Справа № 2а-16/09

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ           УКРАЇНИ

23 січня 2009 року                            10 година 15 хвилин                        м. Кіровське

Кіровський міський суд Донецької області у складі:

головуючого - судді                                           Назаренко Г.В.

при секретарі                                                     Крамар В.М.

за участю позивачки                                                     ОСОБА_1

перекладача                                                       ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Кіровського міського суду Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської міської ради про визнання дій відповідача у відмові нарахування та виплати недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі меншому, ніж встановлено статтею 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

            В січні 2009 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської міської ради (далі - УПСЗН), обґрунтовуючи його тим, що має доньку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, здійснює догляд за нею, перебуває на обліку в УПСЗН з 12 вересня 2007 року. Як застрахованій особі УПСЗН їй була призначена та щомісячно виплачується  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі нижчому, ніж це встановлено частиною першою статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”. Просила визнати дії відповідача у відмові нарахування та виплати недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 12 вересня 2007 року по 1 грудня 2008 року з розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років неправомірними, зобов'язати його нарахувати та виплатити їй недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період з розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років в сумі 5809,36 грн. та в подальшому здійснювати нарахування і виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років, а також стягнути понесені судові витрати по оплаті правової допомоги та судового збору.

            В судовому засіданні позивачка, підтримавши свої позовні вимоги повністю, суду пояснила, що відповідачем грубо порушуються її гарантовані державою права як матері на належне матеріальне забезпечення. Про факт порушення її прав вона дізналась у грудні 2008 року із засобів масової інформації.

            Відповідач був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду. Його представник в судове засідання не з'явився, надав суду письмову заяву з проханням справу розглянути без його участі. 

            Згідно письмових заперечень відповідача УПСЗН позов не визнало з посиланням на те, що рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, яким положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, які встановлюють розмір виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визнані неконституційними, не містить в собі додаткових вказівок щодо порядку погашення заборгованості та джерела надходжень коштів на ці цілі. Посилаючись на ст.100 КАС України, просило в задоволенні позовних вимог у частині виплати ОСОБА_3 допомоги за вересень - грудень 2007 року відмовити через порушення позивачкою встановленого ст.99 КАС України річного строку для звернення до адміністративного суду, оскільки щонайменше вона дізналась про порушення свого права в жовтні 2007 року - часу першого отримання допомоги на утримання дитини до досягнення нею трирічного віку. Відповідач зазначив, що вимоги позивачки про стягнення допомоги на утримання дитини до досягнення нею трирічного віку за період з січня по листопад 2008 року необґрунтовані з огляду на те, що така допомога їй виплачувалась у розмірі, визначеному ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”, яка викладена в новій редакції відповідно до пункту 23 розділу П Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, яка рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 не визнана неконституційною.

            Заслухавши пояснення позивачки, оголосивши заяву представника відповідача, дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.

            Судом встановлені такі обставини та відповідні ним правовідносини.

            Позивачка є матір'ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8), фактично здійснює догляд за нею (а.с.9), до народження дитини не працювала (а.с.10-12). 

            ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПСЗН з 16 серпня 2007 року, у якій право на виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку виникло з 12 вересня 2007 року. Позивачці призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років непрацюючим жінкам з 12 вересня 2007 року по 1 липня 2010 року в розмірі 90 грн. (а.с.21).

            Відповідно до довідки УПСЗН  від 9 грудня 2008 року позивачці ОСОБА_1 була сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вересень 2007 року в розмірі 66,41 грн., за жовтень 2007 року в розмірі 104,85 грн., за листопад 2007 року в розмірі 107,73 грн., за грудень 2007 року  в розмірі 110,88 грн., за січень - листопад 2008 року в розмірі 130 грн. кожного місяця (а.с.16).

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

            Закон України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” від 21 листопада 1992 року № 2811-ХП (далі - Закон України № 2811-ХП) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

            Частиною першою статті 1 вказаного Закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

            Статтею 13 Закону України № 2811-ХП передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

            Відповідно до статті 15 Закону України № 2811-ХП в редакції, що діяла до набрання законної сили Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-У  допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

            Разом з тим,  статтею 56 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-У було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у розмірі, що дорівнює різницю між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.  Статтею 71 зазначеного Закону було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України № 2811-ХП.

            Проте, рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа № 1-29/2007) положення п.14 ст.71  в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу УШ „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”  визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у зв'язку з чим втратили чинність. Враховуючи, що вказане рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними, суд приходить до висновку про те, що при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст.15 Закону України № 2811-ХП. Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України № 2811-ХП, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

            Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 12 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а дії відповідача у відмові нарахування та виплати позивачці недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 12 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року з розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років є неправомірними.

            Згідно зі статтею 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-У затверджено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років з 1 квітня в розмірі 463 грн., з 1 жовтня в розмірі 470 грн.

            З урахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 1313,36 грн. (226,82 грн. (463 грн. : 30 день х 19 дні - 66,41 грн.) + 365,15 грн. (470 грн. - 104,85 грн.) + 362,27 грн. (470 грн. - 107,73 грн.) + 359,12 грн. (470 грн. - 110,88 грн.).         

            Статтею 4 Закону України № 2811-ХП  передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів, а тому нарахування та виплата недоотриманої допомоги по догляду за дитиною трирічного віку повинно здійснюватись за рахунок коштів Державного бюджету України.

            Суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність додаткових вказівок щодо порядку погашення заборгованості, яка виникла внаслідок застосування Закону України „Про Державний бюджет України 2007 рік” і на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та неврегульованості механізму погашення заборгованості та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

            Суд вважає, що позивачкою не пропущено річний строк звернення до адміністративного суду, який, відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, оскільки, виховуючи немовля, забезпечуючи його природні потреби у годуванні, догляді, особливому розпорядку дня, підтриманні фізичного здоров'я, знаходженні у безпосередньої близькості з матір'ю, не знала і не могла дізнатися про порушення її права на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  фактично дізналась про виплату їй УПСЗН такої допомоги в меншому розмірі, ніж це передбачено законом, лише у грудні 2008 року при зверненні до УПСЗН із заявою з проханням виплатити недоплачену суму заборгованості.   

            Пунктом 23 розділу П  „Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року № 107-У1 статтю 15 Закону України № 2811-ХП викладено в новій редакції, згідно з якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Дані зміни рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 року (справа № 1-28/2008) не визнані неконституційними, відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного розміру за січень - листопад 2008 року правомірно, а тому права позивачки в цій частині не є порушеними, а, отже, і не підлягають судовому захисту.

            Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом  особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Заявлені позивачкою вимоги про зобов'язання відповідача проводити нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 1 грудня 2008 року по 1 липня 2010 року не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки заявлені до суду за відсутності порушених прав позивачки за цей період, тобто на майбутнє.

            Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України граничний розмір компенсації витрат на правову допомогу встановлюється законом. Відповідно до Граничних розмірів компенсації витрат, пов'язаних з розглядом цивільних та адміністративних справ, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2006 року № 590, компенсація в адміністративних справах, що відповідно до закону сплачується за рахунок держави, обчислюється у відсотковому відношенні від заробітної плати за повний робочий день особи, яка надає правову допомогу. В адміністративній справі особа, яка надає правову допомогу, участь не брала, а тому витрати на правову допомогу позивачці відшкодуванню не підлягають.

            Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України підлягають присудженню на користь позивачки здійснені нею документально підтверджені судові витрати, що складаються з судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп., з місцевого бюджету м. Кіровське Донецької області, оскільки судове рішення ухвалене на корить сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, а іншою стороною був орган місцевого самоврядування.

            Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, ст. ст.1, 4, 13, 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” від 21 листопада 1992 року № 2811-ХП з наступними змінами та доповненнями, Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-У, Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року № 107-У1, рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, керуючись ст. ст.2, 4, 8, 11, 17, 104, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

            Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

            Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Кіровської міської ради у відмові нарахування та виплати ОСОБА_1 недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 12 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року з розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років неправомірними.

            Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману допомогу  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 12 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року з  розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в сумі 1313 (однієї тисячі трьохсот тринадцяти) гривень 36 копійок за рахунок коштів Державного бюджету України.

            В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету м. Кіровське Донецької області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 3 (трьох) гривень 40 копійок.

Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 23 січня 2009 року. Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 26 січня 2009 року.

 Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановлений ч.3 ст.186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ч.3 ст.186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі  подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

            Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кіровський міський суд Донецької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня складання постанови  повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

Суддя: