Справа № 2-а-18533 \ 2008 рік

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

           22  грудня  2008 року         Білоцерківський міськрайонний суд Київської області в складі судді Подрєзової Г.О.  при секретарі Стець Я.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні  в м. Білій Церкві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1   до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради про стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

                                                                      В С Т А Н О В И В:

           Позивач звернулася до суду з вказаним позовом мотивуючи тим, що вона має дитину ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. та отримувала  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку. Допомога по догляду за дитиною передбачена ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,  але відповідачем виплачено вказану допомогу за 2008р.р у значно нижчому розмірі, що не відповідає розміру прожиткового мінімуму встановленому для дітей віком до 6 років. Оскільки відповідач відмовляється провести доплату вказаної грошової допомоги, то просила суд визнати неправомірними дії управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради щодо не проведення позивачу нарахування та виплати за 2008р. р. допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років та стягнути з відповідача недоотриману суму зазначеної допомоги в розмірі 3670,0грн. за період з березня 2008 р. по грудень 2008 р. включно.

В судовому засіданні позивач   позов підтримала та просила стягнути перерахунок допомоги за період з 01.03.2008р. по 31.12.2008р..

Представник відповідача до суду не з'явився, про час розгляду справи повідомлені належним чином, суду надано письмово викладені заперечення відповідача проти позову і лист щодо розгляду справи без участі представника відповідача.

Заслухавши пояснення позивача, оглянувши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до   задоволення.

Так, по справі встановлено, що позивач має дитину ОСОБА_2., ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини .

 Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в ред.2007 року) позивачу передбачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ч.3 розділу VІІ Прикінцеві положення  Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в ред. 2007р.) розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачений ст.15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01.01.2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.

 Судом встановлено, що управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради в  2008 р.р. позивачу виплачувалася щомісяця допомога по догляду за дитиною, але в меншому розмірі, ніж це було передбачено ст. 15  Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

  Ці обставини підтверджуються матеріалами справи та не заперечуються відповідачем в його письмово викладених запереченнях на позов.

Зокрема, в своїх запереченнях проти позову відповідач посилається на те, що дія частини першої ст.15  Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинена на 2007 р. Законом України «Про державний бюджет України на 2007 р.» та враховуючи вимоги ст.95 Конституції України,  позивачу проводилося нарахування вказаної допомоги згідно положень ст.56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», де вказано, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

 Відповідно до постанови КМ  України від 11.01.2007р. за №13 затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування. Згідно п.9 цього Порядку, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, для застрахованих осіб - не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб. Постановою КМ України від 22.02.2008 року за №57 внесені зміни до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМ України від 27.12.2001 р. за № 1751.  Та пунктом 22 Порядку визначено, що відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008р. - 50 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 грн.

Суд не може погодитися з цими запереченнями відповідача з наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст.113 Конституції України КМ України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

 Розмір допомоги по догляду за дитиною в 2008 роках, визначений вказаними вище постановами КМ України від 11.01.2007р. за №13 та від 22.02.2008 року за №57, якими затверджено Порядок призначення цієї допомоги суперечить вимогам ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми»  та іншим нормам Законів.

 Оскільки закони України мають вищу юридичну силу над урядовими нормативними актами, то суд вважає, що при вирішенні даного спору підлягають застосуванню саме положення ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,  а не зазначені вище постанови  КМ України .

Так, в разі колізії між нормативно-правовими актами КМ України та Законами України застосуванню підлягають саме  положення Законів України, які є актами вищої юридичної сили.

Згідно ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Крім того, статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

   Дію положень ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми»  було зупинено на 2007 рік  згідно з п.14 ст.71 Закону України від 19.12.2006 року  за № 489-V  “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

 Однак, за рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп визнано неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», в т.ч. п.14 ст.71цього Закону, яким було зупинено дію статті 15 та п.3 розділу VІІ «Прикінцеві положення» Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

  Рішення Конституційного Суду є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

  Крім того, в п.5 зазначеного рішення вказано на те, що рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з огляду наведеного, суд вважає неправомірними дії відповідача щодо не проведення позивачу нарахування та виплати в 2008 р.  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень ст.15 та п.3 розділу VІІ Прикінцеві положення  Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в ред.2007р.)

Згідно ст. 58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" затверджено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років :   з ІНФОРМАЦІЯ_1 - 526 грн., з 01.04.2008 р. - 538 грн., з 01.072008р. - 540 грн., з 01.10.2008 р. - 557 грн.

 Таким чином, суд вважає за можливе визнати відмову відповідача  провести перерахунок  грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку неправомірною та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу, з урахуванням проведених вже виплат, недоотриману суму грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ст. 15 та п.3 розділу VІІ Прикінцеві положення  Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»   за період з 01.03.2008 р. по 31.12.2008 року.

На підставі ст.4 Декрету КМ “Про державне мито” позивач звільнена  від сплати судового збору на користь держави.

Керуючись ст.ст.19, 113 Конституції України, ст.13,14,15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми», рішенням  Конституційного Суду України від 09.07.2007 року за № 6-рп,  Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" , ст.ст.6,9, 17,89,99,100,158-163, 185, 186 КАС України, суд-

                                                                   П О С Т А Н О В И В:

                     Позов задовольнити .

   Визнати дії управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради щодо відмови ОСОБА_1перерахувати та виплатити  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень ст.15 та п.3 розділу VІІ Прикінцеві положення Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми» неправомірними.

   Зобов'язати управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, що встановлюється Законом про Державний бюджет на відповідний рік, та передбачену ст. 15 та п.3 розділу VІІ Прикінцеві положення  Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в ред.2007р.), з урахуванням проведених виплат за період з  01.03.2008 року по 31.12.2008року.

                    Від сплати держмита (судового збору) позивача звільнити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного  суду через Білоцерківський міськрайонний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до суду протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

           Суддя: