АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22а - 86372006                                                               Головуючий 1 інстанції - Антонов Ю.А.

                                                                                                   Доповідач - Ступіна Я.Ю.

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2006 року Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Луганської області в складі:

головуючого: Ступіної Я.Ю.

суддів: Темнікової В.І., Мартинюка В.І.

при секретарі: Клюс Е.М.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Дюбіної Т.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луганську справу адміністративної юрисдикції за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України в Ст-Луганському районі Луганської області (далі - УПФУ) на постанову Ст-Луганського районного суду Луганської області від 18.07.2006 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до УПФУ про призначення пенсії на пільгових умовах, -

Встановила:

29 червня 2006р. позивач звернувся в суд з позовом, в якому просив визнати неправомірними дії УПФУ при ухвалені рішення про відмову в призначені йому пенсії на пільгових умовах та скасувати рішення від 06 травня 2006р.; зобов'язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Посилався на такі обставини.

Він більш ніж 23 роки працював на підприємстві радгосп "Індустрія" в якості електрогазозварювальника: з 19.12.1973р. по 16.05.1997р., при загальному стажі роботи 35 р. Тому вважає, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідач на його звернення рішенням від 06.05.2006р. відмовив в призначені такої пенсії, посилаючись на відсутність відомостей про атестацію його робочого місця і пільгових довідок за зазначений період роботи електрогазозварювальником, з чим він не згоден.

Постановою Ст-Луганського районного суду Луганської області від 18.07.2006 р. позов ОСОБА_1 був задоволен повністю. Визнано неправомірними дії УПФУ, рішення УПФУ про відмову призначити позивачу пенсію на пільгових умовах скасоване як незаконе. Відповідача зобов'язано призначити позивачу пенсію на пільгових умовах відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду у зв'язку з порушенням судом норм матеріального права і ухвалити нове рішення про відмову позивачу у задоволенні позову.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала апеляційну скаргу, просила її задовольнити.

Позивач заперечував проти доводів скарги, просив залишити скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухав осіб, які беруть участь у розгляді справи, дослідивши матеріали справи, колегія судців дійшла такого висновку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходив з того, що, оскільки позивач в квітні 2006р. досяг 55річного віку і має стаж роботи 35 років, з них більш ніж 23 роки в якості електрогазозварювальника, то відповідач зобов'язан був призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Висновок суду є правильним по суті, але із помилковим застосуванням норм матеріального права.

Як вбачається з матеріалів справи і як встановлено судом, 15 квітня 2006р. позивач досяг 55 річного віку і має стаж роботи 35 років, з них більш ніж 23 роки в якості електрогазозварювальника в період з 19.12.1973р. по 16.05.1997р. на підприємстві радгосп "Індустрія", у зв'язку з чим він звернувся до відповідача за призначенням йому пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому позивач в своїй заяві не зазначав на підставі якої норми закону він просить призначити йому пільгову пенсію.

Відповідно до п.2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу* років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Право на пенсію за віком на пільгових умовах передбачено підпунктами "а", "б" статті 13 та ст. 100 Закону України "Про  пенсійне забезпечення".

За нормами ст. 13 п.п. "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менш як 25 років, з них не менш як 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до набрання чинності цим Законом на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше чинним законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а)     особам, які мають на день набрання чинності цим Законом повний стаж на

зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах,

передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем,

установлених раніше чинним законодавством;

б)    особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами

праці, вік, потрібний для призначення пенсії відповідно до ст. 12 (жінки - 55, чоловіки-

60 років), знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому ст. 13 і 14

Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше чинним законодавством.

Відповідно до п.4 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом від 18.11.2005р. № 383 Мінпраці та соцполітики України, згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

4.1. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

8. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовується "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173 (приклад у додатку 2).

Списком N 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 p. N1173 (розділ XXXII), було передбачено електрогазозварювальників.

Тобто, при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" обов'язковою умовою є атестація, а відповідно до ст. 100 Закону підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації законодавством не вимагається.

Тому, оскільки не провадилася атестація, призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" неможливо.

Отже, оскільки позивач на день звернення до відповідача досяг пенсійного віку, мав загальний стаж роботи 35 років, а на день набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення", тобто на 01.01.1992р., мав повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, тобто більш ніж 12 років 6 місяців, установлений п."б" ч.І ст. 14 Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" від 15.05.1990 року N 1480-1, йому може бути призначено пенсію за віком на пільгових умовах за нормами ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Суд першої інстанції при ухваленні рішення дійшов правильного висновку про неправомірність відмови відповідача в призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, але не врахував зазначених положень норм матеріального права.

Тому колегія суддів вважає за необхідне змінити постанову суду, скасував її в частині зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за на пільгових умовах відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та ухвалити нову постанову в цій частині, зобов'язав відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Довод апеляційної скарги про те, що суд не керувався п.10 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом від 18.11.2005р. № 383 Мінпраці та соцполітики України, внаслідок чого порушив п.4 ст.70 КАСУ і незаконно на підставі пояснень свідків та архівної довідки встановив факт роботи позивача електрогазозварювальником повний робочий день є необґрунтованим.

З огляду на положення п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637 та п.20 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 05.07.2006р. № 920, колегія суддів вважає, що суд при встановлені факту роботи позивача електрогазозварювальником повний робочий день правильно взяв до уваги архівну довідку про ці обставини, яка видана на підставі первинних документів.

Крім того, зазначений Порядок є нормативно-правовим актом, а не законом, тому суд, взяв до уваги зазначені докази, не порушив вимоги ч.4 ст.70 КАСУ.

На підставі ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. № 1788-ХП, керуючись ст. ст. 195, 198 ч.1 п.2, 201 ч.1 п. 1, 205 ч.1 п.2, 207, 254 КАС України, колегія суддів,

постановила:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Ст-Луганському районі Луганської області задовольнити частково.

Постанову Ст-Луганського районного суду Луганської області від 18 липня 2006 р. змінити, скасувавши її в частині зобов'язання УПФУ призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п."б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Ст-Луганському районі Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги.