Головуючий у 1 інстанції - Хрімлі О.Г.
Суддя-доповідач -Сіваченко І.В.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Іменем України
29 січня 2009 року справа № 2-а-240/08/0570
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
|
головуючого судді |
Сіваченка І.В. |
|
|
суддів при секретареві за участі представника позивача |
ОСОБА_1С.П., ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4. |
|
|
розглянувши у відкритому |
судовому засіданні |
|
|
апеляційну скаргу |
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Жданівці Донецької області |
|
|
на постанову |
Донецького окружного адміністративного суду |
|
|
від |
28 листопада 2008 року |
|
|
по справі |
№ 2-а-240/08 |
|
|
за позовом |
Управління Пенсійного фонду України в м. Жданівці Донецької області |
|
|
до |
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Жданівці Донецької області |
|
|
про |
зобов'язання вчинити певні дії, - |
|
ВСТАНОВИЛА:
Управління Пенсійного фонду України в м. Жданівка Донецької області звернулось до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Жданівка про зобов'язання прийняти до відшкодування витрати за період з 01.01.2007 року по 30.06.2007 року на виплату та доставку пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва та на випадок втрати годувальника внаслідок професійного захворювання у загальний сумі 2557,68 грн. та включити ці кошти до відшкодування витрат УПФУ (з врахуванням змінених позовних вимог).
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2008 року позов було задоволено повністю.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, якою просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.
У судовому засіданні представник позивача заперечувала проти задоволення апеляційної скарги. Представник відповідача до суду не прибув.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.
Управління Пенсійного фонду України в місті Жданівка Донецької області є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.
У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці 6 пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.
Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями, пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України. Згідно ст. 15 Положення, пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Згідно акту № 2 ОСОБА_5 отримав травму на виробництві 19.09.1992 року, працюючи в ОПХ «Судость» Стеченська сільрада Погарського району Брянської області (а.с. 20).
Згідно акту ОСОБА_6. отримав травму 03.10.1986 року на Адичанській ГРП Янської ГРЕ с. Зазо Верхоянського району Якутської АРСР (а.с. 22-23).
ОСОБА_7 втратила годувальника в особі свого чоловіка, про що свідчать свідоцтво про смерть та довідка МСЕК (а.с. 26, 27).
ОСОБА_8. та ОСОБА_9. також втратили своїх чоловіків внаслідок професійного захворювання (а.с. 29, 30, 31, 33, 34).
Згідно розпорядження 117388 від 19.10.2004 р. розмір пенсії ОСОБА_5. складає 200,00 грн. (а.с. 21).
Згідно розпорядження про призначення адресної допомоги з 01.09.2004 р., згідно постанови КМУ № 1215 від 18.09.2004 р. розмір пенсії ОСОБА_6. складає 222,80 грн. (а.с. 24).
Згідно розпорядження на перерахунок пенсії розмір пенсії ОСОБА_7складає 150,00 грн. (а.с. 28).
Згідно розпорядження на перерахунок пенсії розмір пенсії ОСОБА_8. складає 148,33 грн. (а.с. 32).
Згідно розпорядження на перерахунок пенсії з 01.01.2007 р. розмір пенсії ОСОБА_9 складає 150,00 грн. (а.с. 35).
Відповідно до п.1 п.п.«г»,«д» ст.21 Закону України №1105 від 23.09.1999 р. "Про загальнообов'язкове державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" на органи Фонду соціального страхування від нещасних випадків покладено обов'язки по своєчасному та повному відшкодуванню шкоди, заподіяної застрахованої особі внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності (у зв'язку з втратою годувальника) внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Статтею 7 Закону України №2272 від 22.02.2001 р. "Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" передбачено, що органи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків, починаючи з 01 квітня 2001 року, відшкодовують органам Пенсійного фонду пенсії, сплачені особам, яким призначено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві визначено Порядком, затвердженим постановою правління ПФУ від 03.03.2003р № 5-4 та правління Фонду соцстрахування від нещасних випадків України від 04.03.2003р. № 4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.05.2003р. за №376/7697.
П. 2 вказаного Порядку визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд соціального страхування від нещасних випадків) Пенсійному фонду України (далі - Пенсійний фонд) витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.
Пунктом 5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення (далі - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків) звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду ' України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду) і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Згідно ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - пенсійне забезпечення громадян здійснюється органами Пенсійного фонду України, а ст. 81 цього Закону передбачено, що призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Відповідно ч.1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення», - громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених Законом.
Згідно ч.2 ст. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», якою встановлено, що особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди, захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до вищевказаного Закону.
Відповідно ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесення витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат, тобто Пенсійний фонд має право звернутися до Фонду соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат з виплати пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок нещасного випадку.
Управлінням Пенсійного фонду України в місті Жданівка Донецької області були надіслані відповідачу відповідні акти звірки видатків пов'язаних з виплатою пенсії по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»:
За січень 2007 року в загальній сумі 23519,98 грн.
За лютий 2007 року в загальній сумі 24586,46 грн.
За березень 2007 року в загальній сумі 22569,63 грн.
За квітень 2007 року в загальній сумі 23453,70 грн.
За травень 2007 року в загальній сумі 23224,33 грн.
За червень 2007 року в загальній сумі 23137,88 грн.
Фондом акти звірки підписані на суми:
За січень 2007 року в загальній сумі 23093,70 грн.
За лютий 2007 року в загальній сумі 24160,18 грн.
За березень 2007 року в загальній сумі 21241,34 грн.
За квітень 2007 року в загальній сумі 22575,54 грн.
За травень 2007 року в загальній сумі 22346,17 грн.
За червень 2007 року в загальній сумі 22259,72 грн. (а.с. 8, 10, 12,14, 16, 18).
При цьому Фонд відмовляється прийняти до відшкодування деякі витрати УПФУ, пов'язані з виплатою пенсії окремим громадянам пов'язані з виплатою пенсії потерпілим, які отримали виробничу травму за межами України:
За січень 2007 р. ОСОБА_6. - сума пенсії 222,80 грн., витрати на доставку - 3,48 грн.; ОСОБА_5 - сума пенсії - 200,00 грн. (усього не прийнята сума 426,28 грн.: пенсія - 422,80 грн., витрати на доставку - 3,48 грн.) (а.с. 9);
За лютий 2007 р. ОСОБА_6. - сума пенсії 222,80 грн., витрати на доставку - 3,48 грн.; ОСОБА_5 - сума пенсії - 200,00 грн. (усього не прийнята сума 426,28 грн.: пенсія - 422,80 грн., витрати на доставку - 3,48 грн.) (а.с. 11);
За березень 2007 р. ОСОБА_6. - сума пенсії 222,80 грн., витрати на доставку - 3,48 грн.; ОСОБА_5 - сума пенсії - 200,00 грн. та по особам, які досягли пенсійного віку: ОСОБА_7- сума пенсії 150,00 грн., витрати на доставку - 1,19 грн.; ОСОБА_8. - сума пенсії 148,33 грн., витрати на доставку - 1,17 грн.; ОСОБА_9. - сума пенсії 150,00 грн., витрати на доставку - 1,18 грн. (усього не прийнята сума 1328,29 грн.: пенсія - 1321,27 грн., витрати на доставку - 7,02 грн.) (а.с. 13);
За квітень 2007 р. ОСОБА_6. - сума пенсії 222,80 грн., витрати на доставку - 3,48 грн.; ОСОБА_5 - сума пенсії - 200,00 грн. та по особам, які досягли пенсійного віку: ОСОБА_7- сума пенсії 150,00 грн., витрати на доставку - 1,19 грн.; ОСОБА_8. - сума пенсії 148,33 грн., витрати на доставку - 1,17 грн.; ОСОБА_9. - сума пенсії 150,00 грн., витрати на доставку - 1,18 грн. (усього не прийнята сума 878,16 грн.: пенсія - 871,13 грн., витрати на доставку - 7,03 грн.) (а.с. 15);
За травень 2007 р. ОСОБА_6. - сума пенсії 222,80 грн., витрати на доставку - 3,48 грн.; ОСОБА_5 - сума пенсії - 200,00 грн. та по особам, які досягли пенсійного віку: ОСОБА_7- сума пенсії 150,00 грн., витрати на доставку - 1,19 грн.; ОСОБА_8. - сума пенсії 148,33 грн., витрати на доставку - 1,17 грн.; ОСОБА_9. - сума пенсії 150,00 грн., витрати на доставку - 1,18 грн. (усього не прийнята сума 878,16 грн.: пенсія - 871,13 грн., витрати на доставку - 7,03 грн.) (а.с. 17);
За червень 2007 р. ОСОБА_6. - сума пенсії 222,80 грн., витрати на доставку - 3,48 грн.; ОСОБА_5 - сума пенсії - 200,00 грн. та по особам, які досягли пенсійного віку: ОСОБА_7- сума пенсії 150,00 грн., витрати на доставку - 1,19 грн.; ОСОБА_8. - сума пенсії 148,33 грн., витрати на доставку - 1,17 грн.; ОСОБА_9. - сума пенсії 150,00 грн., витрати на доставку - 1,18 грн. (усього не прийнята сума 878,16 грн.: пенсія - 871,13 грн., витрати на доставку - 7,03 грн.) (а.с. 19).
Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Жданівка не прийняти до взаємозаліку період з 01.01.2007 р. по 30.06.2007 р. суми на виплату та доставку пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва по громадянам ОСОБА_6. та ОСОБА_5. у загальній сумі 2557,68 грн.
Погоджуючись з висновками суду першої інстанції, колегія суддів апеляційного суду також вважає, що позовні вимоги відповідають вимогам законодавства, а за таких підстав відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Жданівка зобов'язано прийняти до відшкодування витрати Управління Пенсійного фонду України в місті Жданівка Донецької області за період з 01.01.2007 року по 30.06.2007 року на виплату та доставку пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва по громадянам ОСОБА_6 та ОСОБА_5. у загальній сумі 2557,68 грн. та включити ці кошти до відшкодування витрат УПФУ.
Тобто, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, не впливають на правильність цих висновків, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
В повному обсязі ухвала складена 02.02.2009 року.
Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Жданівці Донецької області - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2008 року у справі № 2-а-240/08 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Жданівці Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Жданівці Донецької області «про зобов'язання вчинити певні дії» - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення її в повному обсязі.
Головуючий:
Судді: