УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.09.2014 р.Справа № 617/832/13-а

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання Мороз Є.В.

позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Зайцева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Вовчанського районного суду Харківської області від 02.06.2014р. по справі № 617/832/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області

про скасування рішення, стягнення матеріальної та моральної шкоди,

ВСТАНОВИЛА:

15 травня 2013 року ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1.) звернулась до Вовчанського районного суду Харківської області з адміністративним позовом до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області (далі по тексту - Рада), в якому просила визнати незаконним і скасувати акт перевірки постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Ради від 18 червня 2009 року; визнати незаконним і скасувати акт постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Ради від 12 серпня 2009 року; визнати незаконним і скасувати рішення Ради LХІ сесії V скликання від 13 травня 2010 року «Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан» з додатком до рішення Ради від 13 травня 2010 року «Перелік самовільно розміщених об'єктів, від яких звільняється територія смт. Старий Салтів та с. Металівка з метою відновлення та приведення у придатний для використання територіальною громадою стан»; визнати незаконним і скасувати рішення Ради ХLІХ сесії V скликання від 14 серпня 2009 року «Про затвердження акту постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської селищної ради»; стягнути з Ради на користь ОСОБА_1 кошти у розмірі 40012 грн. 00 коп. на відшкодування матеріальної шкоди, заподіяної органом місцевого самоврядування; стягнути з Ради кошти у розмірі 20000 грн. 00 коп. на відшкодування ОСОБА_1 моральної шкоди, згідно ст. ст. 32, 56 Конституції України, ст. 393 ЦК України; стягнути на користь ОСОБА_1 з Ради судові витрати.

Ухвалою Вовчанського районного суду Харківської області від 20 травня 2013 року адміністративний позов ОСОБА_1 був залишений без розгляду.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2013 року скасована ухвала Вовчанського районного суду Харківської області від 20 травня 2013 року в частині визнання незаконним і скасування акту постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Ради від 12 серпня 2009 року, визнання незаконним і скасування рішення Ради ХLІХ сесії V скликання від 14 серпня 2009 року «Про затвердження акту постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської селищної ради», стягнення коштів у розмірі 40012 грн. 00 коп. на відшкодування матеріальної шкоди, заподіяної органом місцевого самоврядування та коштів у розмірі 20000 грн. 00 коп. на відшкодування моральної шкоди.

В цій частині справа направлена до Вовчанського районного суду Харківської області для продовження розгляду.

В іншій частині ухвалу Вовчанського районного суду від 20 травня 2012 року залишено без змін.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 лютого 2014 року ухвалу Вовчанського районного суду від 20 травня 2013 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 вересня 2013 року в частині залишення позовних вимог без розгляду залишено без змін.

Ухвалою Вовчанського районного суду Харківської області від 03 березня 2014 року відкрито провадження у справі за адміністративним позовом про визнання незаконним і скасування акту Комісії від 12 серпня 2009 року; визнання незаконним і скасування рішення Ради ХLІХ сесії V скликання від 14 серпня 2009 року; стягнення з Ради на користь позивача коштів у розмірі 40012 грн. 00 коп. на відшкодування матеріальної шкоди, заподіяної органом місцевого самоврядування; стягнення з Ради коштів у розмірі 20000 грн. 00 коп. на відшкодування їй моральної шкоди; стягнення на користь позивача з Ради судових витрат.

02.06.2014 року у судовому засіданні Вовчанського районного суду Харківської області, під час розгляду справи ОСОБА_1 підтримала клопотання, що було надіслано до суду першої інстанції 25.04.2014 року, в якому просила:

- визнати пропущеним з поважних причин та поновити пропущений процесуальний строк, встановлений законом для звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом про : - визнання незаконним і скасування акту постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської Селищної Ради від 18 червня 2009р.; - визнання незаконним і скасування рішення Старосалтівської Селищної Ради Вовчанського району Харківської області LХІ сесії V скликання від 13 травня 2010року «Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан» з додатком до рішення Старосалтівської Селищної Ради від 13.05.2010р. «Перелік самовільно розміщених об'єктів, від яких звільняється територія смт. Старий Салтів та с.Металівка з метою відновлення та приведення у придатний для використання територіальною громадою стан»;

- доповнити адміністративний позов наступною вимогою і відкрити провадження в цій частині: визнати незаконним і скасувати акт перевірки постійної комісії з питань сільського господарства, регулювання земельних відносин, використання земельних ресурсів та екології Старосалтівської Селищної Ради від 18 червня 2009р.;

- доповнити адміністративний позов наступною вимогою і відкрити провадження в цій частині: визнати незаконним і скасувати рішення Старосалтівської Селищної Ради Вовчанського району Харківської області LХІ сесії V скликання від 13 травня 2010 року «Про відновлення та приведення самовільно зайнятої території у придатний до використання територіальною громадою селищної ради стан» з додатком до рішення Старосалтівської Селищної Ради від 13.05.2010р. «Перелік самовільно розміщених об'єктів, від яких звільняється територія смт. Старий Салтів та с. Металівка з метою відновлення та приведення у придатний для використання територіальною громадою стан»;

- доповнити адміністративний позов наступною вимогою : стягнути на користь ОСОБА_1 зі Старосалтівської Селищної Ради Вовчанського району Харківської області ( ідентифікаційний код юридичної особи 04399068) судові витрати.

Ухвалою Вовчанського районного суду Харківської області від 02.06.2014р. відмовлено у прийнятті клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку для звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом, доповнення позовних вимог.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій, посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі, з наведених підстав, а також в судовому засіданні, просить суд скасувати ухвалу Вовчанського районного суду Харківської області від 02.06.2014р. та постановити нову ухвалу про приєднання заяви від 25.04.2014 року.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.07.2014 року по справі №617/832/13-а відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Вовчанського районного суду Харківської області від 02.06.2014р. в частині відмови в поновленні строку для звернення до адміністративного суду по справі № 617/832/13-а за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області про скасування рішення, стягнення матеріальної та моральної шкоди.

Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Вовчанського районного суду Харківської області від 02.06.2014р. в частині відмови у прийнятті доповнень до позовних вимог по справі № 617/832/13-а за позовом ОСОБА_1 до Старосалтівської селищної ради Вовчанського району Харківської області про скасування рішення, стягнення матеріальної та моральної шкоди.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у прийнятті вищевказаного клопотання ОСОБА_1 про поновлення пропущеного процесуального строку для звернення до адміністративного суду, суд першої інстанції виходив з того, що на час розгляду зазначеного клопотання у провадженні суду відсутні позовні вимоги, які потребують вирішення питання про поновлення строку, та з відсутності можливості одночасної зміни позивачем підстави і предмета адміністративного позову.

Колегія суду не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступні обставини.

Питання щодо поновлення строків для звернення до суду передбачені главою 9 КАС України.

Строк звернення до адміністративного суду, наслідки пропущення строків звернення до суду, обчислення процесуальних строків, поновлення та продовження процесуальних строків урегульовано положеннями ст.ст.99-103 КАС України.

Частиною 1 статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 2 ст.99 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У відповідності до ч.1 ст. 102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

Згідно з ч.2 ст.102 КАС України, питання про поновлення чи продовження пропущеного строку суд вирішує в порядку письмового провадження чи в судовому засіданні на розсуд суду. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду клопотання.

Відповідно до ч.3 ст.102 КАС України, ухвала суду про відмову в поновленні чи продовженні пропущеного процесуального строку може бути оскаржена особами, які беруть участь у справі.

З огляду на наведені норми, колегія суддів вказує на те, що Кодексом адміністративного судочинства не передбачено таке вирішення клопотання про поновлення строку для звернення до адміністративного суду із адміністративним позовом, як відмова у його прийнятті.

Отже, клопотання про поновлення строку для звернення до адміністративного суду вирішено не було.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції неправильно застосував норми процесуального права, у зв'язку з чим, ухвалив рішення, яке підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 199, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Вовчанського районного суду Харківської області від 02.06.2014р. по справі №617/832/13-а скасувати в частині відмови у прийнятті клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку для звернення до адміністративного суду із адміністративним позовом від 25.04.2014 року.

В цій частині адміністративну справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду та вирішення клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Жигилій С.П.

Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В. Перцова Т.С.

Повний текст ухвали виготовлений 15.09.2014 р.