донецький апеляційний господарський суд
вул. Артема, 157, м. Донецьк, 83048, тел. 332-57-40
УХВАЛА
Іменем України
04.07.2006 р. справа №19/37а
Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: | Старовойтової Г.Я. |
суддів | Запорощенка М.Д., Калантай М.В., |
при секретареві судового засідання | Шуть Д.Д. |
за участю представників сторін: |
від позивача : | Коваленко В.О. –пердставник, за дов. №6 від 05.06.2006р., Туріліна Т.О. –гол. бухгалтер, за дов. №7 від 05.06.2006р. |
від відповідача: | Остроухова С.Ю. –головний спеціаліст-юрист, за дов. №01-14-253 від 03.03.2006р. |
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу | закритого акціонерного товариства „Стирол Пак”, м.Горлівка Донецької області |
на постанову господарського суду | Донецької області |
від | 26.04.2006 р. |
у справі | № 19/37а ( суддя Дучал Н.М. ) |
за позовом: | закритого акціонерного товариства „Стирол Пак”, м.Горлівка Донецької області |
до відповідача: | виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м.Донецьк |
про | скасування рішення №137 „Про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф–4–ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування” від 14.02.2006р. в повному обсязі, як рішення, яке не відповідає дійсному законодавству |
ВСТАНОВИВ:
Постановою господарського суду Донецької області від 26.04.2006 р. у справі № 19/37а (суддя Дучал Н.М.) відмовлено у задоволенні позовних вимог закритого акціонерного товариства „Стирол Пак”, м.Горлівка Донецької області, до виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м.Донецьк, про скасування рішення №137 „Про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф–4–ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування” від 14.02.2006р. в повному обсязі, як рішення, яке не відповідає дійсному законодавству.
Не погоджуючись з постановою господарського суду, позивач, закрите акціонерне товариство „Стирол Пак”, м.Горлівка Донецької області, звернувся з апеляційною скаргою про скасування постанови господарського суду.
Позивач в обґрунтування своїх заперечень посилається на те, що у прийнятій господарським судом постанові від 26.04.2006 року висновки суду не відповідають обставинам справи.
Позивач зазначає, що підприємство не порушувало вимог ст. 48 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”№2240-ІІІ від 18.01.2001р. Ця стаття регламентує організацію роботи самого Фонду –страховика, а не діяльність підприємств –страхувальників.
Позивач вважає, що Законом України „Про звільнення від оподаткування грошових коштів, які спрямовуються на проведення новорічно-різдвяних свят для дітей та на придбання дитячих святкових подарунків” №2117-ІІІ від 30.11.2000р. встановлена пільга звільнення від оподаткування податком на додану вартість операцій з продажу виробничими та торговими підприємствами дитячих святкових подарунків, а також квитків на новорічно-різдвяні заходи для дітей, що закуповуються за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, профспілкових комітетів підприємств та організацій, інших неприбуткових організацій.
Позивач просить скасувати постанову господарського суду та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги позивача.
Відповідач, виконавча дирекція Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м.Донецьк, не погоджується з висновками, викладеними в апеляційній скарзі. Вважає, що твердження позивача щодо невідповідності законодавства, викладеного в акті перевірки, з порушенням, зафіксованим в оспорювальному рішенні, не відповідає дійсності, а тому не може братися до уваги.
Відповідач зазначає, що Інструкція про порядок складання та виконання бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затверджена Постановою правління Фонду від 18.04.2003р. №10 (із змінами та доповненнями), та Методичні роз’яснення по заповненню звіту про нараховані внески, перерахування та витрати, пов’язані з загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності по формі Ф4-ФССзТВП та Ф14, затверджені розпорядженням правління Фонду від 14.03.2003р. №32, під терміном „позашкільне обслуговування дітей” розуміють витрати на оплату дитячих новорічних подарунків з кондитерських виробів вітчизняного виробництва. Статтею 48 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” №2240-ІІІ від 18.01.2001р. передбачено надання соціальних послуг у позашкільній роботі з дітьми за рахунок коштів Фонду.
Відповідач наполягає на тому, що право визначати порядок здійснення позашкільного обслуговування Законом надано правлінню Фонду. В контексті із ч. 2 ст. 19 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”№2240-ІІІ від 18.01.2001р кошти Фонду використовуються тільки за цільовим призначенням, тобто законодавством заборонено під час купівлі дитячих новорічних подарунків за рахунок коштів Фонду включати до цих витрат суми податку на додану вартість.
Відповідач вважає, що господарським судом правильно застосовані норми чинного законодавства, тому просить постанову господарського суду залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.
У відповідності до вимог ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні здійснювався аудіозапис судового засідання за допомогою засобів технічної фіксації.
Відповідно до ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні оголошувалась перерва з 06.06.2006р. по 04.07.2006р.
Розпорядженням Донецького апеляційного господарського суду від 03.07.2006р. відповідно до ст. ст. 28, 29 Закону України «Про судоустрій України»№ 3018-ІІІ від 07.02.2002р. для розгляду апеляційної скарги у справі № 19/37а була призначена інша колегія суддів.
Вивчивши матеріали справи, доводи заявника скарги, вислухавши представників сторін, які прибули в засідання суду, перевіривши повноту встановлених судом обставин справи та їх юридичну оцінку, судова колегія встановила:
Виконавчою дирекцією Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснена перевірка повноти нарахування страхових внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та обгрунтованості їх витрачення закритим акціонерним товариством „Стирол Пак”, м.Горлівка Донецької області за період з 01.07.2005 р. по 01.01.2006 р.
Перевірка здійснювалась ведучим фахівцем виконавчої дирекції Белоконь Л.С. на підставі посвідчення №26 від 07.02.2006р., з відома генерального директора Мизяк Л.Є. в присутності головного бухгалтера Туріліної Т.А.
За результатами перевірки складено акт № б/н від 07.02.2006 р. Актом перевірки встановлено, що на підставі постанови правління фонду “Про надання соціальних послуг у позашкільній роботі з дітьми (придбання дитячих новорічних подарунків) у 2005 році” від 05.12.2005 р. № 208 та постанови правління обласного фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 12.12.2005 р. № 41 за рахунок коштів соціального страхування страхувателем придбані 131 новорічний подарунок на суму 1 310 грн. 00 коп. ( в тому числі податок на додану вартість –218 грн. 33 коп.). На витрати в Ф 4 ФСС по ВПТ за 2005 р. віднесена вся сума 1 310 грн. 00 коп. ( в тому числі податок на додану вартість – 218 грн. 33 коп.). Встановлено, що це є порушенням ст.2 Закону України від 30.11.2000 р. №2117-111 зі змінами та доповненнями, що внесені Законом України від 16.01.2003 р. №429-ІV, де вказано, що звільняються від податку на додану вартість подарунки, придбані до дитячих новорічних утренників за рахунок коштів соціального страхування. Сума податку на додану вартість 218 грн. 33 коп. не може бути прийнята до заліку. Позивачу запропоновано суму 218 грн. 33 коп. відобразити в Ф 4 ФСС по ВПТ по стр. 7 табл.111 за перший квартал 2006 року.
Рішенням №137 від 14.02.2006р. про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті Ф4-ФСС з ТВП сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, виявлено порушення ст. 48 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” № 2240-ІІІ від 18.01.2001р. і за наслідками якої донараховано (застосовано) до бюджету Фонду не прийнято до заліку витрат страхувальника в сумі 218 грн. 33 коп., застосовано штрафів (50%) в сумі 109 грн. 17 коп., загальна сума становить 327 грн. 50 коп.
На підставі п.п.9 п.2 ст. 28 та ст. 30 Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” № 2240-ІІІ від 18.01.2001р., та керуючись п.п. 6 п.1 ст.28 Закону України № 2240-ІІІ від 18.01.2001р., відповідач визначив суму платежу та вирішив зарахувати до бюджету Фонду у вигляді фінансових і штрафних санкцій по ЗАТ „Стирол Пак” платежі та фінансові (штрафні санкції) в таких розмірах: не прийнято до заліку витрат страхувальника в сумі 218 грн. 33 коп.; штраф (50%) від суми не прийнятих до заліку витрат в сумі 109 грн. 17 коп.
Загальна сума фінансових та штрафних санкцій становить 327 грн. 50 коп., які в десятиденний термін від дня отримання рішення, позивач повинен був зарахувати до бюджету Фонду у повному обсязі.
Закрите акціонерне товариство „Стирол Пак”, м.Горлівка Донецької області звернувся до господарського суду з позовом до відповідача, виконавчої дирекції Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, м.Донецьк, про скасування рішення №137 „Про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф–4–ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування” від 14.02.2006р. в повному обсязі, як рішення яке не відповідає дійсному законодавству.
Господарський суд відмовив у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі. Судова колегія вважає, що місцевий господарський суд правомірно відмовив у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.
Відповідно до приписів ст. 48 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” №2240-ІІІ від 18.01.2001р., за рахунок коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, у межах асигнувань, що визначаються щорічно при затвердженні бюджету Фонду на наступний фінансовий рік, здійснюється часткове фінансування санаторіїв-профілакторіїв підприємств, установ, навчальних закладів та організацій, утримання дитячо-юнацьких спортивних шкіл, дитячих оздоровчих таборів і позашкільного обслуговування в порядку, визначеному правлінням Фонду.
Інструкція про порядок складання та виконання бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженою Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 18.04.2003 р. № 10 ( зі змінами та доповненнями), та Розпорядження Правління Фонду від 14.03.2003 № 32 Про затвердження форм звітності по коштах Фонду та методичних роз'яснень щодо їх заповнення, до поняття “позашкільне обслуговування” відносять –витрати страхувальника на придбання (або придбання) дитячих новорічних подарунків з кондитерських виробів вітчизняного виробництва.
Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 208 від 05.12.2005 р. “Про надання соціальних послуг у позашкільній роботі з дітьми (придбання дитячих новорічних подарунків) у 2005 році вирішено: дозволити страхувальникам, як виняток, здійснювати витрати на надання соціальних послуг у позашкільній роботі з дітьми (придбання дитячих новорічних подарунків) у 2005 році за рахунок внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням; встановити, що витрати за рахунок коштів Фонду на придбання одного дитячого новорічного подарунка з кондитерських виробів вітчизняного виробництва не повинні перевищувати 10 гривень.
Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 208 від 05.12.2005 р. встановлено: здійснити забезпечення дитячими новорічними подарунками малолітніх дітей віком до 14 років (стаття 6 Сімейного кодексуУкраїни), які є членами сімей застрахованих осіб; страхувальникам витрати на придбання дитячих новорічних подарунків за рахунок коштів Фонду відобразити в рядку 11 "Інші витрати" розділу IV "Витрати за рахунок страхових внесків" у звіті за 2005 рік за формою Ф4-ФСС з ТВП "Звіт про нараховані внески, перерахування та витрати, пов'язані з загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності", до звіту надаються документи, які підтверджують придбання та видачу новорічних подарунків дітям.; встановити, що ця постанова набирає чинності з дня прийняття рішення Кабінетом Міністрів України ( 513-2005-р ) по суті зазначеного питання.
Відповідно ст. 2 Закону України “Про звільнення від оподаткування грошових коштів, які спрямовуються на проведення новорічно-різдвяних свят для дітей та на придбання дитячих святкових подарунків” №2117-ІІІ від 30.11.2000р., який регулює деякі питання фінансування заходів, пов'язаних з організацією новорічних і різдвяних свят для дітей і підлітків, як виняток із загальних положень, встановлених ч.3 ст.1 Закону України "Про систему оподаткування", звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з продажу виробничими та торговими підприємствами дитячих святкових подарунків, що закуповуються за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, профспілкових комітетів підприємств та організацій, інших неприбуткових організацій. При цьому суми податку, сплачені виробниками дитячих святкових подарунків за придбання сировини та матеріалів для їх виробництва, відносяться до складу валових витрат і до податкового кредиту не включаються.
Відповідно до п. 2 ст. 19 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, не включаються до Державного бюджету України, не підлягають вилученню та використовуються тільки за цільовим призначенням. У разі їх невикористання в поточному році вони переходять на наступний фінансовий рік.
Відповідно до вимог ст. 23 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” страхувальники-работодавці сплачують до Фонду різницю між нарахованими для работодавців і найманих працівників страховими внесками та витратами, пов'язаними з наданням матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам відповідно до цього Закону. Страхувальник зобов'язаний вести облік коштів загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, і своєчасно надавати органам Фонду встановлену звітність щодо цих коштів.
Враховуючи наведене судова колегія вважає, що господарський суд дійшов правильного висновку, що нараховані страхові внески ( навіть не перераховані до Фонду), є коштами Фонду соцстраху, тому ст. 2 Закону України “Про звільнення від оподаткування грошових коштів, які спрямовуються на проведення новорічно-різдвяних свят для дітей та на придбання дитячих святкових подарунків” № 2117-ІІІ, який діє з 01.12. поточного року по 15.01. наступного року, прямо розповсюджується на придбання дитячих новорічних подарунків за рахунок страхових внесків.
Судова колегія зазначає, що звільнення від оподаткування грошових коштів можливе лише за умови, що подарунки і квитки закуповуються за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. В договорах, рахунках-фактурах, платіжних (розрахункових) документах, накладних потрібно зазначити підставу для застосування цієї пільги - ст. 2 Закону № 2117-ІІІ. Також у платіжному дорученні на перерахування грошових коштів постачальнику дитячих новорічних подарунків та квитків на новорічні вистави потрібно зазначити джерело, за рахунок якого здійснюється таке придбання.
З огляду на викладене, судова колегія на підставі вимог Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” та Закону України “Про звільнення від оподаткування грошових коштів, які спрямовуються на проведення новорічно-різдвяних свят для дітей та на придбання дитячих святкових подарунків” №2117-ІІІ від 30.11.2000р., дійшла висновку, що рішення відповідача №137 „Про застосування та зарахування до бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, відображення у звіті (Ф–4–ФСС з ТВП) сум фінансових (штрафних) санкцій, неправомірних витрат, донарахованих сум внесків та пені за порушення законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування” від 14.02.2006р. відповідає приписам законодавства, тому позовні вимоги про визнання зазначеного рішення недійсним не обґрунтовані.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що норми чинного законодавства місцевим господарським судом застосовані правильно, постанова відповідає приписам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, а мотиви, з яких подана апеляційна скарга, не можуть бути підставою для скасування постанови, оскільки спростовуються вищевикладеним.
Керуючись ст. ст. 187, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, п.6 та п.7 розділу VІІ “Прикінцевих та перехідних положень” Кодексу адміністративного судочинства України у редакції Закону України "Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України" № 2953-ІУ від 6 жовтня 2005 року, судова колегія Донецького апеляційного господарського суду-
У Х В А Л И Л А:
Постанову господарського суду Донецької області від 26.04.2006 р. у справі №19/37а ( суддя Дучал Н. М. ) - залишити без змін.
Апеляційну скаргу закритого акціонерного товариства „Стирол Пак”, м.Горлівка Донецької області, на постанову господарського суду Донецької області від 26.04.2006 р. у справі № 19/37 а –залишити без задоволення.
Ухвала Донецького апеляційного господарського суду може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України у касаційному порядку.
Головуючий: Г.Я. Старовойтова
Судді: М.Д. Запорощенко
М.В. Калантай
Надруковано: 4 примір.
1 –позивачу
1 –відповідачу
1 –до справи
1 –ДАГС