011 року постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 30.04.2009 року було залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.11.2013 року постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 30.04.2009 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2011 року було скасовано та адміністративну справу направлено до Вінницького окружного адміністративного суду на новий розгляд.

Відповідно до ухвали Вінницького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом управління Державної служби України з питань надзвичайних ситуацій у Вінницькій області до Вінницької міської ради, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Управління цивільного захисту Вінницької області державної адміністрації, за участю Вінницької прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері про визнання рішення Вінницької міської ради №968 від 30.03.2007 року недійсним та зобов'язання видати акт на право постійного користування земельною ділянкою було передано на розгляд до місцевого загального суду як адміністративного - Вінницького міського суду Вінницької області.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 01.09.2014 року було замінено неналежну третю особу на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Управління цивільного захисту Вінницької обласної державної адміністрації на належну третю особу на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Департамент цивільного захисту облдержадміністрації.

Згідно ухвали Вінницького міського суду Вінницької області від 15.09.2014 року позовну заяву управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області в частині позовних вимог про визнання рішення Вінницької обласної ради від 28.03.2007 року №247 недійсним та зобов'язання Управління земельних ресурсів Вінницької міської ради видати акт на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Ілика, 9 було залишено без розгляду.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача Вінницької міської ради - Шалагінов А.В. в судовому засіданні позов не визнав. Надав суду письмові заперечення проти позову (Т. 4 а.с 21-27). В судовому засіданні пояснив, що рішення Вінницької міської ради №968 від 30.03.2007 року прийнято згідно чинного законодавства України та вимога позивача про зобов'язання Управління земельних ресурсів Вінницької міської ради видати акт на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Ілика, 9 Головному управлінню МНС України у Вінницькій області є необґрунтованою та безпідставною. В задоволенні позову просив відмовити.

Представник третьої особи Департаменту цивільного захисту облдержадміністрації - Миронишина Ю.В. в судовому засіданні позов не визнала, підтримала пояснення представника Вінницької міської ради та просила відмовити в його задоволенні.

Вінницький прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в судове засідання не з'явився з невідомих причин, хоча про дату, час та місце розгляду справи був неодноразово повідомлений належним чином.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, представника відповідача Вінницької міської ради, представника третьої особи Департаменту цивільного захисту облдержадміністрації, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, прийшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

З рішення виконавчого комітету Вінницької міської ради народних депутатів №509 від 07.08.1980 року, суд вбачає, що за штабом цивільної оборони Староміського району тимчасово закріплено під будівництво учбового містечка земельну ділянку площею 2,46 га по вул. Маяковського та зобов'язано забудовника оформити належну документацію на закріплену ділянку в управлінні головного архітектора міста (Т.4 а.с.33).

Згідно Указу Президента України № 1467/2003 від 19.12.2003 року «Про Державну програму перетворення військ Цивільної оборони України, органів і підрозділів державної пожежної охорони в оперативно-рятувальну службу цивільного захисту на період до 2005 року» та наказу МНС України № 83 від 15.07.2005 року «Про здійснення організаційно-штатних заходів у структурних підрозділах МНС України», була розформована військова частина Цивільної оборони України Д0055 і на її базі утворений Аварійно-рятувальний загін спеціального значення УМНС України в Вінницькій області, правонаступником якого визначений УМНС України у Вінницькій області (Т.1 а.с. 9-10, 10а-11).

З аналізу вищевказаного документа, суд прийшов до висновку, що УМНС України у Вінницькій області, яке є правонаступником, прийняв майно військової частини, до якого увійшли споруди та будівлі учбового містечка на вул. Ілика, 9 в м. Вінниці без передачі права власності. Даний факт також підтверджено актом приймання-передачі будівель, споруд та території військового містечка в/ч Д0055 с. Якушинці до УМНС України в Вінницькій області, згідно якого разом із будівлями та спорудами були передані земельні ділянки: військового містечка с. Якушинці - 16,65 га. та інженерного містечка м. Вінниці - 3,77га (Т.1 а.с.12-13).

Відповідно до рішення Вінницької міської ради №247 від 28.03.2007 року «Про внесення доповнення до рішення 10 сесії Вінницької обласної ради народних депутатів 21 скликання від 30.10.1992 року «Про перелік об'єктів комунальної власності обласної Ради народних депутатів, що передаються в управління обласної державної адміністрації, та розмежування майнових інтересів між суб'єктами власності», суд вбачає, що до вказаного переліку включено споруди полігону цивільної оборони по вул. Ушакова, 79 у м. Вінниці та доручено Головному управлінню з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи облдержадміністрації оформити правоустановчі документи на об'єкти, зазначені в п. 1 цього рішення (Т.1 а.с.7).

Судом встановлено, що рішенням Віницької міської ради № 968 від 30.03.2007 року «Про внесення доповнення в розділ 14 додатку до рішення міської ради від 18.10.2002 року №107 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Вінниці та визнання таким, що втратило чинність рішення міської ради від 09.06.1995 року щодо об'єктів комунальної власності» прийнято в комунальну власність територіальної громади міста споруди та будівлі учбового містечка по вул. Ілика, 9. Зобов'язано управління житлового господарства взяти на баланс споруди та будівлі учбового містечка по вул. Ілика,9 (Т.1 а.с.8).

Відповідно до листа заступника міського голови Матусяка С.В. № 04-3-10-4920 від 04.09.2008 року, судом встановлено, що ГУ МНС України у Вінницькій області повідомлено про те, що відповідно до рішення Вінницької міської ради від 30.03.2007 року № 968 споруди та будівлі учбового містечка, розташовані на вул. Ілика, 9, прийняті до комунальної власності територіальної громади міста та даний час проводилась інвентаризація зазначеного об'єкта. В зв'язку з цим, у міської ради відсутні були правові підстави для вирішення питання про оформлення права постійного користування зазначеною земельною ділянкою за ГУ МНС України у Вінницькій області (Т.1 а.с.19).

Згідно Витягу з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо державного майна від 06.06.2014 року, судом встановлено, що управлінням майна по вул. Ілика, 9 в м. Вінниці здійснює Державний пожежно-рятувальний загін Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, цільове призначення - землі оборони (Т.4 а.с.20).

З листа Департаменту архітектури, містобудування та кадастру № 05-00-010-21768 від 28.05.2014 року суд вбачає, що рішенням виконкому міської ради №509 від 07.08.1980р. тимчасово закріплено за штабом цивільної оборони Староміського району територію площею 2,46га по вул. Маяковського під будівництво учбового містечка. На даний час земельна ділянка за вищевказаною адресою не оформлена відповідно до чинного законодавства. Відповідно до генерального плану міста, затвердженого постановою Ради Міністрів Української РСР від 25.07.1987р. № 259, земельна ділянка призначена для громадської забудови, а саме: магазинів, підприємства громадського харчування, будинку побуту і бібліотеки (Т.4 а.с.28).

Жодних письмових документів, які б свідчили про те, що споруди полігону цивільної оборони по вул. Ушакова, 79 (на сьогоднішній день вул. Ілика) є власністю або знаходиться у користуванні позивача суду не надано.

Згідно ст.ст. 13, 14 Конституції України, Земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.

Відповідно до п.п. 34, 42 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин; затверджуються в установленому порядку місцеві містобудівні програми, генеральні плани забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Також згідно ч. 8 ст. 60 вищевказаного закону право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до ч.1 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Згідно ч.1 ст. 116 вищезазначеного кодексу, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ст. 77 Земельного кодексу України землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України. Землі оборони можуть перебувати лише в державній власності.

Згідно з п. «в» ч.4 ст. 84 Земельного кодексу України визначено, що до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі оборони.

Щодо задоволення позовної вимоги про зобов'язання Управління земельних ресурсів Вінницької міської ради видати акт на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Ілика, 9 (раніше вул. Ушакова) Головному управлінню МНС України у Вінницькій області, суд вважає, що необхідно відмовити, оскільки Главою 19 Земельного кодексу України передбачений певний порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування. Наданння земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Крім того, відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

За змістом ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обгрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області, оскільки вимоги їх безпідставні і не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду справи.

Приймаючи до уваги те, що позов не підлягає задоволенню, відповідно до вимог ст. 94 КАС України судові витрати стягненню з відповідача на користь позивача також не підлягають.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 13, 14 Конституції України, ст.ст. 77, 83, 84, 116, 125, 152 Земельного кодексу України, п.п. 34, 42 ч.1 ст. 26, ч.8 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст.ст. 69, 71, 86, 94, 159-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Вінницькій області до Вінницької міської ради, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Департамент цивільного захисту облдержадміністрації, за участю Вінницької прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері про визнання рішення недійсним та зобов'язання видати акт на право постійного користування земельною ділянкою - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Вінницький міський суд Віницької області протягом 10 днів з дня її проголошення, а особами, у відсутність яких вона винесена, - протягом 10 днів з дня отримання її копії.

Суддя: