а

 

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця,    вул. Островського, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua

____________________________________________________________________________________________________

 

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

 

01 грудня 2008 р.                                                                                    Справа № 2-а-11245/08

 

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Іващук Олену Іванівну,

 

При секретарі судового засідання:   Задерей Ірина Василівна 

За участю представників сторін:

позивача      :   ОСОБА_1, представник за довіреністю - ОСОБА_2    

відповідача :   ОСОБА_3

свідки       :  ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8           

 

розглянувши матеріали справи

за позовом: ОСОБА_1  

до:   управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області 

про: зобов'язання вчинити дії

 

ВСТАНОВИВ :

В жовтні 2008 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у 2002 році ОСОБА_1 була призначена пенсія за віком державного службовця без врахування періоду роботи міським педіатром з 31.07.1978 року по 01.10.1987 року зі статусом державного службовця.

Звернувшись до управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці та до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про зарахування вказаного періоду до стажу державної служби та проведення перерахунку пенсії, позивача повідомили про можливість зарахування зазначеного періоду до стажу державної служби за умови, якщо посаду головного педіатра було передбачено штатним розписом Вінницької міської ради народних депутатів, а оплата праці проводилась як іншим спеціалістам цього відділу.

За таких обставин позивач вважає, що її звернення до управлінь Пенсійного фонду щодо визначення стажу державного службовця залишені без задоволення, а тому просить суд зобов'язати відповідачів врахувати період роботи міським педіатром з 31.07.1978 року по 01.10.1987 року до стажу державної служби, встановити загальний стаж державної служби в розмірі 20 років та зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці призначити їй пенсію державного службовця з урахуванням стажу 20 років.   

01.12.2008 року на адресу суду надійшла заява позивача про уточнення позовних вимог, в якій просила зобов'язати відповідачів врахувати їй період роботи міським педіатром з 31.07.1978 року по 01.10.1987 року та з 14.12.1991 року по 01.11.1995 року до стажу державної служби, встановити загальний стаж державної служби 23 роки, зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці призначити їй пенсію державного службовця з посади начальника управління охорони здоров'я Вінницької міської ради з 01.02.2008 року та в подальшому в разі підвищення заробітної плати державного службовця здійснювати перерахунок та виплачувати їй пенсію.

Разом з тим, в судовому засіданні позивач відмовилася від вимог стосовно встановлення факту загального стажу державної служби 23 роки та щодо подальшого перерахунку та виплати пенсії в разі підвищення заробітної плати державного службовця. 

При з'ясуванні думки представника відповідача стосовно заявленого позову, останній поклався на розсуд суду.

В судовому засіданні як свідків було допитано ОСОБА_4 -завідуючу інформаційно-аналітичним відділенням міської дитячої поліклініки №1, ОСОБА_5 -головного лікаря дитячої поліклініки №1, ОСОБА_6 - заступника начальника управління охорони здоров'я Вінницької міської ради, ОСОБА_7 -лікаря міської дитячої лікарні №1, ОСОБА_8 -головного лікаря Вінницького обласного дитячого кардіологічного санаторію.   

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, судом встановлено наступне:

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 28.01.2002 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці та одержує пенсію за віком як державний службовець відповідно до Закону України “Про державну службу”.

У 2008 році позивач зверталася до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці із зверненнями щодо обчислення стажу державної служби та, відповідно, здійснення перерахунку пенсійного забезпечення.

Проте листами вих. №1131/Ч-10 від 06.08.2008 року та вих. №232/Ч від 14.08.2008 року позивача повідомлено, що період роботи з 31.07.1978 року по 01.10.1987 року на посаді головного педіатра Вінницької дитячої лікарні може бути зараховано до стажу державної служби за умови, якщо посаду головного педіатра було передбачено штатним розписом Вінницької міської ради народних депутатів, а оплата праці проводилась, як іншим спеціалістам цього відділу. Позивача також повідомлено про неможливість проведення  перерахунку пенсії з посади заступника начальника управління охорони здоров'я Вінницької міської ради, оскільки при обчисленні розміру пенсії враховується заробітна плата, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, пославшись при цьому на постанову Кабінету Міністрів України №865 від 31.05.2000 року “Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії”.       

Проте, дослідивши надані позивачем та його представником докази,  суд прийшов до висновку, що вказані звернення позивача залишені відповідачами без задоволення безпідставно та необґрунтовано, враховуючи наступне.

Порядок підтвердження стажу роботи, призначення та виплата пенсій  державного службовця регламентується Законом України “Про державну службу”, Законом України “Про пенсійне забезпечення”, Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283.

Так, ч.2 ст.37 Закону України “Про державну службу”визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків -не менше 25 років, для жінок -не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби -не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи , які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.      

Стосовно підтвердження стажу роботи, то відповідно до ст.62 Закону України “Про пенсійне забезпечення”основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. 

П.4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283, передбачено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи. Згідно з додатком до вказаного Порядку визначено Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, серед яких зазначено виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

На виконання наказу міністра охорони здоров'я СРСР №340 від 30.04.1986 року “Про штатні нормативи медичного і педагогічного персоналу міських лікарень, лікарських і фельдшерських медпунктів”15.01.1979 року Вінницьким міським відділом охорони здоров'я затверджено Положення про відділ охорони здоров'я виконавчого комітету Вінницької міської ради народних депутатів, п.1 якого визначено, що даний відділ є органом виконавчого комітету, в структуру якого входить посада міського педіатра.

Разом з тим, наказом міністра охорони здоров'я СРСР №340 від 30.04.1986 року “Про штатні нормативи медичного і педагогічного персоналу міських лікарень, лікарських і фельдшерських медпунктів”передбачалося, що посада міського, районного педіатра встановлюється відповідно в штаті однієї з лікарень міста, що не має районного поділу, і міського адміністративного району. В містах з районним поділом посада міського педіатра не встановлюється. 

Згідно з витягом трудової книжки ОСОБА_1 (а.с.22), остання 31.07.1978 року зарахована на посаду міського педіатра, на котрій пропрацювала до 01.10.1987 року.

В судовому засіданні судом були дослідженні надані позивачем та його представником докази, якими підтверджується факт перебування позивача на посаді міського педіатра відділу охорони здоров'я виконавчого комітету Вінницької міської Ради народних депутатів, зокрема, витягом з книги наказів по особовому складу відділу охорони здоров'я (з 12.04.1978 року по 04.01.1982 року), витягом з книги наказів зав відділенням охорони здоров'я (з 20.07.1988 року по 26.02.1992 року), характеристикою -рекомендацією, особовою карткою, а також поясненнями, доповідними лікарів -педіатрів та головних лікарів на ім'я міського педіатра Вінницького міського відділу охорони здоров'я ОСОБА_1

З листа управління охорони здоров'я виконавчого комітету Вінницької міської ради від 06.07.2008 року вих. №1162/02 вбачається, що в період з 31.07.1978 року по 01.10.1987 року позивач дійсно працювала на посаді головного (міського) педіатра відділу охорони здоров'я виконавчого комітету Вінницької міської Ради народних депутатів. ОСОБА_1, перебуваючи на вказаній посаді, здійснювала керівництво організацією лікувально-профілактичної допомоги дітям в м. Вінниці та приймала різні рішення.

Окремим предметом судового дослідження був витяг з біографічного енциклопедичного словника “Жінки України”(Київ, “Фенікс”, 2001), яким також підтверджується, що ОСОБА_1 з 1978 року працювала на посаді головного педіатра Вінницького міськздороввідділу. 

Разом з тим, в судовому засіданні свідки: ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 пояснили, що знають ОСОБА_1 як головного педіатра, що працювала у відділі охорони здоров'я Вінницької міської ради народних депутатів. Крім того, ОСОБА_5повідомила, що ОСОБА_1 фактично не працювала у Вінницькій дитячій лікарні №1, місце роботи останньої було у міськвиконкомі.   

Також в судовому засіданні встановлено, що в період з 14.12.1991 року по 01.11.1995 року позивач разом зі своїм чоловіком ОСОБА_1 перебувала у відрядженні в Йєменській Республіці в якості головного педіатра, про що свідчать витяг з трудової книжки, витяг із наказу №232 від 19.11.1991 року, наказ В/О “Союзздоровекспорт”від 11.11.1991 року за №53, наказ В/О “Союзздоровекспорт”від 02.06.1992 року за №45, наказ В/О “Союзздоровекспорт”від 31.08.1995 року за №65. Вказаний факт також підтверджується поясненнями допитаних свідків.  

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позивачем та його представником підстав для зарахування до стажу державної служби період роботи ОСОБА_1 на посаді міського педіатра відділу охорони здоров'я виконавчого комітету Вінницької міської Ради народних депутатів в період з 31.07.1978 року по 01.10.1987 року, а також період перебування її за кордоном у відрядженні з 14.12.1991 року по 01.11.1995 року.

Що стосується вимоги про перерахунок позивачу пенсії державного службовця з посади начальника відділу охорони здоров'я Вінницької міської ради, то суд при прийнятті рішення керувався наступними положеннями.

Ст.40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж. 

Разом з тим, п.1 постанови Кабінету Міністрів України “Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії”від 31.05.2000 року №865 встановлено, що розмір виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України “Про державну службу”, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.    

За таких обставин, проаналізувавши вищезазначене, а також враховуючи, що позивач протягом 1998-2000 років працювала на посаді начальника управління охорони здоров'я Вінницької міської ради, тому суд вважає, що наявні достатньо підстав для призначення ОСОБА_1 пенсії державного службовця з посади начальника управління охорони здоров'я Вінницької міської ради.    

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, враховуючи наявні в матераілах справи докази, показання свідків, а також відсутність заперечень проти позову зі сторони представника відповідача, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю. 

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257  КАС України, суд -

 

ПОСТАНОВИВ :

 

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці  врахувати період роботи ОСОБА_1 міським педіатром з 31.07.1978 року по 01.10.1987 року та з 14.12.1991 року по 01.11.1995 року в стаж державної служби.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Вінниці здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії державного службовця  з посади начальника управління охорони здоров'я Вінницької міської ради з урахуванням двадцятитрьохрічного стажу державної служби з 01.02.2008 року.

 

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

 

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

 

 Повний текст постанови оформлено:   08.12.08 

 

Суддя/підпис/                                                        Іващук Олена Іванівна

Постанова набрала законної сили

 

Копія вірна:

Суддя:

Секретар: