Справа №2-а-467\08
П О С Т А Н О В А
іменем України
20 листопада 2008р.
Новокаховський міський суд Херсонської області в складі:
головуючої : Сапронової Л.В.
при секретарі: Шершньовій Д.О.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Нова Каховка Херсонської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Новокаховської міської ради про стягнення недоотриманих сум на оздоровлення, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що перебуває на обліку в УПСЗН Новокаховської міської ради Херсонської області як особа, яка постраждала внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, є інвалідом 3 групи по захворюванню, пов’язаному із роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Відповідно до ст. 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” йому передбачені щорічні компенсаційні виплати на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат. Проте всупереч зазначеному нормативно-правовому акту відповідач нараховує зазначену компенсацію не в повному обсязі, сума недоотриманої допомоги складає 2010 грн. Просив суд стягнути з відповідача на його користь допомогу у 2010 грн.
Представник відповідача - УПСЗН Новокаховської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, пояснивши, що статтею 62 Закону зазначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005р. № 936 затверджено Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок). Згідно підпункту 4 пункту 4 Порядку щорічна допомога на оздоровлення призначається відповідно до частини 4 статті 48 Закону та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005р № 562 "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка встановлює розмір щорічної допомоги на оздоровлення. Згідно вказаної Постанови щорічна допомога на оздоровлення з 2005 року інвалідам III групи виплачується в розмірі 90 грн.
Статтею 73 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" встановлено, що Кабінету Міністрів України надається право у 2008 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. ця стаття Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не була скасована
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Так, судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПСЗН Новокаховської міської ради Херсонської області як особа, яка постраждала внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, є інвалідом 3 групи по захворюванню, пов’язаному із роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ч. 4 ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена щорічна компенсація на оздоровлення. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати; інвалідам 3 групи у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії, при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статею 59 Закону України «Про державний Бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визначено мінімальну заробітну плату з 01.04.2008р - 525 гривень на місяць;
Зі змісту зазначеного Закону України про встановлення розміру мінімальної заробітної плати не вбачається будь-яких обмежень щодо можливості застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації норми статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, суд вважає, що застосуванню підлягає саме ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також відповідні норми закону України про встановлення мінімального розміру заробітної плати за вказаний період, а не Постанови КМ України, на які посилається представник відповідача як на підставу своїх заперечень проти позовних заяв.
За таких обставин та з урахуванням вимог ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» УПСЗН Новокаховської міської ради повинно було нарахувати позивачу щорічну допомогу на оздоровлення за вказаний період, виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виникнення права на виплату у таких сумах: 2008 рік – 2100 (525 х4 )
Фактично за вказаний період нараховано та виплачено позивачу - 90 грн.
Таким чином сума недоотриманої позивачем допомоги на оздоровлення складає 2010,00 грн
Відповідно до ч. 2 ст. 19, ст. 22 Конституції України ст. 48 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ з подальшими змінами; ст. 1 Закону України “Про встановлення мінімальної заробітної плати на 2008 рік ” ст.59 Закону України «Про державний Бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчіх актів України» керуючись ст.ст. 128, 158 – 163, 167 КАС України, суд, –
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Стягнути з УПСЗН Новокаховської міської ради Херсонської області на користь ОСОБА_1 суму недоотриманої допомоги на оздоровлення за 2008 р. в сумі 2010 грн.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення, апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новокаховський міський суд.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення зазначених строків, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано, якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Л.В. Сапронова