ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" липня 2014 р. м. Київ К/800/42699/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

при секретарі Антипенку В.В.,

за участю ОСОБА_2, представника Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Пушкінська-33» та голови Органу самоорганізації населення «Будинковий комітет «Квартал Пушкінська-Червоноармійська» Жукова М.Н., представників Шевченківської районної у м. Києві ради Щербини С.А., Друзенко М.П., представника Київської міської ради Тхорика С.М., представника Органу самоорганізації населення «Будинковий комітет «Квартал Пушкінська-Червоноармійська» Жорової Н.В., представника Товариства з обмеженою відповідальністю «4САЙД УК» Бачинської А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю « 4САЙД УК» на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 30.11.2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2013 року у справі за позовом ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_2 до Головного управління комунальної власності м. Києва Київської міської державної адміністрації, Шевченківської районної у м. Києві ради, Київської міської ради, треті особи - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Пушкінська-33», Орган самоорганізації населення «Будинковий комітет «Квартал Пушкінська-Червоноармійська», Товариство з обмеженою відповідальністю « 4САЙД УК», за участю Товариства з обмеженою відповідальністю «Гетьман-капітал», про визнання нечинними рішень,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_9 звернулася до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом про визнання нечинним пункту 1 рішення Шевченківської районної у м. Києві ради від 07.06.2007 року № 234 в частині пункту 112 додатку - перелік об'єктів комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу, із змінами, внесеними рішенням Шевченківської районної у м. Києві ради від 31.01.2008 року № 393 - з моменту прийняття; про визнання нечинним підпункту 3.2.2 пункту 3.2 частини 3 рішення Шевченківської районної у м. Києві ради від 31.01.2008 року № 393 - з моменту прийняття; про визнання нечинним наказу Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 21.01.2008 року № 46-В із змінами, внесеними наказом управління від 20.03.2008 року № 331-В - з моменту прийняття; про визнання нечинним наказу Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20.03.2008 року № 331-В - з моменту прийняття; про визнання недійсним з моменту видачі свідоцтва про право комунальної власності, виданого Головним управлінням комунальної власності виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 21.01.2008 року на підставі наказу управління від 21.01.2008 року № 46-В - з моменту прийняття.

Ухвалою окружного адміністративного суду м. Києва від 29.06.2011 року відкрито провадження у справі № 2а-6784/11/2670 за даним позовом.

ОСОБА_10, ОСОБА_2 звернулися до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом про визнання нечинним підпункту 3.2.2 пункту 3.2 частини третьої рішення Шевченківської районної у м. Києві ради від 31.01.2008 року № 393; про визнання нечинним наказу Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 21.01.2008 року № 46-В; про визнання нечинним наказу Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20.03.2008 року № 331-В; про скасування свідоцтва про право комунальної власності, виданого Головним управлінням комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 21.01.2008 року на нежилі приміщення з № 1 по № 13 (групи приміщень № 20а), загальною площею 195 м2 , які розташовані у АДРЕСА_1.

Ухвалою окружного адміністративного суду м. Києва від 15.11.2010 року відкрито провадження у справі № 2а-16293/10/2670 за позовом ОСОБА_10 та ОСОБА_2

Ухвалою окружного адміністративного суду м. Києва від 19.10.2011 року об'єднано для спільного розгляду адміністративні справи № 2а-13813/11/2670 та № 2а-6784/11/2670.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 30.11.2011 року позовні вимоги ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано протиправним пункт 1 рішення Шевченківської районної у м. Києві ради від 07.06.2007 року № 234 в частині пункту 112 додатку - перелік об'єктів комунальної власності, що підлягають приватизації шляхом викупу, із змінами, внесеними рішенням Шевченківської районної у м. Києві ради від 31.01.2008 року № 393.

Визнано протиправним підпункт 3.2.2 пункту 3.2 частини третьої рішення Шевченківської районної у м. Києві ради від 31.01.2008 року № 393.

Визнано протиправним наказ Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 21.01.2008 року № 46-В із змінами, внесеними наказом Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20.03.2008 року № 331-В.

Визнано протиправним наказ Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 20.03.2008 року № 331-В.

Визнано недійсним свідоцтво про право комунальної власності, видане Головним управлінням комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 21.01.2008 року на підставі наказу Головного управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 21.01.2008 року № 46.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2013 року апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Гетьман-капітал» було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 30.11.2011 року - без змін.

У касаційній скарзі Товариство з обмеженою відповідальністю « 4САЙД УК», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 30.11.2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2013 року, а провадження у справі закрити.

Представником Шевченківської районної у місті Києві ради Друзенко М.П. подано відзив на касаційну скаргу, в якому вона просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи, відзив на неї, рішення судів першої та апеляційної інстанції, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що 27.12.2001 року Київською міською радою прийняте рішення № 208/1642 «Про формування комунальної власності територіальних громад районів міста», яким затверджено перелік об'єктів комунальної власності територіальної громади районів міста Києва згідно з додатками 2-11.

Згідно із додатком № 5 до рішення Київської міської ради від 27.12.2001 року № 208/1642, до переліку майна, що передається у комунальну власність територіальної громади Шевченківського району м. Києва включено жилий будинок АДРЕСА_1, загальною площею 1658 м2, площа нежилих приміщень - 758,10 м2.

Між Управлінням з питань комунального майна, приватизації та підприємництва Шевченківської районної у м. Києві ради та Товариством з обмеженою відповідальністю « 4САЙД УК» 24.05.2007 року укладений договір оренди нежилих приміщень територіальної громади Шевченківського району м. Києва № 241/2, за яким передане у строкове платне користування (оренду) нежиле приміщення (будівлю, споруду) загальною площею 195 м2, а саме: підвал з орендованою площею 195 м2, згідно із поверховим планом приміщення, розміщеного за адресою: АДРЕСА_1.

Шевченківською районною у м. Києві радою 07.06.2007 року прийнято рішення № 234 «Про приватизацію об'єктів комунальної власності Шевченківського району м. Києва», яким затверджено перелік об'єктів комунальної власності Шевченківського району м. Києва, що підлягають приватизації шляхом викупу згідно додатку. У рішенні також зазначено, що у разі виникнення розбіжностей між адресами, зазначеними у технічній документації, виготовленій Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна, остаточною вважається адреса, зазначена БТІ, та вказано на те, що у разі виникнення розбіжностей між площами з різницею не більше 20 м2, зазначеними в додатках до рішення, та площами у технічній документації, виготовленій БТІ, остаточною вважається площа, зазначена в документації БТІ.

Згідно із додатком до рішення Шевченківської районної у м. Києві ради від 07.06.2007 року № 234, до переліку об'єктів комунальної власності Шевченківського району, що підлягають приватизації шляхом викупу включене нежитлове приміщення площею 195 м2 за адресою: АДРЕСА_1, покупцем якого є Товариство з обмеженою відповідальністю « 4 САЙД УК».

19.09.2007 року Комунальним підприємством «Керуюча дирекція» видана Управлінню з питань комунального майна, приватизації та підприємства Шевченківської районної у м. Києві ради довідка, якою підтверджено, що будинок за адресою: АДРЕСА_1 знаходиться на балансі КП «Керуюча дирекція» та значиться як чотириповерховий житловий будинок, загальна площа - 1658,4 м2, загальна площа нежитлових приміщень - 758,1 м2. Також, у довідці зазначено про те, що Комунальне підприємство «Керуюча дирекція» не заперечує проти приватизації приміщення, яке надається ТОВ « 4САЙД УК» площею 195 м2.

19.09.2007 року Комунальним підприємством «Житлово-експлуатаційна контора «Центральна» Управлінню з питань комунального майна, приватизації та підприємства Шевченківської районної у м. Києві ради видана довідка № 529, згідно із якою приміщення за адресою: АДРЕСА_1, яке орендує ТОВ « 4САЙД УК» не є допоміжним і у ньому не розміщуються загально-будинкові інженерні мережі.

31.01.2008 року Шевченківська районна у м. Києві рада прийняла рішення № 393 «Про внесення змін до рішень Шевченківської районної у м. Києві ради «Про приватизацію об'єктів комунальної власності Шевченківського району м. Києва», яким внесено зміни, зокрема до пункту 112 додатку рішення № 234 від 07.06.2007 року в частині адреси та зазначено: АДРЕСА_1.

21.01.2008 року Головним управлінням комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) виданий наказ № 46-В «Про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна», яким наказано оформити право власності на об'єкт нерухомого майна, зазначений у додатку (справа № 16078) за Шевченківською районною у м. Києві радою на праві комунальної власності.

Згідно із додатком до наказу від 21.01.2008 року № 46-В, об'єктом нерухомого майна, на який оформляється право власності з видачею свідоцтва про право власності територіальній громаді Шевченківського району м. Києва, є нежилі приміщення з № 1 по № 13 (групи приміщень № 20) загальною площею 195 м2, вбудовані в жилий будинок за адресою: АДРЕСА_1.

На підставі наказу від 21.01.2008 року № 46-В Головне управління комунальної власності м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видало територіальній громаді Шевченківського району міста Києва свідоцтво № САВ № 552824 про право комунальної власності на нежилі приміщення з № 1 по № 13 (групи приміщень № 20) загальною площею 195 м2, які розташовані в АДРЕСА_1.

Головним управлінням комунальної власності м. Києва 20.03.2008 року видано наказ № 331-В «Про внесення змін до наказу від 21.01.2008 року № 46-В «Про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна» та свідоцтва про право власності серія САВ № 552824 від 21.01.2008 року», до наказу Головного управління комунальної власності м. Києва від 21.01.2008 року № 46-В «Про оформлення права власності на об'єкт нерухомого майна» (справа № 16078) в частині характеристики об'єкту внесено зміни: в додатку до наказу знак та цифри «№ 20» замінено знаком, цифрами та літерою «№ 20а» та внесено в свідоцтво про право власності серія САВ № 552824 від 21.10.2008 року на нежилі приміщення по АДРЕСА_1 виданого територіальній громаді Шевченківського району міста Києва в частині назви об'єкту нерухомого майна наступні зміни: знак та цифри «№ 20»змінено знаком, цифрами та літерою «№ 20а».

19.06.2008 року Шевченківська районна у м. Києві рада прийняла рішення № 393 «Про внесення змін до рішень Шевченківської районної у м. Києві ради з питань приватизації об'єктів комунальної власності», яким внесено зміни, зокрема до пункту 112 додатку рішення № 234 від 07.06.2007 року в частині покупця та зазначено: ТОВ « 4САЙД УК».

Правові основи приватизації державного житлового фонду, його подальшого використання і утримання визначено Законом України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об'єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов'язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку визначено Законом України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».

Рішенням Конституційного суду України № 4-рп від 02.03.2004 року встановлено, що допоміжні приміщення, відповідно до пункту 2 статті 10 Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду» стають об'єктами права спільної власності співвласників багатоквартирного будинку, тобто їх спільним майном, одночасно з приватизацією громадянами квартир, що засвідчується єдиним документом - свідоцтвом про право власності на квартиру. Для підтвердження набутого в такий спосіб права не потребується вчинення будь-яких інших додаткових юридичних дій. Власникам квартир немає необхідності створювати з цією метою об'єднання співвласників багатоквартирного будинку. Набуте громадянами право на квартири державного житлового фонду та належні до них допоміжні приміщення є непорушним, забезпечується державою і захищається судом.

З матеріалів справи вбачається, що представник Київської міської ради, як в суді першої інстанції, так і в судах апеляційної та касаційної інстанцій визнав позовні вимоги.

Представник Шевченківської районної у м. Києві ради в суді першої інстанції позовні вимоги не визнавав, однак, в суді апеляційної інстанції зазначив, що з рішенням суду першої інстанції згоден, а при розгляді справи судом касаційної інстанції фактично визнав позовні вимоги, про що зазначив у своєму відзиві на касаційну скаргу.

Відповідно до статті 136 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач - визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи.

Згідно із статтею 112 Кодексу адміністративного судочинства України, позивач може відмовитися від адміністративного позову повністю або частково, а відповідач - визнати адміністративний позов повністю або частково. Відмова від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову під час підготовчого провадження мають бути викладені в адресованій суду письмовій заяві, яка приєднується до справи.

Про прийняття відмови від адміністративного позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі. У разі часткової відмови позивача від адміністративного позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі щодо частини позовних вимог.

У разі часткового визнання адміністративного позову відповідачем і прийняття його судом може бути прийнята постанова суду про задоволення визнаних відповідачем позовних вимог відповідно до статті 164 цього Кодексу. У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій слід залишити без змін.

Керуючись статтями 112, 136, 160, 164, 167, 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю « 4САЙД УК» - залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 30.11.2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2013 року у справі за позовом ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_2 до Головного управління комунальної власності м. Києва Київської міської державної адміністрації, Шевченківської районної у м. Києві ради, Київської міської ради, треті особи - Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Пушкінська-33», Орган самоорганізації населення «Будинковий комітет «Квартал Пушкінська-Червоноармійська», Товариство з обмеженою відповідальністю « 4САЙД УК», за участю Товариства з обмеженою відповідальністю «Гетьман-капітал», про визнання нечинними рішень - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз