ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД _________________________________________________________________________________________ |
П О С Т А Н О В А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ |
"18" січня 2007 р. | Справа № 28/295-06-7242 |
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого Таценко Н.Б.
суддів Сидоренко М.В., Мишкіна М.А.
при секретарі судового засідання Кійко О.В.
за участю представників сторін:
від прокурора: не з’явився
від позивача: Скок А.В. –довіреність № 7/26-3074 від 27.12.2006р.
від відповідача: Григорян К.Д. –довіреність б/н від 17.01.2007р., Кірпельський В.В. –довіреність б/н від 13.11.2006р.
від ІІІ особи: не з’явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
ТОВ СК „Петроліум”
на рішення господарського суду Одеської області
від 20.10.2006р.
у справі № 28/295-06-7242
за позовом прокурора Довгинцівського району м. Кривого Рогу в інтересах держави в особі Криворізької міської ради
ІІІ особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Контрольно-ревізійний відділ в м. Кривому Розі Головного контрольно-ревізійного управління України
до ТОВ СК „Петроліум”
про стягнення 21 051,60 грн.
(суть спору зазначаються згідно рішення суду)
Повна фіксація судового процесу здійснювалась згідно ст. 129 Конституції України та ст. 4-4 ГПК України.
Рішенням господарського суду Одеської області від 20.10.2006р. по справі № 28/295-06-7242 (суддя Гуляк Г.І.) позовні вимоги прокурора Довгинцівського району м. Кривого Рогу в інтересах держави в особі Криворізької міської ради, ІІІ особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Контрольно-ревізійний відділ в м. Кривому Розі Головного КРУ України, про стягнення з ТОВ „СК Петроліум” на користь Криворізької міської ради 21 051,60 грн. задоволені з посиланнями на правомірність звернення прокурора з даним позовом по ст. ст. 6, 7, 13, 121, 143 Конституції України, ст. ст. 2, 5 ГПК України, ст. 33 Закону України „Про прокуратуру”, ч. 34 ст. 26, ст. 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. ст.66, 69 Бюджетного кодексу України, порушення відповідачем ст. ст. 12, 80, 83, 96, 152, 156, 157, 206 ЗК України, Постанови Кабінету Міністру України від 19.04.1993р. № 284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам” шляхом використання земельної ділянки площею 2260 кв.м. для будівництва автозаправної станції по Дніпропетровському шосе в період з 12.03.2003р. по 01.04.2004р. за умови введення в експлуатацію рішенням виконкому міської ради № 150 від 12.03.2003р. у зв’язку з чим змінилися цільове використання земельної ділянки та грошова оцінка зазначеної земельної ділянки, використання землі в Україні є платним, неправомірність дій відповідача призвела до порушень інтересів Криворізької міської ради, яка є законним розпорядником земель, що належать до комунальної власності міста, які полягають в нанесенні збитків, заподіяних внаслідок недоотримання доходів за користування земельною ділянкою, розташованою по Дніпропетровському шосе у м. Кривому Розі, передбачення договором оренди № 2198 від 18.02.2003р. будівництва автозаправної станції протягом двох років за адресою: Дніпропетровське шосе Довгинцівський район, затвердження рішенням виконкому міськради від 12.03.2003р. № 150 акту технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, непроведення відповідачем за період користування автозаправною станцією грошової оцінки орендованої земельної ділянки, а лише внесення орендної плати відповідно до грошової оцінки, розрахованої для земельної ділянки під будівництво, тобто відповідачем самостійно змінено цільове призначення використання земельної ділянки, встановлення контрольно-ревізійним відділом в м. Кривому Розі в акті від 10.06.2004р. № 3-23/59 відповідно до Інструкції про порядок проведення ревізій перевірок державною Контрольно-ревізійною службою в Україні, затвердженої наказом Головного КРУ України від 03.10.1997р. № 121, розрахунку заподіяних збитків в сумі 21 051,60 грн., що затверджено рішенням виконавчого комітету Криворізької міської ради № 563 від 14.09.2005р.
Не погоджуючись з зазначеним рішенням господарського суду ТОВ „СК Петроліум” звернулося до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою б/н та б/д, в якій просить вказане судове рішення скасувати, в задоволені позовних вимог відмовити, посилаючись на невідповідність висновку господарського суду чинному законодавству, ст. 31 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, постанові КМУ № 284 від 19.04.1993р. „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам”, невіднесення до переліку підстав, які віднесені до збитків та підлягають відшкодуванню, недоотримання фінансових ресурсів –орендної плати за землю, ненаведення господарським судом всупереч ст. ст. 33, 36 ГПК України доказів в підтвердження порушення відповідачем ст. 96 ЗК України шляхом використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, неврахування господарським судом вимог ст. 213 ЗК України, ст. ст. 13, 15, 23 Закону України „Про плату за землю”, Закону України „Про оренду землі”, ненадання господарським судом юридичної оцінки на предмет доказової сили акту № 13 комісії з визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, затвердженому рішенням виконкому Криворізької міської ради № 563 від 14.09.2005р.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, колегія суддів, -
ВСТАНОВИЛА:
Рішенням Криворізької міської ради Дніпропетровської області (V сесія ХХІV скликання) від 18.12.2002р. № 423 „Про затвердження проектів відведення та надання земельних ділянок в оренду ТОВ „СК Петроліум” затверджені проекти відведення останньому земельних ділянок комерційного використання (код 1.11.3) для будівництва автозаправних станцій по Нікопольському шосе та Дніпропетровському шосе (вул. Вільнюська), ТОВ „СК Петроліум” надано в оренду терміном на 2 роки земельні ділянки загальною площею 0,473 га для будівництва автозаправних станцій за рахунок земель, не наданих у власність та користування, в т. ч. по Дніпропетровському шосе (вул. Вільнюська) площею 0,226 га (2260м2). Пунктом 3 вказаного рішення № 423 директора ТОВ „СК Петроліум” зобов’язано після введення об’єкта в експлуатацію одержати в управління земельних ресурсів довідку про визначення грошової оцінки земельної ділянки.
08.01.2003р. земельно-кадастровим бюро при Криворізькому міському управлінні земельних ресурсів складено розрахунок грошової оцінки вищезазначеної земельної ділянки під будівництво автозаправної станції за адресою: Дніпропетровське шосе Довгинцівський район, вартість котрої за 1 м2 складає 55,01 грн., підсумкова вартість –124 322,60 грн., згідно п. 15 котрого розмір грошової оцінки земельної ділянки щорічно переглядається у випадках і з моменту зміни умов господарювання.
В подальшому між Криворізькою міською радою в особі діючого на підставі рішення міської ради за № 199 від 14.08.2002р. секретаря міської ради –першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Задорожного В.К. (орендодавець) та ТОВ „СК „Петроліум” в особі директора Святошенко В.П. (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки, факт державної реєстрації договору засвідчено міським головою 18.02.2003р., відповідно до п.1.1 котрого орендодавець на підставі рішення Криворізької міської ради від 18.12.2002р. № 423 надає, а орендар приймає в тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку загальною площею 2 260 м2 згідно з планом землекористування строком на два роки починаючи з дати реєстрації договору (п.1.2). По п.2.1 даного договору земельна ділянка передається в оренду з метою несільськогосподарського використання під будівництво автозаправної станції за адресою: Дніпропетровське шосе (вул. Вільнюська) Довгинцівський район (кадастровий код ділянки –640370004). Згідно п.3.1 договору за користування земельною ділянкою орендар сплачує орендодавцю оренду плату на рік у розмірі 4% від її грошової оцінки на підставі довідки управління земельних ресурсів рівними частками щомісяця протягом тридцяти календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця.
Рішенням Виконавчого комітету Криворізької міської ради Дніпропетровської області „Про затвердження актів про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів” № 150 від 12.03.2003р. затверджено акти про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, в т. ч. автозаправної станції на Дніпропетровському шосе (поворот на вулицю Вільнюську) - замовник ТОВ „СК Петроліум”.
10.06.2004р. Контрольно-ревізійним відділом в місті Кривому Розі складено акт № 3-23/59 перевірки цільового і раціонального використання земель, що знаходяться у віданні місцевих органів самоврядування, котрим встановлено, що згідно із даними земельно-кадастрового бюро грошова оцінка 1 м2 земельної ділянки під розміщення АЗС складає –275,07 грн., згідно даних відділу земельно-ринкових відносин за вищезазначений об’єкт автозаправної станції з дати введення об’єкта в експлуатацію, тобто з 12.03.2003р. нарахована орендна плата в сумі 5 264,42 грн., а слід було нарахувати 26 314,02 грн., внаслідок даного порушення бюджетом недоотримано фінансових ресурсів –орендної плати за землю за автозаправну станцію по Дніпропетровському шосе за період з 12.03.2003р. по 01.04.2004р. в розмірі 21 051,60 грн.
Прокурор Довгинцівського району м. Кривого Рогу звернувся до господарського суду Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Криворізької міської ради, ІІІ особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Контрольно-ревізійний відділ в м. Кривому Розі Головного КРУ України про стягнення з ТОВ „СК Петроліум” на користь Криворізької міської ради 21 051,60 грн. по ст. ст. 123, 125, 152, 156, 157 ЗК України, ст. 20 Закону України „Про прокуратуру”, постанові КМУ № 284 від 19.04.1993р. „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам та землекористувачам” на підставі акту перевірки Контрольно-ревізійного відділу в місті Кривому Розі № 3-23/59 від 10.06.2004р.
Рішенням господарського суду Одеської області від 20.10.2006р. вищезазначені позовні вимоги задоволені з мотивів, викладених в описовій частині постанови. При цьому висновки господарського суду не відповідають чинному законодавству виходячи з наступного. Так, після набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України по п. 6 Прикінцевих та перехідних положень останнього та з врахуванням Рішення Конституційного суду України № 7-рп/2001 від 30.05.2001р. по справі № 1/22/2001 за наявності публічно-правового характеру спорів їх розгляд повинен здійснюватись відповідно до приписів саме Кодексу адміністративного судочинства України. В даному випадку позивач звернувся з наведеною позовною заявою (вх. № господарського суду Дніпропетровської області 2802 від 15.05.2006р.) після набрання чинності вказаним Кодексом України, згідно п.4 ч.1 ст. 17 котрого компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом. При цьому згідно ст. 3 КАС України термін суб’єкт владних повноважень вживається в значенні стосовно органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їхньої посадової чи службової особи, іншого суб’єкта при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в т. ч. на виконання делегованих повноважень. Наразі по ч.2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення. В даному випадку правовідносини сторін базуються на прийнятому по ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” Криворізькою міською радою Дніпропетровської області рішенні від 18.12.2002р. № 423 „Про затвердження проектів відведення та надання земельних ділянок в оренду ТОВ „СК Петроліум”, а позовні вимоги обґрунтовані висновками акту перевірки Контрольно-ревізійного відділу в місті Кривому Розі № 3-23/59 від 10.06.2004р. Згідно ч. 1 ст. 73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” акти міської ради, прийняті в межах наданих останній повноважень, є обов’язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, а також громадянами, по ч. 3 цієї статті місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також в результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень. Відповідно до п.1 ст. 12 ГПК України в редакції Закону України № 483-V від 15.12.2006р. господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні господарських договорів, крім спорів, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів. За таких обставин виходячи з предмету доказування позову прокурора Довгинцівського району м. Кривого Рогу в інтересах держави в особі Криворізької міської ради провадження у цій справі підлягає припиненню по п.1 ст. 80 ГПК України, оскільки даний спір не підлягає вирішенню в господарських судах України в порядку господарського судочинства, т. я. в даному випадку реалізуються владні управлінські функції і право звернення до суду. Названа правова позиція підтверджується і наявною в матеріалах даної справи копією ухвали Вищого господарського суду України від 08.11.2005р. по справі № 23/234.
Враховуючи вищевикладене рішення господарського суду Одеської області від 20.10.2006р. по справі № 28/295-06-7242 підлягає скасуванню з припиненням провадження у справі по п.1 ст. 80 ГПК України.
Керуючись п.1 ст. 80, ст. ст. 99, 101 –105 ГПК України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
1. Апеляційну скаргу задовольнити частково.
2. Рішення господарського суду Одеської області від 20.10.2006р. по справі № 28/295-06-7242 скасувати.
3. Провадження у справі № 28/295-06-7242 припинити.
Головуючий суддя Н.Б. Таценко
Суддя М.В. Сидоренко
Суддя М.А. Мишкіна