ЖОВТНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД

Миколаївської області

Справа № 477/131/14-ц

Провадження 2/477/329/14

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2014 року Жовтневий районний суд Миколаївської області в складі: головуючого у справі судді - Глубоченка С.М.

при секретарі судового засідання - Чирковій А.М.,

з участю: представників позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представників відповідачів - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Миколаєві цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області, відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області, Державного кадастрового реєстратора відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, третя особа - реєстраційна служба Жовтневого районного управління юстиції Миколаївської області

про визнання недійсними розпоряджень голови райдержадміністрації

та державних актів на право власності на земельні ділянки,

скасування державної реєстрації права власності та зобов'язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

15 січня 2014 року позивачі звернулись до суду із позовною заявою, в якій просять визнати незаконними та недійсними розпорядження голови Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області № 110-р від 18 лютого 2010 року в частині надання дозволу ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області та розпорядження № 640-ра від 22 жовтня 2010 року голови Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області в частині затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельних ділянок ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, скасувавши їх в цій частині. Крім цього просили визнати недійсними та скасувати державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЛ № 644045 від 07 жовтня 2011 року, серії ЯЛ № 644043 від 06 жовтня 2011 року, серії ЯЛ № 644042 від 06 жовтня 2011 року, серії ЯЛ № 644044 від 07 жовтня 2011 року.

26 березня 2014 року позивачі збільшили позовні вимоги та просили суд, крім первісних вимог, скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, зареєстрованих у Державному земельному кадастрі України за реєстраційними номерами: 482330001000563 - на ім'я ОСОБА_10 (кадастровий номер 4823381700:07:000:0910); 482330001000562 - на ім'я ОСОБА_9 (кадастровий номер 4823381700:07:000:0908); 482330001000564 - на ім'я ОСОБА_8 (кадастровий номер 4823381700: 07:000:0907); 482330001000568 - на ім'я ОСОБА_13 (кадастровий номер 4823381700:07:000:0909). Зобов'язати відділ Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області та Державного кадастрового реєстратора відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області скасувати та вилучити з електронної системи Державного земельного кадастру України записи за кадастровими номерами: 4823381700:07:000:0910 - земельна ділянка площею 2 га на ім'я ОСОБА_10; 4823381700: 07:000:0908 - земельна ділянка площею 2 га на ім'я ОСОБА_9; 4823381700: 07:000:0907 - земельна ділянка площею 2 га на ім'я ОСОБА_8; 4823381700:07:000:0909 - земельна ділянка площею 2 га на ім'я ОСОБА_13.

В обґрунтування позову вказували, що їм на праві власності належить нерухоме майно очисних споруд (об'єкти технічної інфраструктури), придбані 18 лютого 2003 року, які знаходяться на земельній ділянці загальною площею 3,855 га, право користування якою належить їм згідно договору оренди землі, зареєстрованого 04 грудня 2006 року за №030601500888206708, укладеного 27 листопада 2006 року між ними та Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області терміном на 5 років (тобто, до 04 грудня 2011 року). Згідно пункту 8 договору оренди землі в червні 2011 року позивачі повідомили письмово орендодавця про намір продовжити його дію, однак 14 липня 2011 року отримали від відповідача лист за вихідним номером 2748/01-19/14-11, про необхідність подальшого укладання договору оренди землі з Миколаївською обласною державною адміністрацією.

З метою реалізації прав передбачених договором та статтею 33 Закону України «Про оренду землі», позивачі звернулися до Миколаївської обласної державної адміністрації з листом (вхідний номер К-1087/2-11 від 29 липня 2011 року) з проханням укласти договір оренди землі. 13 листопада 2012 року головою Миколаївської обласної державної адміністрації було видано розпорядження №387-р «Про надання дозволу громадянам України ОСОБА_6 та ОСОБА_7 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду у межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області», яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки загальною площею 4,5158 га. Під час виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянам України ОСОБА_6 та ОСОБА_7 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної промисловості під облаштування та експлуатацію очисних споруд консервного заводу із земель державної власності, не наданих у власність чи користування в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області на підставі розпорядження голови Миколаївської обласної державної адміністрації від 13 листопада 2012 року №387-р, було виявлено, що під час дії договору оренди землі від 27 листопада 2006 року, укладеного між позивачами та Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області, зареєстрованого 04 грудня 2006 року за №030601500888206708, на земельну ділянку, на якій знаходиться нерухоме майно належне на праві власності позивачам (насосна станція, напірний трубопровід, успокоїтелі, розподільчий лоток, обладнання свердловини № 0306) відповідачем Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області видані державні акти на право власності на земельну ділянку ОСОБА_8 (державний акт № ЯЛ 644042 від 06 жовтня 2011 року), ОСОБА_9 (державний акт № ЯЛ 644043 від 06 жовтня 2011 року), ОСОБА_10 (державний акт № ЯЛ 644045 від 07 жовтня 2011 року) та ОСОБА_13 (державний акт № ЯЛ 644043 від 07 жовтня 2011 року) та зареєстровано право власності на них. Вважали, що оскаржувані розпорядження голови Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області, а також видані на їх підставі державні акти на право власності на землю, видані з порушенням вимог чинного законодавства України та законних прав позивачів, як землекористувачів та власників нерухомого майна, яке знаходиться на земельній ділянці, що перетинається з земельними ділянками наданими у власність громадян ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_13

В судовому засіданні представники позивачів позов підтримали та просили його задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві та заяві про збільшення позовних вимог.

Представник позивачів ОСОБА_2 також вказала на допущену під час роздрукування заяви про збільшення позовних вимог друкарську помилку, зокрема в останньому абзаці резолютивної частини в написанні розміру належної земельної ділянки ОСОБА_13 з кадастровим номером 4823381700:07:000:0909 та просила вважати площу вказаної земельної ділянки як 1 га.

Відповідач - Жовтнева районна державна адміністрація Миколаївської області в судове засідання свого представника не направила, від представника надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, просила суд вирішити справу на розсуд суду за наявними в справі доказами.

Представник відповідача відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області та відповідач Державний кадастровий реєстратор відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області ОСОБА_3 в судовому засіданні позов визнав частково в частині визнання недійсними та скасування оскаржуваних розпоряджень голови Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області та державних актів направо власності на земельні ділянки. Позов не визнав в частині зобов'язання відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області та державного кадастрового реєстратора відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області скасувати та вилучити з електронної системи Державного земельного кадастру України відповідні записи за кадастровими номерами: 4823381700:07:000:0910; 4823381700:07:000:0908; 4823381700:07:000:0907; 4823381700:07:000:0909.

В судовому засіданні суду пояснив, що з 01 січня 2013 року відповідач наділений правом самостійного скасування державної реєстрації земельних ділянок у випадку поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання, а також коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі даних про те, що протягом одного року Державному кадастровому реєстраторові органом державної реєстрації прав не надано відповідної інформації в порядку інформаційного обміну.

Відповідач ОСОБА_8 в судове засідання не з'явився, про час і місце судового засідання повідомлений належним чином, не представив доказів проти задоволення позову.

Відповідач ОСОБА_9 в судове засідання не з'явився, надіслав суду заяву про визнання ним позову в повному обсязі та розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача ОСОБА_9 ОСОБА_5 в судовому засіданні позов визнала та не заперечувала проти його задоволення.

Відповідач ОСОБА_10 в судове засідання не з'явилась, надіслала заяву про розгляд справи за її відсутності. Позов визнала повністю та не заперечувала проти його задоволення.

Представник відповідача ОСОБА_13 ОСОБА_4 в судовому засіданні позов визнала частково. Суду пояснила, що земельна ділянка її довірителя дійсно перетинається з належною на праві користування земельною ділянкою позивачів, однак площею 1 га, згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №644044 від 07 жовтня 2011 року.

Третя особа в судове засідання свого представника не направила, від представника надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, проти задоволення позову не заперечувала.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

27 листопада 2006 року між ОСОБА_7 та ОСОБА_6, з одного боку та Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області (далі - Жовтнева РДА), з іншого боку, був укладений договір оренди землі, який зареєстрований в Книзі реєстрації договорів оренди земель 04 грудня 2006 року за №030601500888206708 (далі - договір оренди землі), загальною площею 3,855 га забудованих земель в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області під об'єктами нерухомого майна, яке належить позивачам на підставі договору купівлі-продажу від 18 лютого 2003 року, строком на 5 років (а.с.18-19).

Згідно пункту 8 договору оренди землі, після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 45 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

14 липня 2011 року Жовтнева РДА, листом за вихідним номером 2748/01-19/14-11 відмовила в продовженні дії договору оренди землі та повідомила про необхідність звернення з заявою про намір переоформлення договору оренди землі, згідно статті 122 ЗК України до Миколаївської обласної державної адміністрації, оскільки видом діяльності підприємства позивачів є переробна промисловість (а.с.20).

18 липня 2011 року позивачі звернулись до Миколаївської обласної державної адміністрації з заявою про намір продовжити термін дії договору оренди землі на новий строк (а.с.21).

Згідно довідок відділу Держкомзему у Жовтневому районі Миколаївської області, правонаступником якого є відповідач - відділ Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області (постанова Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2011 року №974 «Про утворення територіальних органів Державного агентства земельних ресурсів») від 01 лютого 2012 року №74, від 22 серпня 2012 року №826, від 22 серпня 2012 року №827, бажана земельна ділянка площею 4,5158 га для відведення та експлуатації існуючих очисних споруд колишнього консервного заводу складається з земельної ділянки площею 3,2579 га для технічної інфраструктури (договір оренди землі від 04 грудня 2006 року) (є землями сільськогосподарського призначення та належать до забудованих земель) та земельної ділянки площею 1,2579 га пасовищ земель державної власності (запасу) (обліковуються як землі не надані у власність, склад угідь - пасовища) (а.с.22,24,25).

Розпорядженням голови Миколаївської обласної державної адміністрації від 13 листопада 2012 року №387-р «Про надання дозволу громадянам України ОСОБА_6 та ОСОБА_7 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду у межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області», позивачам надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду загальною площею 4,5158 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної промисловості під облаштування та експлуатацію очисних споруд консервного заводу із земель державної власності, ненаданих у власність чи користування, в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області (а.с.23).

На замовлення позивачів, на виконання розпорядженням голови Миколаївської обласної державної адміністрації від 13 листопада 2012 року №387-р, ТОВ «Престиж-Ленд», виготовлено проект із землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду громадянам України ОСОБА_6 та ОСОБА_7 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель і споруд підприємств переробної промисловості під облаштування та експлуатацію очисних споруд консервного заводу із земель державної власності, не наданих у власність чи користування в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області (а.с.26-28), який подано до відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області для погодження, реєстрації земельної ділянки та формування поземельної книги.

Рішенням від 05 травня 2014 року №РВ- 4800088162014 Державного кадастрового реєстратора відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, зокрема зазначені в електронному документі координати земельної ділянки перетинаються з координатами вже зареєстрованих земельних ділянок, а саме:

- перетин ділянки з ділянкою, кадастровий номер 4823381700:07:000:0907, площа співпадає на 5,6124% - земельна ділянка належить на праві власності відповідачу ОСОБА_8 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 644042 від 06 жовтня 2011 року, загальною площею 2,0 га;

- перетин ділянки з ділянкою, кадастровий номер 4823381700:07:000:0908, площа співпадає на 39,0061% - земельна ділянка належить на праві власності відповідачу ОСОБА_9 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 644043 від 06 жовтня 2011 року, загальною площею 2,0 га;

- перетин ділянки з ділянкою, кадастровий номер 4823381700:07:000:0910, площа співпадає на 38,7098% - земельна ділянка належить на праві власності відповідачу ОСОБА_10 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 644045 від 07 жовтня 2011 року загальною площею 2,0 га;

- перетин ділянки з ділянкою, кадастровий номер 4823381700:07:000:0909, площа співпадає на 16,2633% - земельна ділянка належить на праві власності відповідачу ОСОБА_13 на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ № 644044 від 07 жовтня 2011 року, загальною площею 1,0 га (а.с.124).

Стосовно набуття права власності відповідачами ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_13 на земельні ділянки, право на які посвідчені спірними державними актами на право власності на земельні ділянки, суд встановив наступне.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства громадянами врегульовано статтями 33 та 118 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент прийняття оскаржуваних розпоряджень голови Жовтневої РДА) (далі - ЗК України).

Відповідно до приписів пунктів 6, 7 статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та висновки конкурсної комісії (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану

відмову у його наданні.

Згідно пунктів 8, 9 статті 118 ЗК України розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, яка протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає

відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої

03 лютого 2010 року відповідачі ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_13 звернулись до Жовтневої РДА з заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства розміром 2,00 га із земель державної власності не наданих у власність або користування в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області (а.с.118,119,120,121).

Розпорядженням голови Жовтневої РДА від 18 лютого 2010 року №110-р «Про надання дозволу на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» відповідачам ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_13 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області загальною площею по 2,0 умовних кадастрових гектара (а.с.32-33).

На підставі заяви відповідачів ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_13 від 23 вересня 2010 року (а.с.116) та проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, розробленого ТОВ «Воля», головою Жовтневої РДА прийнято розпорядження від 22 жовтня 2010 року №640-ра «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам» (а.с.136-138).

Зазначене оскаржуване розпорядження також прийнято з урахуванням позитивного висновку комісії з розгляду питань пов'язаних з погодженням землевпорядної документації.

Так, згідно висновку комісії з розгляду питань пов'язаних з погодженням землевпорядної документації без номеру та дати, наданої в якості письмового доказу відповідачем - Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області, вбачається, що вказаною комісією погоджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_13 (а.с.117).

Вказаний висновок комісії є ідентичним за змістом з копією висновку комісії, який наданий позивачами, крім запису, що містить номер та дату (а.с.43).

Згідно зазначеного вище розпорядження голови Жовтневої РДА від 22 жовтня 2010 року №640-ра, відповідачам ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_13 та іншим особам передано у власність передбачені проектами із землеустрою земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (запасу) в межах територій Коларівської сільської ради та Воскресенської селищної ради Жовтневого району Миколаївської області. Зокрема, відповідачам ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_13 передано у власність земельні ділянки загальною площею по 2,0 га для ведення особистого селянського господарства в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області.

На підставі зазначеного розпорядження голови Жовтневої РДА від 22 жовтня 2010 року №640-ра відповідач ОСОБА_8 одержав 06 жовтня 2011 року державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4823381700:07:000:0907 серії ЯЛ № 644042, загальною площею 2,0 га; відповідач ОСОБА_9 одержав 06 жовтня 2011 року державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4823381700:07:000:0908 серії ЯЛ № 644043, загальною площею 2,0 га; відповідач ОСОБА_10 одержала 07 жовтня 2011 року державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4823381700:07:000:0910 серії ЯЛ № 644045, загальною площею 2,0 га; відповідач ОСОБА_13 одержав 07 жовтня 2011 року державний акт на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 4823381700:07:000:0909 серії ЯЛ № 64404, загальною площею 1,0 га (а.с.40,41,42,43).

Жовтнева районна державна адміністрація Миколаївської області є місцевою державною адміністрацією, тобто місцевим органом виконавчої влади, і входить до системи органів виконавчої влади, діяльність якої регулюється Конституцією України (стаття 119), Законом України «Про місцеві державні адміністрації» та іншими нормативними актами, в тому числі й локальними.

Місцева державна адміністрація, реалізуючи надані державою повноваження в галузі використання та охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля, вирішує питання використання землі, в тому числі розпорядження землями державної власності, відповідно до закону (стаття 2, пункт 7 статті 13, пункт 2 статті 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та пункт «а» частини 1 статті 17 Земельного кодексу України в редакціях, що діяли на час винесення оскаржуваних розпоряджень).

Згідно пункту 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України в редакції, що діяла на час винесення оскаржуваного розпорядження, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06 вересня 2012 року, який набрав законної сили 01 січня 2013 року, з дня набрання чинності цим Законом землі державної та комунальної власності в Україні вважаються розмежованими, пункт 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України втратив чинність.

У відповідності до статті 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» актом місцевої державної адміністрації є розпорядження голови, які приймаються в межах компетенції і є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами, до повноважень місцевої державної адміністрації відноситься.

При цьому, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (частина 2 статті 19 Конституції України).

Отже, суд приходить до висновку, що Жовтнева районна державна адміністрація Миколаївської області мала право прийняти оскаржувані розпорядження лише у межах та у спосіб, що передбачений законом.

Як передбачено пунктом 3 статті 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом (пункт 4 статті 116 ЗК України).

Земельні ділянки, власниками яких є відповідачі ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_13 (згідно оскаржуваних державних актів на право власності на земельні ділянки), в їх користуванні раніше не перебували, не одержані внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, про що свідчать, досліджені в судовому засіданні заяви відповідачів про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою.

Отже, необхідною матеріальною умовою для прийняття Жовтневою РДА рішення про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в порядку її безоплатної передачі, та подальша передача такої ділянки у власність (після затвердження відповідного проекту із землеустрою) була наявність такої земельної ділянки в державній власності, що не перебуває в користуванні або власності інших осіб.

Як встановлено в судовому засіданні, на час звернення відповідачів ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_13 до Жовтневої РДА з заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства розміром 2,00 га із земель державної власності не наданих у власність або користування в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області та прийняття оскаржуваних розпоряджень голови Жовтневої РДА, земельні ділянки, що є об'єктом спору, перебували у користуванні позивачів (договір оренди землі, зареєстрований 04 грудня 2006 року, термін дії якого визначений до 04 грудня 2011 року).

Законодавством, що регулює земельні правовідносини передбачений виключний перелік підстав припинення права користування земельною ділянкою.

Так, згідно статті 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Порядок вилучення (викупу) та припинення права користування або права власності на земельну ділянку чи її частину врегульовано нормами статей 143, 146, 149 ЗК України, згідно яких вилучення (викуп) або припинення права користування чи права власності на земельну ділянку або її частину можливе лише за наявності на це згоди землекористувача або власника та може здійснюватися органами державної влади та у судовому порядку.

З пояснень представника позивачів вбачається, що з позивачами не проводилось будь-яких погоджувальних процедур з приводу вилучення та припинення права користування земельною ділянкою за договором оренди земельної ділянки, позивачі своєї згоди на вилучення земельної ділянки, яка знаходиться в їх користуванні з метою її надання у власність громадянам ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_13, не надавали.

Жодних належних та допустимих доказів, що підтверджують припинення права користування земельною ділянкою за договором оренди земельної ділянки матеріали справи не містять. Не надав таких доказів й відповідач - Жовтнева районна державна адміністрація Миколаївської області, що дає підстави вважати договір оренди земельної ділянки станом на день прийняття оскаржуваних розпоряджень, не розірваним та не припиненим в порядку, передбаченому статтями 31, 32 Закону України «Про оренду землі».

Таким чином, суд приходить до висновку, що передача земельних ділянок з кадастровими номерами 4823381700:07:000:0907, 4823381700:07:000:0908, 4823381700:07:000:0910, 4823381700:07:000:0909 у власність, в тому числі надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства відповідачам ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_13, відбулась під час наявного обмеження на них - наявність права користування іншою особою (позивачів по справі).

Отже, дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства відповідачам ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_13, Жовтневою РДА наданий з порушенням порядку такого надання. Тобто, Жовтнева РДА прийняла оскаржуване розпорядження від 18 лютого 2010 року №110-р (в частині, що стосується права відповідачів ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_13 (стосовно земельної ділянки 1,0 га, яка перетинається з земельною ділянкою позивачів) з порушенням закону, що потягло, в подальшому, й безпідставне розроблення проекту із землеустрою та незаконне прийняття оскаржуваного розпорядження про його затвердження.

Зазначена в оскаржуваних державних актах на право власності на земельні ділянки підстава їх видачі - розпорядження голови Жовтневої РДА від 22 жовтня 2010 року №640-р замість №640-ра не є правовою підставою визнання таких актів недійсними, оскільки, на думку суду, зазначене може свідчити про наявність ознак помилки або описки під час заповнення вказаних державних актів.

Інші можливі процедурні порушення, допущені відповідачем Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області під час прийняття оскаржуваного розпорядження голови від 22 жовтня 2010 року №640-ра, які на думку позивачів є додатковою підставою для скасування, а саме прийняття розпорядження без проекту землеустрою та позитивного висновку комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації з землеустрою, в даному випадку цивільно-правового значення не мають, оскільки судом встановлено порушення процедури надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства відповідачам ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_13, що потягло за собою безпідставне виготовлення проектною організацією такого проекту та його подальше погодження комісією та незаконне затвердження Жовтневою РДА.

Разом з тим, судом враховано, що Жовтневим РВ УМВС України в Миколаївській області проводиться досудове розслідування по кримінальному провадженню, внесеному до ЄРДР №12013160230001691 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 364 КК України щодо порушення вимог земельного законодавства при відведенні земельних ділянок відповідачам ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_13 (а.с.102).

Відносно позиції представника відповідача - відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області та відповідача Державного кадастрового реєстратора відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області ОСОБА_3 щодо відсутності правових підстав щодо задоволення позову в частині зобов'язання відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області та Державного кадастрового реєстратора відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області скасувати та вилучити з електронної системи Державного земельного кадастру України відповідні записи за кадастровими номерами: 4823381700:07:000:0910; 4823381700:07:000:0908; 4823381700: 07:000:0907; 4823381700:07:000:0909 суд зазначає наступне.

Згідно статті 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника (частина 10 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр»).

До повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держземагентства у районах, містах республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення належить, зокрема, здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення зберігання поземельних книг (пункт 9 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051).

Згідно частини 1 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Відповідно до пункту 60 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 запис у Поземельній книзі (скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Норми Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 регулюють лише право скасування державної реєстрації земельної ділянки виключно Державним кадастровим реєстратором та не враховують підстав внесення відомостей про скасування такої реєстрації судом.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

Зазначений закон регулює відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно (земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення) та їх обтяжень (стаття 1 та 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»).

Згідно приписів статті 8 ЦК України, якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону).

Отже, враховуючи відсутність правової норми, яка регулює зазначені вище спірні правовідносини, суд застосовує аналогію закону, зокрема положення Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (як спеціальної норми) та вважає вимогу про зобов'язання відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області та Державного кадастрового реєстратора відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області скасувати та вилучити з електронної системи Державного земельного кадастру України відповідні записи за кадастровими номерами: 4823381700:07:000:0910; 4823381700:07:000:0908; 4823381700:07:000:0907; 4823381700:07:000:0909 обґрунтованою.

У відповідності до частини 2 статті 158 ЗК України виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб.

Відповідно до приписів статті 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки, здійснюється, в тому числі, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до приписів статті 27 Закону України «Про оренду землі» орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону.

Згідно частини 1 статті 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.

Статтею 50 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» передбачено, що розпорядження голів місцевих державних адміністрацій можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Згідно роз'яснень, що містяться в пункті 11 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року №7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ» розглядаючи позови про захист прав власників земельних ділянок і землекористувачів суд має перевіряти законність рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки іншій особі без вилучення (викупу) її в позивача в установленому порядку і за наявності для цього підстав ухвалювати рішення про його недійсність.

Відповідно до частини 1 статті 361-7 ЦПК України, рішення Верховного Суду України, прийняте за наслідками розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначену норму права, та для всіх судів України.

При ухваленні судом рішення по справі враховані правові позиції, висловлені Верховним Судом України у постанові від 19 червня 2013 року за наслідками перегляду справи №6-57цс13, згідно якої, у спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки.

Порушене право позивачів підлягає судовому захистові, що відповідає способам судового захисту, передбаченого статтею 16 ЦК України.

Враховуючі викладені обставин суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 208-209, 212, 214-215 ЦПК України,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області від 18 лютого 2010 року №110-р «Про надання дозволу на виготовлення проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» в частині надання дозволу громадянам ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області загальною площею по 2,0 умовних кадастрових гектара та в частині надання дозволу громадянину ОСОБА_13 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області площею 1,0 умовних кадастрових гектара.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Жовтневої районної державної адміністрації Миколаївської області від 22 жовтня 2010 року №640-ра «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам» в частині затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею по 2,0 га у власність громадянам ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, та громадянину ОСОБА_13 загальною площею 1 га для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (запасу) в межах території Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області та передачі у власність ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (запасу) в межах територій Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області загальною площею по 2,0 га, а також в частині передачі у власність ОСОБА_13 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності (запасу) в межах територій Коларівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області загальною площею 1,0 га.

Визнати недійсними та скасувати державні акти на право власності на земельні ділянки:

- серії ЯЛ №644042 від 06 жовтня 2011 року, виданий Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області громадянину ОСОБА_8;

- серії ЯЛ №644043 від 06 жовтня 2011 року, виданий Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області громадянину ОСОБА_9;

- серії ЯЛ №644045 від 07 жовтня 2011 року, виданий Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області громадянці ОСОБА_10;

- серії ЯЛ № 644044 від 07 жовтня 2011 року, виданий Жовтневою районною державною адміністрацією Миколаївської області громадянину ОСОБА_13.

Скасувати державну реєстрацію земельних ділянок, зареєстрованих у Державному земельному кадастрі України за реєстраційним номером:

- 482330001000564 - на ім'я ОСОБА_8 (кадастровий № 4823381700: 07:000:0907);

- 482330001000562 - на ім'я ОСОБА_9 (кадастровий № 4823381700: 07:000:0908);

- 482330001000563 - на ім'я ОСОБА_10 (кадастровий № 4823381700:07:000:0910);

- 482330001000568 - на ім'я ОСОБА_13 (кадастровий № 4823381700:07:000:0909).

Зобов'язати відділ Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області та Державного кадастрового реєстратора відділу Державного земельного агентства у Жовтневому районі Миколаївської області скасувати та вилучити з електронної системи Державного земельного кадастру України записи за кадастровими номерами:

- 4823381700: 07:000:0907 - земельна ділянка площею 2 га на ім'я ОСОБА_8;

- 4823381700: 07:000:0908 - земельна ділянка площею 2 га на ім'я ОСОБА_9;

- 4823381700:07:000:0910 - земельна ділянка площею 2 га на ім'я ОСОБА_10;

- 4823381700:07:000:0909 - земельна ділянка площею 1 га на ім'я ОСОБА_13.

В іншій частині - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційний суд Миколаївської області через Жовтневий районний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня проголошення рішення або отримання його копії.

СУДДЯ С.М.ГЛУБОЧЕНКО