Справа № 2-а-280 2008р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 грудня 2008 року
Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області
В складі головуючої судді Пантелієнко В.Г.
При секретарі Добрі В.О.
З участтю позивачки, представника відповідача
Розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради про визнання незаконною бездіяльність суб"єкта владних повноважень та стягнення грошових коштів у зв"язку з їх недоплатою,
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради, яка полягає у невиплаті їй з липня по грудень 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, тому просила стягнути з відповідача на її користь недоплачених 2 166,12 грн. грошових коштів, та судові витрати по справі в розмірі 54,40 грн. державного мита.
В судовому засіданні позивачка уточнила позовні вимоги та просила поновити строк позовної давності посилаючись на те, що вона має на утриманні малолітню дитину, яка народилася на 2 місяці раніше передбачених строків, часто хворіла у зв'язку з чим вона не змогла своєчасно звернутися до суду за захистом своїх прав та інтересів. По суті позовних вимог позивачка пояснила, що 13 грудня 2006 року вона народила дитину, на яку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради отримує допомогу у меншому розмірі ніж визначено законодавством. Згідно ч. 1 ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Відповідач нараховував їй допомогу у розмірі 90 гривнів з доплатою індексації на зазначену суму, що не відповідає законодавству. Просила стягнути з відповідача за період з липня 2007 року по грудень 2007 року різницю між сумою нарахувань щомісячної допомоги відповідно до прожиткового мінімуму на зазначений період та фактично виплаченою сумою, що становить 2 166,12 гривень, визнавши дії відповідача незаконними .
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що виплата коштів позивачці відбувалась на підставі діючих на той час Законів. Виплата допомоги позивачці передбачена Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», де встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років., однак дію частини першої ст. 15 зазначеного закону зупинено статтею 56 «Закону України про Державний бюджет України на 2007 рік», та встановлено що виплата допомоги здійснюється за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, і дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб. Виходячи з цього позивачці нараховувалась допомога. Посилання позивачки на рішення Конституційного Суду України, яким визнано неконституційним п.14 ст 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» не може бути реалізованим, так як зміни до цого закону внесені не були. Вважає дії Управління праці та соціального захисту правомірними, в задоволенні позову просила відмовити.
Суд, вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на безпосередньому, всебічному, повному та об"єктивному їх дослідженні, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав
В судовому засіданні встановлено, що позивачка є матір'ю ОСОБА_2ІНФОРМАЦІЯ_1народження.
Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради позивачці нараховано та виплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за липень-грудень 2007 року в розмірі 632 грн. 88 коп.
Відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" від 22.03.2001 року №1105-14, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Ст. 62 ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року №489-5 затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до шести років: з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року- 470 грн.
ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік" виплати передбачені ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" визначені в розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн., для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку встановленому КМУ.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп положення ч. 2 ст. 56, п. 14 ст. 71 ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік" визнано неконституційними. Крім цього, у своєму рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.
Частиною 3 ст.46 Конституції України передбачено, що «Пенсії, інші види соціальних виплат до допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом»
Згідно ч. 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп положення статей ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік" які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому відповідно норми ЗУ "Про державний бюджет України на 2007 рік" по розмірах доплати по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосувати з 09.07.2007 року.
Частиною 2 статті 152 Конституції України визнано, що закони і інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачка повинна була отримувати допомогу у розмірі визначеному ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" тобто відповідно до прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Суд вважає поважними причини пропуску позивачкою строку позовної давності , з врахуванням наявності у позивачки малолітньої дитини.
Таким чином позивачка не отримала допомогу по догляду за дитиною по досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно в таких розмірах: за 23 дні липня (463 грн. : 31 день = 14,93 грн. х 23 дні = 343,39 грн. - 129,03 = 243,67 коп.) 243 грн. 67 коп.; за серпень-вересень (463 грн. х 2 міс. = 926 грн. - 104,85грн - 104,86 грн. = 716,28 грн.) 716 грн. 28 коп.; за жовтень, листопад, грудень (470 грн. х 3 міс. = 1410 грн. - 104,85 грн. - 107.73 грн. - 110,88 грн. = 1086,54 грн.) 1086 грн. 54 коп.,Загальна суна недорахованих та невиплачених коштів становить 2 046. 49 гривень
Зазначена сума підлягає стягненню з відповідача, так як згідно діючого законодавства, вона призначається та виплачується Управлінням праці та соціального захисту населення.
На підставі викладеного, керуючись ст. 158-163 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
1.Вважати причини пропуску позивачкою строку позовної давності поважними.
2.Визнати незаконною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області, яка полягає у невиплаті позивачці з 09 липня 2007 року по грудень 2007 року включно допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
3.Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області на користь ОСОБА_1 2046 (дві тисячі сорок шість) гривень 49 коп.
4. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області на користь ОСОБА_1 3 гривні 40 копійок сплаченого судового збору.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку передбаченому ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя Ніжинського міськрайонного суду Пантелієнко В.Г.