Справа № 2-а-57/09 р.

ПОСТАНОВА

Ім'ям України

 

21 січня 2009 року.                                                                                   м. Феодосія.

Феодосійський міський суд Автономної Республіки Крим у складі:

Головуючого судді           - Самойлової О.В.,

                       суддів        -  Кулінської Н.В., Хожаінової О.В.,

при секретарі                     - Ушак Ю.С.,

представників відповідача -  ОСОБА_1., ОСОБА_2.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні  адміністративну справу за позовом ОСОБА_3до Управління праці та соціального захисту населення Феодосійської міської ради, Головного Управління Державного казначейства України в АР Крим, Міністерства фінансів АР Крим про визнання права на перерахунок розміру грошової допомоги, зобов'язання провести перерахунок грошової допомоги, стягнення суми разової грошової допомоги,

 

встановив:

 

ОСОБА_3. звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Феодосійської міської ради, Головного управління Державного казначейства в АР Крим, Міністерства фінансів АР Крим про визнання права на перерахунок  розміру разової грошової допомоги до 9 травня,  зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення провести перерахунок розміру разової грошової допомоги, стягнення суми разової грошової допомоги в розмірі 1880 грн. відповідно до вимог ст.12 та 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Вимоги обґрунтовані тим, що позивачка є учасником війни і має право на   виплату  їй суми разової грошової допомоги до 5 травня  відповідно до вимог ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в редакції 2007 року, як ветеран війни-учасник війни, оскільки в травні 2007 року отримала її  в сумі 55 грн., тобто не в повному обсязі.  Статтею 14  ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” визначено, що учасникам війни щорічно до свята 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком. У зв'язку з прийняттям Рішення Конституційного суду України  №6-рп/2007 від 09.07.2007 року норма, згідно якої виплата здійснювалася в сумі 55 грн., визнана неконституційною, відновлена дія ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, що стало приводом для звернення до суду з позовом. 

           Позивачка в судове засідання не з'явилася, надала заяву про розгляд справи за її відсутність, позовні вимоги підтримує.

          Представник відповідача Управління праці і соціального захисту населення Феодосійської міської ради, діюча за належним чином оформленої довіреності, позов не визнала, надала заперечення до позову, пояснивши, що Законом України  “Про державний бюджет на 2008 рік” були внесені зміни до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, згідно яким розмір разової грошової допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, затверджених Законом про Державний бюджет України. Особливість застосування Закону України про Державний бюджет є в тому, що відповідно Конституції України цей Закон приймається щорічно та діє протягом визначеного терміну, а суб'єктом законодавчої ініціативи виступає виключно Кабінет Міністрів України. При визначенні обсягів разової грошової допомоги повинні враховуватися вимоги ст.95 Конституції України про справедливий, неупереджений розподіл суспільного багатства між громадянами та територіальними громадами, а також вимоги збалансованості бюджету України виходячи з фінансової можливості держави. Вважає, що разова грошова допомога надавалася позивачу відповідно діючому законодавству, тому підстави для перерахунку відсутні. Наказом Державного казначейства України від 05.10.2001 року №175 затверджений Порядок примусового стягнення коштів з рахунків установ та організацій, що відкриті в органах Державного казначейства, який встановлює загальні правила та форми примусового стягнення коштів з рахунків. Так, арешт на кошти може бути накладений лише протягом бюджетного року за наявності на відповідних рахунках коштів відповідних кодів бюджетної класифікації, що унеможливлює стягнення коштів за минулі роки. Після прийняття рішення Конституційним судом України  визнані неконституційними норми Законів України “Про державний бюджет України”, але вказівок про перерахунок грошової допомоги в Рішеннях КС немає. В запереченні просили застосувати позовну давність, встановлену ст.99 КАС України.

Представник відповідача - Міністерства фінансів України в АР Крим в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи сповіщений належним чином, про що свідчить поштове повідомлення, надав заперечення на позовОСОБА_3., в якому зазначив, що  позовні вимоги не визнає, у відповідності із вимогами ч. 2 ст.4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише у частині, у якої вони не суперечать положенням Конституції України, даного Кодексу і закону про державний бюджет. У відповідності з п/п б) п. 9 ст. 87 Бюджетного кодексу України витрати на щорічну разову допомогу ветеранам Великої Вітчизняної війни здійснюються із державного бюджету. Ч. 2 ст. 85 Бюджетного кодексу України забороняє планувати та здійснювати витрати, не віднесені до місцевих бюджетів, даним кодексом. Тим самим держава в особі законодавця, прямо і однозначно заборонила місцевим органам влади проводити фінансування тих програм, які фінансуються самою державою. У відповідності із пунктом 1 постанови КМ України від 18.02.2004 року № 177 «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої законом України «Про статус ветеранів війни, гарантіях їх соціального захисту» Міністерство фінансів і Держказначейство забезпечує щорічно до 10 квітня виділення коштів Міністерству труда і соціальної політики для виплати разової грошової допомоги, передбаченої  вищезазначеним Законом, у розмірах, встановлених законом про державний бюджет на відповідній рік і для подальшого перерахунку їх місцевим органам праці і соціального захисту населення. Міністерство труда і соціальної політики АР Крим здійснює на пряму передачу даних коштів місцевим органам праці і соціального захисту населення через органи Державного казначейства України в АР Крим. Тим самим УПСЗН виконує делеговані функції держави, однак у відповідності з п. 1 ст. 85 Бюджетного кодексу України  держава може передати Раді міністрів АР Крим або органам місцевого самоврядування  право на здійснення витрат лише за умови  відповідної передачі бюджетних ресурсів ( іншими словами, УПСЗН може відповідати за делегованими повноваженнями лише в рамках виділеної субвенції з Державного бюджету України). Відносно рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 про визнання неконституційними норм ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» про виплату щорічної разової допомоги учасникам війни, то воно не може бути на тепер підставою для виплати потребуємої допомоги позивачу згідно  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з причини відсутності  порядку виплат грошової компенсації і невнесення змін до закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», затверджений Верховною радою України.

Представник  відповідача - Головного Управління державного казначейства України  в АР Крим в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, підтримав доводи, що викладені у раніше наданому запереченні, зазначив, що органи Державного казначейства України, відповідно до наданих повноважень, встановлювати або змінювати бюджетні призначення не мають права, у будь-яких стосунках з позивачкою не перебувають, жодних порушень відносно неї не допускали.

           Суд, вислухавши пояснення представників відповідача, всебічно з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог, підтверджених доказами, які були досліджені у судовому засіданні, прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому  задоволенню з наступних підстав.

Згідно вимог п.7 ст.3 та ст.104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушуються її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, до суб'єктів владних повноважень кодекс, крім переліку п.7 КАС України, також відносить інші суб'єкти при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

             Відповідно ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір.

             Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

            В силу ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Стаття 16 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»  передбачає, що держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів.

            Статтею 29 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що в 2007 році виплата щорічної разової грошової допомоги відповідно Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” учасникам війни проводиться в сумі 55 грн.

            Відповідно ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога в розмірі трьох  мінімальних пенсій за віком.

            Судом встановлено, та визнано представником відповідача, що позивачка є ветераном війни-учасником війни (а.с.7), отримала в 2007 році допомогу в сумі 55 грн., зверталася з цього питання до відповідача  - Управління праці та соціального захисту населення Феодосійської міської ради у квітні 2008 року про необхідність виплати допомоги  відповідно до вимог ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, проте відповідач не здійснив перерахунок та виплату,  направивши відповідь за № 803 від 23.03.2008 року (а.с.5).

            На підставі п.13 статті 71 Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік” дія вказаної норми (ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) була зупинена. У зв'язку з прийняттям Рішення Конституційного суду України  №6-рп/2007 від 09.07.2007 року положення ст.29, п.13 ст.71 Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік” визнані неконституційними та втратили чинність з дня ухвалення рішення Конституційним судом, тобто не чинні з 9 липня 2007 року.

            Вказане Рішення Конституційного суду України  №6-рп/2007 від 09.07.2007 року має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, та є обов'язковим до виконання на території України.

            Згідно ст.17 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”  фінансування витрат, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного  та місцевого бюджетів.

            Встановлений частиною другою статті 95 Конституції України, частиною другою статті 38 Бюджетного кодексу України перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України, зокрема Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

            Суд не може прийняти до уваги доводи відповідача - Міністерства фінансів України в АР Крим щодо неможливості здійснити позивачці  перерахунок суми разової грошової допомоги до 5 травня  з тих підстав, що законодавством не визначений порядок здійснення перерахунку (підвищення) відповідно до ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, оскільки право позивача на соціальний захист гарантоване ст.46 Конституції України, а  джерело фінансування визначено ст.17 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”. Поняття мінімальної пенсії за віком визначено ст.1 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”- це державна соціальна гарантія, розмір якої визначається ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Згідно норм діючого законодавства України за відсутності закону, регулюючого відповідні правовідносини, необхідно застосувати закон, регулюючий подібні правовідносини, що відповідачем зроблено не було.

           Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до КАС України, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб.  Суд не вважає підставою для відмови в задоволенні позовних вимог відсутність законодавчо визначеного порядку здійснення перерахунку допомоги, тому визнає необхідним в інтересах позивача, вийти за межі позовних вимог, визнати право позивачки на  проведення перерахунку та виплатиОСОБА_3. щорічної разової допомоги до 5 травня в 2007 році з 09.07.2007 року згідно вимог  ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Вимоги позивачки пред'явлені до Управління праці та соціального захисту населення Феодосійської міської ради, Головного Управління Державного казначейства України в АР Крим, Міністерства фінансів АР Крим, але фактично вона їх звертає до Управління праці та соціального захисту населення Феодосійської міської ради, дії інших відповідачів вона не оскаржує і не вимагає покласти на них будь-які зобов'язання.

            Відповідно до ст.17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” суди застосовують практику Європейського суду з прав людини як джерело права. Європейський суд вирішуючи справу “Войтенко проти України” (заява №18966/02) прийшов до висновку, що посилання державних органів на неможливість виконання зобов'язань через відсутність законодавчих заходів є безпідставним.

            Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод, чи інтересів. Згідно ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Судом встановлено, що позивачка звернулася до суду 05.05.2008 року (а.с.2), тобто в межах строку для звернення до адміністративного суду. Крім того, відповідно до вимог ст.17-1  Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

          Судом не може бути перерахована та стягнута з відповідача - Управління праці та соціального захисту населення  Феодосійської міської ради сума недоплаченої разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки суд не уповноважений призначати, здійснювати перерахунок державної грошової допомоги до 5 травня, як і інших видів державної допомоги, не може вторгатися в компетенцію державних органів, підмінювати їх.  В силу ст.17-1 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічну виплату разової грошової допомоги  до 5 травня в розмірах, передбачених ст.ст.12-16 цього Закону  здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків. 

           Згідно ст.94 КАС України з відповідача - Управління праці та соціального захисту населення  Феодосійської міської ради на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у сумі 3,40 грн.

           Керуючись ст.ст.9,11,17,71,94,159,161-163,186 КАС України, ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Рішенням Конституційного суду України  №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, ст. 16 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» суд,-

 

ПОСТАНОВИВ:

 

           Позовну заяву ОСОБА_3до Управління праці та соціального захисту населення Феодосійської міської ради, Головного управління Державного казначейства  в АР Крим, Міністерства фінансів АР Крим про визнання права на перерахунок разової грошової допомоги, стягнення суми разової грошової допомоги,  задовольнити частково.

           Визнати право ОСОБА_3на  отримання щорічної разової допомоги до 5 травня в 2007 році з 09.07.2007 року згідно вимог  ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

           Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Феодосійської міської ради провести перерахунок і виплату за 2007 рік  призначеної  ОСОБА_3  щорічної разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до вимог статті 14 Закону України  “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в редакції, чинній з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

           В  задоволенні решти частини позову відмовити.

           Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Феодосійської міської ради на користь ОСОБА_3судовий збір в сумі 3,40 грн.

           На постанову може бути подана апеляція в Апеляційний суд Автономної Республіки Крим через Феодосійський міський суд у порядку ст.186 КАС України шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів із дня проголошення рішення і надання апеляційної скарги протягом  20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.

 

                                                  Головуючий суддя:

 

Судді: