Головуючий у 1 інстанції - Золотарьов О.Ю.

Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2014 року справа №437/16007/13-а

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Казначеєва Е. Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Луганська на постанову Ленінського районного суду м.Луганська від 29 січня 2014 р. у справі № 437/16007/13-а (головуючий І інстанції Золотарьов О.Ю.) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Луганська про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Ленінського районного суду м.Луганська з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Луганська (далі - УПФУ), в якому просив визнати відмову відповідача щодо перерахунку пенсії у розмірі 90% від заробітної плати з врахуванням інших виплат протиправною, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити на користь позивача недоплачену пенсію з дати її призначення - з 19.08.2008 року у розмірі 90% від заробітної плати, з врахуванням інших виплат у сумі 14080,74 грн., отриманих за період з 01.08.2006 року до 31.07.2008 року.

Ухвалою Ленінського районного суду м. Луганська від 29 січня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 19.08.2008 року по 15.04.2013 року залишені без розгляду, у зв'язку з пропуском строку.

Постановою Ленінського районного суду м. Луганська від 29 січня 2014 року позов задоволено частково. Суд першої інстанції визнав протиправною відмову УПФУ щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2, зобов'язав УПФУ здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_2 недоплачену пенсію з урахуванням сум індексації заробітної плати, матеріальної допомоги та компенсації за відпустку, зазначених у довідці від 28.08.2013 року № 64/1118, з 16 квітня 2013 року з урахуванням виплачених сум. В задоволені решти позовних вимог відмовив.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову місцевого суду та прийняти нову про задоволення позову в повному обсязі.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2014 року апеляційну скаргу задоволено частково та змінено постанову Ленінського районного суду м. Луганська від 29 січня 2014 року у справі № 437/16007/13-а. Суд апеляційної інстанції в абзаці третьому резолютивної частини постанови Ленінського районного суду м. Луганська від 29 січня 2014 року справі № 437/16007/13-а після слів "з 16 квітня 2013 року" доповнив словами "у розмірі 90 % заробітної плати". В іншій частині постанову суду першої інстанції залишив без змін.

Відповідач в апеляційній скарзі просив скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позову. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що матеріальна допомога та індексація заробітної плати не входять до складу заробітної плати державних службовців, та не може враховуватися при обчисленні пенсій державного службовця.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_2 знаходиться на обліку відповідача та з 19.09.2008 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723-XII (далі - Закон № 3723). Пенсія була призначена з розрахунку 90 % від заробітної плати позивача.

02.09.2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону № 3723 з урахуванням довідки Управління містобудування і архітектури Луганської обласної державної адміністрації від 28.08.2013 року № 64/1118 про складові заробітної плати, у якій вказана сума виплаченої позивачу матеріальної допомоги, індексація заробітної плати та компенсація відпустки, які позивач отримував у період з 01.08.2006 року по 31.07.2008 року. На вказані виплати, що зазначені в довідках, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Листом УПФУ № 15078/02-1 від 13.09.2013 року в перерахунку пенсії позивача на підставі заяви та наданої довідки було відмовлено з посиланням на те, що обчислення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 здійснюється з урахуванням зазначених у ст. 33 цього Закону складових заробітної плати державного службовця. Такі види виплат, як матеріальна допомога, індексація заробітної плати та компенсація відпустки, не включається до заробітної плати державного службовця для обчислення пенсії. При цьому, діючим на момент звернення з заявою законодавством не передбачено здійснення перерахунку пенсії державним службовцям у розмірі більше 80 % від заробітку.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивачу повинен здійснюватися з усіх сум заробітної плати, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723, передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що всі отримані позивачем та враховані судом види матеріального забезпечення входили до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, яка викладена в постанові від 20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є обов'язковою для управління в силу положень частини першої статті 244-2 КАС України.

Як вбачається з довідки Управління містобудування і архітектури Луганської обласної державної адміністрації від 28.08.2013 року № 64/1118 про складові заробітної плати, на всі виплати, включені в довідці нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду про обґрунтованість позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням індексації заробітної плати та матеріальної допомоги, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та отримувались позивачем та протиправність рішення відповідача.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, постанова прийнята судом першої інстанції з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, тому апеляційна скарга залишається без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 195, 196, 197, 198, 200, 205, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Луганська на постанову Ленінського районного суду м.Луганська від 29 січня 2014 р. у справі № 437/16007/13-а залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду м.Луганська від 29 січня 2014 р. у справі № 437/16007/13-а зі змінами внесеними постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя Е.Г.Казначеєв

Судді В.Г.Яманко

І.А.Васильєва