ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2014 року Житомир справа № 806/2284/14

категорія 7.1

Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Панкеєва В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Коростенського міжрайонного прокурора в інтересах держави до Бондарівської сільської ради Коростенського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

Коростенський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Бондарівської сільської ради Коростенського району Житомирської області щодо відсутності Програми охорони навколишнього природного середовища та Положення про місцевий фонд охорони навколишнього природного середовища, невжиття заходів розроблення схеми санітарного очищення населених пунктів, невиготовлення документації із землеустрою на земельні ділянки під сміттєзвалищем, неотримання дозволу на відходи, неоновлення паспорту на місця видалення відходів згідно з чинним законодавством; зобов'язати відповідача замовити, розробити та затвердити документацію із землеустрою на земельні ділянки під сміттєзвалищем; отримати правовстановлюючі документи на земельні ділянки під сміттєзвалищами; отримати дозвіл на розміщення відходів та ліміти на утворення відходів на сміттєзвалищах сільської ради; оновити паспорт місця видалення відходів.

В обгрунтування своїх вимог прокурор зазначив, що проведеною Коростенською міжрайонною прокуратурою перевіркою із залученням спеціалістів Коростенського міжрайонного управління ГУ Держсанепідслужби у Житомирській області щодо додержання законодавства про відходи виявлено порушення його вимог Бондарівською сільською радою Коростенського району Житомирської області. Бездіяльність відповідача, яка виражається у невжитті заходів розроблення схеми санітарного очищення населених пунктів, невиготовленні документації із землеустрою на земельні ділянки під сміттєзвалищами, неотримання дозволу на відходи, неоновлення паспорта на місця видалення відходів носить очевидний характер і призводить до погіршення стану навколишнього природного середовища.

Прокурор подав клопотання з проханням розглядати справу в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та вчасно, просив справу розглядати без його участі.

Враховуючи, що сторони в судове засідання не з'явилися, хоча були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду належним чином, потреби заслуховувати свідків чи експертів відсутні, справа розглядається у відповідності до ч.6 ст.128 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що на підставі постанови Коростенської міжрайонної прокуратури від 24 квітня 2014 року із залученням помічника лікаря-гігієніста Коростенського міжрайонного управління ГУ Держсанепідслужби у Житомирській області у присутності сільського голови 25 квітня 2014 року була проведена перевірка Бондарівської сільської ради Коростенського району Житомирської області з приводу дотримання санітарного законодавства про відходи.

У ході перевірки було виявлено, що на території Бондарівської сільської ради знаходиться 2 санкціоновані сміттєзвалища: с.Бондарівка - 0,90 га та с.Гулянка - 0,50 га. На сміттєзвалище в с.Бондарівка розроблений паспорт місця видалення відходів у 2001 році, оновлення даних паспорту проведено у 2011 році. Сміттєзвалище в с.Бондарівка не обваловане, не огороджене. На день перевірки проводяться роботи по утрамбуванню сміття бульдозером. Під'їздні шляхи упорядковані, знак про місцерозташування сміттєзвалища є. Схема санітарного очищення населеного пункту не розроблена. На території села відмічаються випадкові утворення несанкціонованих сміттєзвалищ. В с.Гулянка обвалування звалища проведено. Періодично проводиться ущільнення, утрамбовування та пошарова підсипка господарського сміття землею.

За результатами перевірки складено акт від 25 квітня 2014 року (а.с.30).

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища передбачені Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" № 1264-ХІІ від 25 червня 1991 року (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 55 вказаного Закону, розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

Згідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до пункту 38 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відносяться питання щодо надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.

До відання виконавчих органів сільських, селищних та міських рад, згідно з пунктом 2 пункту "а" частини 1 статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування", належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля.

Пунктом 6 пункту "б" частини 1 татті 33 вказаного Закону визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Відповідно до вимог цього ж Закону сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, ним та іншими законами до їх відання.

У преамбулі Закону України "Про відходи" № 187/98-ВР від 05 березня 1998 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначені правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території.

Відповідно до статті 21 Закону України "Про відходи", органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують:

а) виконання вимог законодавства про відходи;

б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів;

в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів;

г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням;

д) вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами;

е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами;

є) координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції;

з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території;

и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів;

і) сприяння роз'ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини;

ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України;

й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об'єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю;

к) надання дозволів на будівництво або реконструкцію об'єкта поводження з відходами на відповідній території селища або міста у порядку, визначеному законом;

л) надання дозволів на експлуатацію об'єкта поводження з небезпечними відходами на відповідній території селища або міста у порядку, визначеному законом;

м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об'єктів поводження з відходами.

Згідно з статтею 33 Закону України "Про відходи", зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів.

Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія.

Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у тому числі побутових у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, у інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини. Захоронення відходів у надрах допускається у виняткових випадках за результатами спеціальних досліджень з дотриманням стандартів, норм і правил, передбачених законодавством України.

Відповідно до пункту 2 Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 2034 від 01 листопада 1999 року, паспортизація відходів - процес послідовного збирання, узагальнення та зберігання відомостей про кожний конкретний вид відходів, їх походження, технічні, фізико-хімічні, технологічні, екологічні, санітарні, економічні та інші показники, методи їх вимірювання і контролю, а також про технології їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, видалення, знешкодження і захоронення.

Згідно з пунктом 19 Порядку ведення реєстру місць видалення відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 1998 року № 1216, щорічно паспорти місць видалення відходів підлягають перегляду за результатами спостережень, контрольних замірів, додаткових робіт тощо і погоджуються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями. У разі необхідності за рішенням місцевих державних адміністрацій може здійснюватися позачергове уточнення даних паспортів місць видалення відходів.

Пунктом 1.8 Правил експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства № 435 від 01 грудня 2010 року та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22 грудня 2010 року № 1307/18602, передбачено, що відповідно до ДБН В.2.4-2-2005 "Полігони твердих побутових відходів. Основи проектування" на кожен полігон побутових відходів має бути розроблений, погоджений та затверджений проект, що включає санітарно-технічний паспорт. Роботи на полігонах побутових відходів виконуються відповідно до затвердженого проекту.

Системний аналіз вищезазначених норм дозволяє зробити висновок, що розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях за наявності правовстановлюючих документів на земельну ділянку у межах установлених лімітів, з додержанням санітарних і екологічних норм та способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людей.

З матеріалів справи видно, що рішенням виконавчого комітету Бондарівської сільської ради Коростенського району Житомирської області № 28 від 11.08.1999 "Про виділення земельних ділянок для розміщення твердих побутових відходів" та актів вибору земельних ділянок, погоджених з вищестоящими організаціями: с.Бондарівка - урочище "Хімсклад" площею 0,90 га та с.Гулянка - урочище "Склади" площею 0,50 га для розміщення побутових відходів.

18 травня 2004 року на вказане місце в с. Бондарівка для видалення відходів зареєстровано паспорт № 97 (а.с.10-12).

Голова сільської ради Остапчук О.В. у своїх письмових поясненнях до акта перевірки вказав, що документація із землеустрою на земельні ділянки під сміттєзвалища Бондарівкою сільською радою Коростенського району Житомирської області не виготовлялася, правовстановлюючі документи на земельні ділянкі відсутні, дозвіл на розміщення відходів на 2014 рік не отримувався.

Тобто, під час розгляду справи знайшло своє підтвердження те, що вищезазначені положення чинного законодавства відповідачем не дотримані, жодна з вищенаведених умов поводження з твердими побутовими відходами не виконана, документи, які посвідчують право користування або володіння земельною ділянкою для розміщення твердих побутових відходів, не оформлені, спеціальний паспорт неоновлений, дозвіл із зазначенням виду та кількості відходів, встановленням лімітів та визначення умов зберігання відходів не отримано.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що доводи прокурора, викладені в позовній заяві, знайшли своє підтвердження, а тому позовні вимоги є обґрунтованим та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 71, 86, 94, 128, 136, 158-163, 167, 254 КАС України, суд -

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Бондарівської сільської ради Коростенського району Житомирської області щодо відсутності Програми охорони навколишнього природного середовища та Положення про місцевий фонд охорони навколишнього природного середовища, невжиття заходів розроблення схеми санітарного очищення населених пунктів, невиготовлення документації із землеустрою на земельні ділянки під сміттєзвалищами, неотримання дозволу на відходи, неоновлення паспорту на місця видалення відходів згідно вимог чинного законодавства.

Зобов'язати Бондарівську сільську раду Коростенського району Житомирської області замовити, розробити та затвердити документацію із землеустрою на земельні ділянки під сміттєзвалищами.

Зобов'язати Бондарівську сільську раду Коростенського району Житомирської області отримати правовстановлюючі документи на земельні ділянки під сміттєзвалищами.

Зобов'язати Бондарівську сільську раду Коростенського району Житомирської області отримати дозвіл на розміщення відходів та ліміти на утворення відходів на сміттєзвалищах сільської ради.

Зобов'язати Бондарівську сільську раду Коростенського району Житомирської області оновити паспорт місця видалення відходів.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено Кодексом адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя В.А. Панкеєва