ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 вересня 2014 р.м.ОдесаСправа № 653/447/14-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції: Венглєвська Н.Б.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федусик А.Г.,

суддів - Шевчук О.А. та Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 04 березня 2014 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_3, про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області (далі Виконком), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_3, про визнання незаконними дії Виконкому, пов'язані з ухиленням від прийняття дієвих заходів щодо виконання п.1.1 рішення №360 від 21 жовтня 2003 року та зобов'язання відповідача виконати рішення №360 від 21 жовтня 2003 року, а також привести земельну ділянку у відповідність з документами на домоволодіння.

В обґрунтування позовних вимог зазначалось, що Виконкомом було прийнято рішення №360, яким зобов'язано ОСОБА_3 знести самовільно збудовані прибудову та сарай, а також привести земельну ділянку у відповідність з документами на домоволодіння, проте, на протязі тривалого часу та станом на час подачі позову, відповідач не здійснює жодного дієвого заходу щодо виконання прийнятих рішень та знесення самовільно збудованих будівель.

Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 04 березня 2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Генічеського районного суду від 11 червня 1997 року між позивачем та третьою особою встановлено порядок користування земельною ділянкою по вул.Свердлова, м.Генічеськ, на якій розташовано домоволодіння.

В 2003 році ОСОБА_3, без затвердженої в установленому законом порядку проектної документації, на вищезазначеній земельній ділянці збудувала прибудову-двоповерхову літню кухню розміром 5,40 м х 2,50 м та сарай 1,40 м х 3,10 м.

Рішенням виконавчого комітету Генічеської міської ради № 360 від 21 жовтня 2003 року затверджено акт комісії від 03 жовтня 2003 року та зобов'язано третю особу, знести прибудову розміром 5,4 м х 2,5м та сарай 1,4 м х 3,1 м та привести земельну ділянку у відповідність з документами на домоволодіння.

Рішенням виконавчого комітету №230 від 21 липня 2005 року виконкомом зобов'язано КП " Азовкомунсервіс" знести самовільно збудовані споруди.

Крім того, постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 20 грудня 2005 року визнано незаконною бездіяльність голови Генічеської міської ради ОСОБА_4 та начальника КП "Азовкомунсервіс" ОСОБА_5 по виконанню рішення виконкому Генічеської міської ради №320 від 21 жовтня 2003 року та за №230 від 21 липня 2005 року.

Не виконання, на думку позивача, Виконкомом свого рішення від 21 жовтня 2003 року за №360 і стало підставою для звернення ОСОБА_2 з позовом до суду.

Вирішуючи справу та відмовляючи в задоволенні вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не вказав, які саме противоправні дії вчиняє відповідач ухиляючись від виконання прийнятого ним рішення. Крім того, суд враховував, що рішенням №230 від 21 липня 2005 року відповідач вніс зміни до раніше прийнятого рішення, яким обов'язок по знесенню самовільно збудованих споруд поклав на КП "Азовкомунсервіс", яке на теперішній час є чинним.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх помилковими з огляду на наступне.

Згідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.1 Закону України "Про місцеве самоврядування" (далі Закон) виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

До делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку належать, зокрема, здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності (ст.30 п."б" Закону).

Згідно положень ст.31 Закону до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі будівництва, на ряду з іншими, належать здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій.

Відповідно до ч.6 ст.59 Закону виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Судом першої інстанції було встановлено та матеріалами справи підтверджується, що рішенням Виконкому №360 від 21 жовтня 2003 року в зв'язку з самовільним будівництвом господарчих будівель зобов'язано ОСОБА_3 знести прибудову розміром 5,4 м х 2,5м та сарай 1,4 м х 3,1 м, а також привести земельну ділянку у відповідність з документами на домоволодіння. Пізніше рішенням Виконкому №230 від 21 липня 2005 року зобов'язано КП "Азовкомунсервіс" знести самовільно збудовані ОСОБА_3 споруди за адресою: АДРЕСА_1.

Пунктом 1, 3 ст.73 Закону передбачено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

З матеріалів справи, а саме змісту листів відповідача "Про розгляд заяви" від 09 червня 2010 року за №350 та від 20 грудня 2013 року за №778-02.08.2013 вбачається, що вищезазначені рішення Виконкому в повному обсязі виконані не були. Крім того, постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 04 лютого 2013 року, яка ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 листопада 2013 року залишена без змін, встановлено, що станом на 14 серпня 2013 року рішення Виконкому від № 360 від 21 жовтня 2003 року не виконано.

Отже, враховуючи обов'язковість для підприємств та органів влади виконання актів Виконкому та приймаючи до уваги, зокрема, преюдиційне значення постанови Генічеського районного суду Херсонської області від 04 лютого 2013 року, якою встановлено невиконання рішення Виконкому №360, колегія суддів приходить до висновку про наявність факту незаконної бездіяльності Виконкому, що полягає в ухиленні від вчинення необхідних дій для виконання рішення Виконкому №360 та вважає за необхідне зобов'язати Виконком вчинити необхідні дії для повного виконання рішення "Про знесення самовільно збудованих господарчих будівель по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2" №360 від 21 жовтня 2003 року.

Доводи відповідача, викладені в запереченнях стосовно того, що після внесення 21 липня 2005 року змін до рішення Виконкому №360 зобов'язання щодо знесення було покладено на КП "Азовкомунсервіс", а тому Виконком вчинив всі необхідні дії для виконання вказаного рішення, колегія суддів не приймає до уваги виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.41 Закону районні у містах ради (у разі їх створення) та їх виконавчі органи відповідно до Конституції та законів України здійснюють управління рухомим і нерухомим майном та іншими об'єктами, що належать до комунальної власності територіальних громад районів у містах, формують, затверджують, виконують відповідні бюджети та контролюють їх виконання, а також здійснюють інші повноваження, передбачені цим Законом, в обсягах і межах, що визначаються міськими радами.

Згідно до положень ст.29 Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать (власні повноваження): управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад; встановлення порядку та здійснення контролю за використанням прибутків підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад; заслуховування звітів про роботу керівників підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад.

Крім того, Виконавчий комітет ради координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників (ч.2 ст.52 Закону).

З матеріалів справи випливає, що рішенням Виконкому за №230 від 21 липня 2005 року було внесено зміни до п.1.1 та 1.3 рішення №360 від 21 жовтня 2003 року та зобов'язано КП "Азовкомунсервіс" знести самовільно збудовані споруди по АДРЕСА_1.

Разом з тим, "Азовкомунсервіс" є комунальним підприємством, засновником якого є територіальна громада в особі відповідного органу місцевого самоврядування, та діяльність якого підзвітна і підконтрольна Виконкому.

А тому, враховуючи, що Виконком має всі необхідні і визначені чинним законодавством важелі для впливу та повноваження для контролю та перевірки діяльності комунального підприємства, зокрема, Виконком заслуховує звіти про роботу керівників підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад, координує діяльність підприємств, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників, тощо, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем протиправно та всупереч законодавству не вчинено необхідних ґрунтовних дій, з урахуванням власних повноважень, для виконання КП "Азовкомунсервіс" рішення Виконкому за №360 від 21 жовтня 2003 року з урахуванням внесених рішенням Виконкому за №230 від 21 липня 2005 року змін.

Враховуючи встановлені обставини та наведені положення діючого законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухвалені постанови припустився порушень норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з постановленням по справі нової постанови про задоволення позовних вимог ОСОБА_2.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.

Постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 04 березня 2014 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 до виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог - ОСОБА_3 про визнання незаконними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області, що полягає в ухиленні від вчинення необхідних дій для виконання п.1.1 рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області "Про знесення самовільно збудованих господарчих будівель по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2".

Зобов'язати виконавчий комітет Генічеської міської ради Херсонської області вчинити необхідні дії для повного виконання п.1.1 рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області "Про знесення самовільно збудованих господарчих будівель по АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2".

Постанова апеляційного суду набирає чинності через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.Г. Федусик

Суддя: Суддя: О.А. Шевчук О.В. Яковлєв