Справа № 2а-259/2008 р.
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
“21” жовтня 2008 року Кам`янець-Подільський міськрайонний суд
Хмельницької області
в складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.,
суддів Бориславського В.М., Швець О.Д.
при секретарі Глезовій М.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кам'янець-Подільський справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської райдержадміністрації, управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради, міністерства праці та соціальної політики України, міністерства фінансів України, державного казначейства України про стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги,-
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської райдержадміністрації, управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради, Міністерства фінансів України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державного казначейства України про стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги. В обґрунтування вимог вказує, що являвся ветераном війни протягом 2004-2005рр, а з 06.02.2007 року є інвалідом 2 групи війни. Відповідно до закону України „ Про статус ветеранів війні, гарантії їх соціального захисту" ветеранам та інвалідам війни до 5 травня кожного року виплачується одноразова грошова допомога в розмірі для ветеранів війни 5 мінімальних пенсій і для інвалідів 8 мінімальних пенсій. В 2005-2006рр. одноразову грошову допомогу здійснювало Управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської РДА, яку отримав в 2005 році в сумі 270 грн. Враховуючи, що до прийняття КАС України 01.09.2005 року діяв цивільний кодекс по якому строк позовної давності був три роки, то вважає, що зберіг за собою право отримати одноразову грошову допомогу за 2005 рік як ветеран війни в сумі 1660 грн, а тому недоотримав разову допомогу в сумі 1390 грн. 00 коп. В 2007 році став інвалідом 2 групи і йому мали б виплатити 8 мінімальних пенсій одноразової допомоги до 5.05.2007 року, але отримав тільки 360,00 грн. Мінімальний розмір пенсії в 2007 році складав 410,00 коп., а тому мав би отримати 3280,00 грн. (410,00 х 8), недоотримав грошову допомогу в розмірі 2920,00 грн. Просить суд зобов'язати Міністерство фінансів України виділити з Державного бюджету кошти для виплати йому недоотриману щорічну одноразову допомогу за 2005 рік в сумі 1390 грн. 00 коп. та за 2007 рік 2920 грн. 00 коп., а всього 4310 грн. 00 коп.., а Державне казначейство України - перерахувати їх для безпосередньої виплати йому Управлінням праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської Ради. В суді позивач свої позовні вимоги збільшив просить суд також стягнути з відповідачів недоплачену суму разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік в розмірі 3448 грн., а всього 7758 грн. В подальшому позивач свої позовні вимоги уточнив, просить суд стягнути з відповідачів 8422 грн. недоплаченої разової щорічної грошової допомоги за 2005 р., 2007 р. та 2008 р. та понесені ним витрати на правову допомогу в розмірі 500 грн. В суді позивач, його представник позов підтримали, просять його задоволити.
Представники управління праці і соціального захисту населення Кам'янець-Подільської райдержадміністрації, міністерства праці та соціальної політики України в судове засідання не з'явилися, причини неявки суду не повідомили, суд вважає за можливе розглянути справу у їх відсутності на підставі наявних у справі доказів.
Представники відповідачів Міністерства фінансів України, державного казначейства України в судове засідання не з'явилися, про розгляд справи повідомлені належним чином. Представники направили суду заяву в яких просять розглянути справу в їх відсутності, просять відмовити в задоволенні її позовних вимог і враховуючи, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду передбачені ч.1 ст. 100 КАС України наполягають на застосуванні судом зазначеної норми, просять суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за 2005-2007 роки.
Представник управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги позивача не визнав, просить відмовити в їх задоволенні. Суду представник пояснив, що управління протягом 2007-2008 років здійснювало виплати позивачу одноразову щорічну грошову допомогу в розмірах визначених діючим законодавствах в межах фінансування. Просить суд застосувати до вимог позивача строк позовної давності визначений ст..100 КАС України.
Заслухавши пояснення позивача та його представника, представника відповідача - управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради, вивчивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Позивач протягом 2004-2006 років отримував в управлінні праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації як ветеран війни(учасник бойових дій) щорічну одноразову грошову допомогу до 9 травня. Протягом 2007 р.-2008 р. позивач отримував в управлінні праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради як інвалід війни 2 групи щорічну одноразову грошову допомогу до 9 травня. Зазначені обставини підтверджуються приєднаними до матеріалів справи довідками управлінь праці та соціального захисту населення № 945 від 25.04.08, № 8956/04 від 24.04.08 р., № 9932/04 від 01.10.08 р.
Відповідно до ч.4 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" позивач протягом 2004-2006 років мав право на щорічну разову грошову допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. В зв'язку з оформленням інвалідності 2-ї групи, позивач як інвалід війни 2-ї групи протягом 2007-2008 років мав право на щорічну разову грошову допомогу у розмірі восьми мінімальних пенсій у відповідності до ч.4 ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Дія даного закону була призупинена Законами України „Про державний бюджет на 2005 рік”, «Про Державний бюджет на 2006 рік», «Про Державний бюджет на 2007 рік», „Про Державний бюджет на 2008 рік”.
Позивач з вимогами про стягнення недоплачених протягом 2005, 2007-2008 рр. сум разової грошової допомоги до 5 травня в суд звернувся тільки 25.04.2008 р.
Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України встановлено для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Ч.1 ст. 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Враховуючи те, що відповідачами по справі - управлінням праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради та представником міністерства фінансів України заявлено клопотання про застосування строків звернення до адміністративного суду, в зв'язку з цим суд дійшов висновку, що вимоги позивача щодо стягнення недоплати щорічної допомоги до 5 травня за 2005 р. - 2054 грн., задоволенню не підлягають на підставі ст.ст. 99, 100 КАС України.
Суд критично оцінює пояснення позивача, представника позивача, щодо зазначених вимог повинен бути застосований строк позовної давності в три роки якій встановлений ЦК України, оскільки відповідно до ч.2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час розгляду і вирішення справи.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» позивачу в 2007 р. виплачено 360 грн. щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» в частині зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року. Таким чином, позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги за 2007 рік. Мінімальна пенсія за віком у 2007 році згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становила 410,06 грн. Отже разова грошова допомога інвалідам війни 2 групи у 2007 році становить 2050 грн. 30 коп.(410,06 грн. х 8 = 3280,48 грн.). З урахуванням позовних вимог позивача і сплачених йому 360 грн. допомоги за 2007 рік стягненню на його користь підлягають кошти у сумі 2920 грн. (3280 грн. - 360 грн. = 2920 грн.).
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 р. N 183 ”Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" позивачу в 2008 р. виплачено 400 грн. щорічної разової грошової допомоги до 5 травня. Положення Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" якими було змінено розмір одноразової грошової допомоги, яка виплачується відповідно до закону України „Про статус ветеранів війні, гарантії їх соціального захисту", визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України по справі N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року. Таким чином, позивач має право на отримання щорічної разової грошової допомоги за 2008 рік. Мінімальна пенсія за віком у 2008 році згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становила 481 грн. Отже разова грошова допомога інвалідам війни 2 групи у 2008 році становить 3848 грн. 00 коп.(481 грн. х 8 = 3848 грн.). З урахуванням позовних вимог позивача і сплачених йому 400 грн. допомоги за 2008 рік стягненню на його користь підлягають кошти у сумі 3448 грн. (3848 грн. - 400 грн. = 3448 грн.).
Згідно постанови КМУ «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 18.02.2004 року № 177 Міністерство фінансів України та Державне казначейство України забезпечує виділення коштів Міністерству праці та соціальної політики України для виплати разової щорічної допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірах, встановлених Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік, а Міністерство праці та соціальної політики України в свою чергу перераховує отримані кошти місцевим управлінням органів праці та соціального захисту, які і є належними відповідачами по справі і саме вони зобов'язані здійснювати виплати. Враховуючи те, що саме управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради здійснювала виплату одноразової грошової допомоги позивачу за 2007-2008 роки, а тому саме його і слід зобов'язати провести відповідні виплати позивачу.
Враховуючи викладене, на підставі ст.ст..14, 17.1 закону України „Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», закону України № 2285-IV від 23.12.2004 р. „Про Державний бюджет на 2005 рік”, закону України № 3235-IV від 19.12.05 р. „Про Державний бюджет України на 2006 рік”, закону України № 489-V від 19.12.2006 р. „Про Державний бюджет на 2007 рік”, закону України N 749-V від 15 березня 2007 р. „Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вiд 28.12.2007 № 107-VI, постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18.02.2004 р. „Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2008 р. N 183 ”Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", ст.ст. 4, 21- 23, 51, 87 Бюджетного кодексу України, рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України(конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої ст.. 66, пунктів 7,9,12,12,13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст.71, статей 98, 101, 103, 111 закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 09.07.2007 р., Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу I, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу II, пункту 3 розділу III Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу I, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), керуючись ст.ст. 5, 90, 94, 99, 100, 158-163, 167 КАС України,-
постановив:
Позов задоволити частково.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кам'янець-Подільської міської ради виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину одноразової щорічної грошової допомоги за 2007 рік у сумі 2920 грн. та за 2008 рік у сумі 3448 грн.
Стягнути з місцевого бюджету м.Кам'янець-Подільський на користь ОСОБА_1 378 грн. 06 коп. витрат на правову допомогу.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
На постанову може бути подано заяву про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі та апеляційну скаргу протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження з направленням її копії апеляційній інстанції або в порядку ст. 186 ч. 5 КАС України до Львівського апеляційного адміністративного суду через міськрайонний суд.
Головуючий суддя Вдовичинський А.В.
Суддя Бориславський В.М.
Суддя Швець О.Д.