04.07.2014 Суддя: Марченко Н. Ю.
Справа № 253/4418/14-а
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
4 липня 2014 року Центрально-Міський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого-судді Марченко Н.Ю. при секретарі Сердцовій К.Є., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради /третя особа - Державна казначейська служба у м. Горлівці/ про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати неправомірною бездіяльність Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо ненарахування їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, не нижчому прожиткового мінімуму на дитину віком до шести років за період з 01.10.2013 року по 01.04.2014 року; стягнути з відповідача на її користь недоотриману державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.10.2013 року по 01.04.2014 року відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" № 2811-ХІІ в сумі 5292 грн., а також понесені судові витрати. Позивач посилається на те, що вона є матір'ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в Центрально-Міському управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі 130 грн. щомісяця. Вважає призначений їй розмір допомоги незаконним та таким, що не відповідає діючому законодавству України. Відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" розмір допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Отже за період з 01.10.2013 року по 01.04.2014 року повинно бути нараховано та сплачено на її користь допомогу по догляду за дитиною в розмірі 6072 грн. Згідно довідки відповідача за вказаний період сплачено допомогу в розмірі 780 грн. Таким чином розмір недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає 5292 грн.
Ухвалою Центрально-Міського районного суду міста Горлівки від 4 липня 2014 року адміністративний позов у частині позовних вимог за період з 1 жовтня 2013 року по 10 жовтня 2013 року залишений без розгляду.
Позивач у судове засідання не з'явилася, у своїй заяві просила справу розглянути у її відсутність.
Представник відповідача - Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради у судове засідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, а також письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що управління діяло виключно в межах бюджетних асигнувань, тому просив у задоволенні позову відмовити.
Представник третьої особи - Управління державної казначейської служби України у м. Горлівці у судове засідання не з'явився, про час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до наступного висновку:
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, та перебуває на обліку в Центрально-Міському управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради.
Згідно довідки відповідача позивачу з 02.02.2013 року призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. щомісячно як особі, застрахованій у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування.
З матеріалів справи вбачається, що позивач 3 березня 2014 року звернулася до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради з заявою про перерахунок та виплату недоотриманих коштів щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Проте листом відповідача від 06.03.2014 року № 1784/30.09 позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку та виплаті зазначеної допомоги.
До 01 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення деяких змін до деяких законодавчих актів України" (далі Закон № 107-VI) - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом № 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» № 2240-ІІІ, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами. Зокрема, статтею 43 Закону № 2240-ІІІ було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 108- VI були внесені зміни до Закону № 2811-ХІІ, зокрема, змінами до статті 13 Закону № 2811-ХІІ його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону № 2240-ІІІ було виключено статті 40-44.
Конституційний Суд України Рішенням від 22 травня 2008 року № 10рп/2008 визнав неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25 розділу ІІ Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.
Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ ІІ цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.
Таким чином, з часу проголошення Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом України відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13,15 Закону № 2811-ХІІ.
Статтею 46 Закону України від 26 грудня 2008 року № 835-VI "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та статтею 45 Закону України від 27 квітня 2010 року № 2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010 рік" (далі Закон № 2154-VI) передбачено, що у 2009-2010 роках допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до закону № 2240-ІІІ призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений Постановою Кабінету Міністрів 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1). Новий акт уряду на виконання статті 46 Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.
Розмір і порядок виплати допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ на виконання статті 46 Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом Міністрів України не визначалися.
В подальшому Законами України "Про Державний бюджет України на 2011 рік", "Про Державний бюджет України на 2012 рік", "Про Державний бюджет України на 2013 рік", "Про Державний бюджет України на 2014 рік" та будь-якими іншими законами не встановлювався інший розмір допомоги, ніж в Законах № 2811-ХІІ, № 2240-ІІІ.
У даному випадку виник спір щодо виплати допомоги особі, яка застрахована у системі соціального загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому на виплату допомоги такій особі у спірний період часу поширюються норми спеціального Закону (яким є Закон № 2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
З огляду на аналіз наведених норм законів позивач має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 10 жовтня 2013 року по 31 березня 2014 року включно, тому суд вважає неправомірною бездіяльність відповідача щодо ненарахування позивачу щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років у зазначений період.
Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня - 972 грн., з 1 грудня - 1032 грн. Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2014 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить з 1 січня - 1032 грн.
Отже недоплата щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 10 жовтня 2013 року по 31 березня 2014 року включно з урахуванням раніше виплачених позивачу сум становить 5047 грн. 55 коп., з яких: за період з 10 жовтня 2013 р. по 31 жовтеня 2013 р. - 597,55 грн. /(972-130) : 31 дн. х 22 дн./, за листопад 2013 р. - 842 грн. /972-130/, за грудень 2013 р. - березень 2014 р. - 3608 грн. /(1032-130) х 4 міс./.
Суд вважає необхідним стягнути вказані кошти з відповідача на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України.
Також згідно з ч. 1 ст. 94 КАС України на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 182,70 грн. з місцевого бюджету Центрально-Міського району м. Горлівки.
Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку задовольнити.
Визнати неправомірною бездіяльність Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради щодо ненарахування ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, у період з 10 жовтня 2013 року по 31 березня 2014 року включно.
Стягнути з Центрально-Міського управління праці та соціального захисту населення Горлівської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету на користь ОСОБА_1 недоотриману щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 10 жовтня 2013 року по 31 березня 2014 року включно в розмірі 5047 (п'ять тисяч сорок сім) грн. 55 коп.
Стягнути з місцевого бюджету Центрально-Міського району м. Горлівки на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 182,70 грн.
На постанову до Донецького апеляційного адміністративного суду через Центрально-Міський районний суд м. Горлівки може бути подана апеляція протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: Н. Ю. Марченко