ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 211
РІШЕННЯ
Іменем України
12.01.2009 | Справа №2-8/6826-2008 |
За позовом - Прокуратури АРК, м. Сімферополь в інтересах держави в особі Фонду державного майна України, м. Київ
до відповідача – Чорноморська районна державна адміністрація, смт Чорноморське
третя особа –
1. ВАТ "Трест Чорноморнафтогазпромбуд", смт. Чорноморське
2. БТІ Чорноморського району, смт. Чорноморське
про визнання недійсним розпорядження.
Суддя Чумаченко С.А.
П Р Е Д С Т А В Н И К И:
Прокурор – Кулібаба С.С.
Від позивача – не з'явився
Від відповідача – Коваленко М.В. за дов.
Третя особа –
1. Музика Г.І.
2. не з'явився.
Сутність спору: Прокуратура АРК, м. Сімферополь в інтересах держави в особі Фонду державного майна України звернувся до відповідачів Виконавчого комітету Чорноморської селищної Ради з позовної заявою, просить суд визнати недійсним розпорядження № 905р від 21.11.2003. «Про визнання права власності на будівлю «Гуртожиток на 100 місць» в смт. Чорноморське по вул. Євпаторійська 7-а» та свідоцтва про право власності від 17.12.2003р.
Фондом державного майна України представлені суду пояснення по справі, відповідно до яких позовні вимоги Прокуратури АРК підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача представив суду відзив на позовну заяву, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити.
Представник третій особи ВАТ "Трест Чорноморнафтогазпромбуд" представив суду пояснення по справі, просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити.
Справа слуханням відкладалась, у судовому засіданні оголошувалась перерва в порядку ст. 77 Господарського Процесуального Кодексу України.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд –
ВСТАНОВИВ:
Так, позивач у своєї позовної заяві посилається на тій факт, що гуртожиток 100 місць, розташований в смт Чорноморське по вул. Євпаторійська,7-а, введено в експлуатацію у 1991 році на підставі акту державної приймальної комісії від 20.09.91р., який затверджено рішенням виконавчого комітету Чорноморської районної ради народних депутатів 24 вересня 1991 року за №215.
На підставі вказаних документів, 21 листопада 2003 року за №905 Чорноморською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження про визнання права на гуртожиток 100 місць, розташований в смт Чорноморське по вул. Євпаторійська,7-а, за ВАТ "Трест Чорноморнафтогазпромбуд" та 17 грудня 2003 року видане свідоцтво про право власності на спірне майно.
Але, зазначені акти не відповідають вимогам чинного законодавства, а саме прийняти з порушенням норм Житлового кодексу УРСР та Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».
Суд розглянувши матеріали справи, вважає позовні вимоги не обґрунтованими та не підлягаючими задоволенню, за наступними підставами.
По перше, відповідно до ст.3 Кодексу Адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначена компетенція адміністративних судів, до якої віднесені спори фізичних чи юридичних осію із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Згідно до п.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.
У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.
Так, відповідачем у даній позовній заяві дійсно зазначений суб’єкт владних повноважень, але даний спір не має публічно-правового характеру, оскільки предметом спору у даній справі є відновлення порушеного права позивача.
Тобто, між сторонами існує спір про право, що в свою чергу виключає її розгляд в порядку адміністративного судочинства, а підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.
24 лютого 1988 року виконавчим комітетом Чорноморської районної ради народних депутатів прийнято рішення №59 «Про передачу тресту «Чорноморнафтогазпромбуд» земельної ділянки та проектно-кошторисної документації під будівництво гуртожитку на 100 міст в смт Чорноморське».
Відповідно до п.1 рішення №59 від 24.02.88р. вирішено Передати земельну ділянку, раніше отведену тресту «Агробуд-1» під будівництво гуртожитку на 100 міст в смт Чорономорське тресту «Чорноморнафтогазпромбуд».
02 вересня 1988 року Державною інспекцією будівельного комітету тресту «Чорноморнафтогазпромбуд» виданий Дозвіл №48 на будівництво гуртожитку на 100 міст в смт Чорноморське, вул. Євпаторійська.
26 вересня 1988 року між СБТ «Чорноморнафтогазпромбуд» та будівельно-монтажним управлінням БДУ-1, структурний підрозділ СБТ «Чорноморнафтогазпромбуд», укладений договір підряду на капітальне будівництво, а саме гуртожиток на 100 міст.
20 вересня 1991 року складений та підписаний Акт державної приймальної комісії про прийому в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту, відповідно до якого – гуртожиток на 100 міст прийнятий до експлуатації.
24 вересня 1991 року Виконавчим комітетом Чорноморської районної ради народних депутатів прийнято рішення №215 «Про затвердження акту Державної комісії про прийняття в експлуатацію гуртожитку тресту «Чорноморнафтогазпромбуд»».
Відповідно до п.1 рішення від 24.09.91р. №215 вирішено затвердити акт Державної комісії про ввід в експлуатацію 3-поверхового гуртожитку тресту «Чорноморнафтогазпромбуд» в п. Чорономорське по вул. Євпаторійська.
21 листопада 2003 року Чорноморською районною державною адміністрацію прийнято розпорядження №905-р «Про визнання та оформлення права власності на будівлю «Гуртожиток на 100 міст» в смт Чорономорське по вул. Євпаторійська,7-А».
Пунктом 1 розпорядження №905-р від 21.11.03р. вирішено визнати право власності на будівлю «Гуртожиток на 100 міст», розташоване по вул. Євпаторійська, 7-А в смт Чорономорське загальною площею – 1840,7м.кв. на земельної ділянці площею 767м.кв. за ВАТ "Трест Чорноморнафтогазпромбуд".
Відповідно до п.2 розпорядження №905-р від 21.11.03р. вирішено Євпаторійському МБРТІ провести правову реєстрацію та видати правовстановлюючі документи ВАТ "Трест Чорноморнафтогазпромбуд".
17 грудня 2003 року Чорноморською районною державною адміністрацією ВАТ "Трест Чорноморнафтогазпромбуд" видане Свідоцтво про право власності на будинок, гуртожиток, розташований за адресою Чорноморський район, смт Чорономорське, вул. Євпаторійська,7-А.
Позивач посилається у позовної заяві на тій факт, що рішення про приватизацію та відчуження державного фонду приймається тільки на підставі Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду», але орган, уповноважений державою, рішення про відчуження спірного гуртожитку не приймав.
Але, суд не бере до уваги обґрунтування позивача, з огляду на наступне.
Наказом Фонду державного майна України від 28 грудня 1994 року №89-ДП прийнято рішення про приватизацію ОП треста «Чорноморнафтогазпромбуд".
Наказом Фонду державного майна України від 06.03.95р. №239 було прийнято рішення про скасування наказу Фонду державного майна України від 28 грудня 1994 року №89-ДП, у зв’язку із тим, що при прийнятті наказу не були враховані вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 14.04.94р. №238 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною власністю та власністю Республіки Крим».
23 серпня 1995 року Вищим арбітражним судом України винесено рішення у справі №5\150, за позовом ОП тресту «Чорноморнафтогазпромбуд» до відповідача Фонду державного майна України про спонукання укласти договір, яким укладений договір купівлі-продажу державного майна цілісного майнового комплексу тресту «Чорноморнафтогазпромбуд» між Фондом державного майна України та організацією орендарів тресту «Чорноморнафтогазпромбуд».
18 жовтня 1995 року між Фондом державного майна України та організацією орендарів тресту «Чорноморнафтогазпромбуд» підписано Акт приймання-передачі державної частки цілісного майнового комплексу ОП «Трест «Чорноморнафтогазпромбуд».
19 вересня 1995 року Постановою Верховної Ради України №334а\95-ВР внесено доповнення до переліку об’єктів, які не підлягають приватизації у зв’язку з їх загальнодержавним значенням, зокрема, до зазначеного переліку включено Орендний трест «Чорноморнафтогазпромбуд».
У зв’язку з вищевикладеним, Фондом державного майна України подана заява до наглядової колегії Вищого арбітражного суду України про перегляд рішення ВАСУ від 23.08.95р. по справі №5\150.
Постановою арбітражної наглядової колегії ВАСУ від 12.03.96р. рішення ВАСУ у справі №5\150 від 23.08.95р. скасоване та справа направлена на новий розгляд.
29 травня 1996 року у справі №5\150, за позовом ОП тресту «Чорноморнафтогазпромбуд» до відповідача Фонду державного майна України про спонукання укласти договір, Вищим арбітражним судом України в задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.
На підставі п. 9 інформаційного листа Вищого арбітражного суду України від 31.01.2001р № 01-8/98р «Про деякі приписи законодавства, яке регулює питання, пов'язані зі здійсненням права власності і його захистом» основним критерієм законності володіння майном визначено джерело фінансування.
Ст.331 Цивільного кодексу України передбачено, що право власності може бути набуте на новостворене майно.
На підставі наказу №3 від 09.01.93р. СБТ «Чорноморнафтогазпромбуд" був перетворений в ОП треста «Чорноморнафтогазпромбуд", який є правонаступником майнових та інших прав державного підприємства СБТ «Чорноморнафтогазпромбуд".
ОП треста «Чорноморнафтогазпромбуд" було перетворено в КП трест «Чорноморнафтогазпромбуд" на підставі наказу №56 від 26.12.95р. та Договору купівлі-продажу викупленого цілісного майнового комплексу ОП тресту «Чорноморнафтогазпромбуд".
Згідно до п.1.1. Статуту КП трест «Чорноморнафтогазпромбуд" останній є правонаступником майнових та інших прав і обов’язків ОП трест «Чорноморнафтогазпромбуд".
На підставі наказу від 21.08.01р. №200\7 КП трест «Чорноморнафтогазпромбуд" було перетворено в ВАТ "Трест Чорноморнафтогазпромбуд" .
Відповідно до п.1.1. Статуту ВАТ "Трест Чорноморнафтогазпромбуд" засноване на підставі рішення засновників, шляхом перетворення КП трест «Чорноморнафтогазпромбуд", протоколу конференції членів КП від 18.07.01р. Установчого договору від 19.07.01р. та є повним правонаступником КП трест «Чорноморнафтогазпромбуд".
Згідно до п.3 Статуту ВАТ "Трест Чорноморнафтогазпромбуд" товариство є власником іншого майна та коштів, набутих на підставах, не заборонених діючим законодавством.
Так, в ч. 2 ст. 331 ЦК України зазначено, що право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації. Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.
Так, 24 лютого 1988 року виконавчим комітетом Чорноморської районної ради народних депутатів прийнято рішення №59 «Про передачу тресту «Чорноморнафтогазпромбуд» земельної ділянки та проектно-кошторисної документації під будівництво гуртожитку на 100 міст в смт Чорноморське».
Позивач посилається на статті законів та підзаконних нормативних актів, якими визначається поняття «Житлового фонду України» та «гуртожитку», намагаючись довести, що Гуртожиток входить до складу житлового фонду.
Згідно до ст. 4 Житлового Кодексу УРСР в редакції, що діяла на момент вводу Гуртожитку в експлуатацію, Жилі будинки, а також жилі приміщення в інших будівлях, що знаходяться на території Української РСР, утворюють житловий фонд», а до державного житлового у віднесені «жилі будинки і жилі приміщення в інших будівлях, що належать державі».
Стаття 5 Житлового Кодексу УРСР визначає, що «Державний житловий фонд перебуває у віданні місцевих Рад народних депутатів (житловий фонд місцевих Рад) та у віданні державних комітетів і відомств (відомчий житловий фонд).»
Гуртожиток з моменту вводу його в експлуатацію належав Відповідачеві і жодного дня не перебував у віданні місцевої Ради або будь-якого міністерства, державного комітету чи відомства.
Це доказує, що Гуртожиток ні коли не входив та не входить до складу державного житлового фонду а оскільки належить підприємству (Відповідачу) на нього, згідно ч. З, ст. 4 Житлового Кодо су УРСР. застосовуються правила, встановлені для громадського житлового фонду.
В своєму Позові Позивач констатує, той факт, що Гуртожиток не увійшов до складу майна цілісного майнового комплексу викупленого Відповідачем у Фонду державного майна України за договором купівлі-продажу від 14.09.1995 року № КГІ-378, та те, що гуртожиток ішов до статутного фонду Відповідача під час його перетворення з орендного підприємства в колективне підприємство і на далі в відкрите акціонерне товариство.
Гуртожиток не ввійшов до складу майна, що викупалося Відповідачем у Фонду державного майна в составі цілісного майнового комплексу, за договором купівлі-продажу від 14.09.1995р. КП-378 тому що він, як було зазначено вище, ні коли не знаходився в віданні державних органів (профільних міністерств та відомств) у підпорядкуванні яких знаходився відповідач.
Гуртожиток був збудований госпзасобом за рахунок коштів фонду розвідку виробництва та фонду соцкультпобуту Відповідача, при роботі Відповідача в умовах його госпрозрахунку та самофінансування. Гуртожиток ні міг бути переданий до його статутного фонду. Гуртожиток є об'єктом власних основних фондів Відповідача, про що свідчать данні його бухгалтерського обліку.
Відсутність Гуртожитку у складі майна, викупленого Відповідачем у Фонду державного майна в составі цілісного майнового комплекс}, за договором купівлі-продажу від 14.09.1995р. № КП-378, підтверджує факт того, що Гуртожиток ні коли не входив до складу державного майна.
Відповідно до п.1 рішення №59 від 24.02.88р. вирішено Передати земельну ділянку, раніше отведену тресту «Агробуд-1» під будівництво гуртожитку на 100 міст в смт Чорономорське тресту «Чорноморнафтогазпромбуд».
02 вересня 1988 року Державною інспекцією будівельного комітету тресту «Чорноморнафтогазпромбуд» виданий Дозвіл №48 на будівництво гуртожитку на 100 міст в смт Чорноморське, вул. Євпаторійська.
26 вересня 1988 року між СБТ «Чорноморнафтогазпромбуд» та будівельно-монтажним управлінням БДУ-1, структурний підрозділ СБТ «Чорноморнафтогазпромбуд», укладений договір підряду на капітальне будівництво, а саме гуртожиток на 100 міст.
Згідно до Додатку №4 до договору підряду від 26.09.88р., трест «Чорноморнафтогазпромбуд» забезпечує роботу фінансуванням БДУ-1, структурний підрозділ СБТ «Чорноморнафтогазпромбуд» по будівництву Гуртожитку на 100міст, джерело фінансування – фонд соцкультбиту і фонд розвитку виробництва.
Відповідно до ст. 328 Цивільного кодексу України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
Відповідно до ст. 331 Цивільного кодексу України, право власності на нову річ, яка виготовлена (створена) особою, набувається нею, якщо інше не встановлено договором або законом.
Відповідно до ст. 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.
Суд вважає що всі наявні в матеріалах справи документи та обставини справи вказують на право власності ВАТ "Трест Чорноморнафтогазпромбуд" на будівлю «Гуртожиток на 100 місць» в смт. Чорноморське по вул. Євпаторійська 7-а.
Відповідно до п.6.1. Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухомість, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07 лютого 2002 р. N 7/5, оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності: місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування: - фізичним особам та юридичним особам на новозбудовані, перебудовані або реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності акта про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети та за наявності акта комісії про прийняття об'єкта і введення його в експлуатацію.
Як раніше встановлено судом, розпорядження від 21 листопада 2003 року №905-р «Про визнання та оформлення права власності на будівлю «Гуртожиток на 100 міст» в смт Чорономорське по вул. Євпаторійська,7-А» було прийнято на підставі рішення від 24 лютого 1988 року виконавчого комітету Чорноморської районної ради народних депутатів №59 «Про передачу тресту «Чорноморнафтогазпромбуд» земельної ділянки та проектно-кошторисної документації під будівництво гуртожитку на 100 міст в смт Чорноморське», та Акту державної приймальної комісії про прийому в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкту від 20 вересня 1991року, відповідно до якого – гуртожиток на 100 міст прийнятий до експлуатації.
Відповідно до ч. 2 Роз’яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Також позивач та прокурор, посилаються на тій факт, що право власності Фонду державного майна України на гуртожиток не було припинено у встановленому законом порядку, отже спірне розпорядження винесено в супереч зазначених норм закону і порушує права власника.
Відповідно до ст.32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Згідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Так, позивачами не представлено суду доказів того факту, що спірне майно, а саме будівля «Гуртожиток на 100 місць» в смт. Чорноморське по вул. Євпаторійська 7-а, є власністю держави та належить Фонду державного майна України.
Також, як встановлено судом, на час розгляду справи, у суді відсутня позовна заява Фонду державного майна України щодо визнання права власності на спірне майно.
Отже, позивачем не виконанні вимоги п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України та
ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, щодо обґрунтованості позовних вимог, при цьому суд враховує, що обов’язок щодо доказування обставин на які сторона посилається, як на підставу своїх вимог та заперечень покладається саме на зацікавлену сторону, в даному випадку позивача, в іншу чергу відповідач надав докази якими підтвердив обставини на які він посилається як на підставу своїх заперечень.
В судовому засіданні 12.01.2009 року оголошена вступна та резолютивна частини рішення.
Повний текст рішення підписано 15.01.2009 року.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 77, 82-84 ГПК України,
суд –
ВИРIШИВ:
В задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Чумаченко С.А.