Справа № 249/2341/14-а
П О С Т А Н О В А
Іменем України
02 липня 2014 р. м.Шахтарськ
Шахтарський міськрайонний суд Донецької області в складі:
головуючого - судді Карабаза Н.Ф.,
при секретарі - Коваленко О.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Шахтарську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Степанівської сільської ради про визнання дій неправомірними, визнання рішення Степанівської сільської ради від 25.04.2014 року №УІ/44-404 протиправним та скасування його, про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди,
в с т а н о в и в :
23 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до Степанівської сільської ради про визнання дій неправомірними, визнання рішення Степанівської сільської ради від 25.04.2014 року №УІ/44-404 протиправним та скасування його, про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, мотивуючи свої вимоги наступним. Відповідно до рішення Степанівської сільської ради від 07.12.2012 року №6/28-324 вона була обрана на посаду секретаря Степанівської сільської ради. Після смерті голови Степанівської сільської ради 17.04.2014 року вона здійснювала поряд зі своїми функціями і повноваження голови. Рішенням Степанівської сільської ради від 25.04.2014 року № УІ/44-404 її звільнено шляхом дострокового припинення її повноважень як секретаря сільської ради. Вважає зазначене рішення незаконним, прийнятим з порушенням вимог законодавства та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав. Так, 25.04.2014 року вона відкрила сесію Степанівської сільської ради. На порядку денному стояли чотири питання: про дострокове припинення повноважень сільського голови, про внесення змін та доповнень до рішення ради «Про сільський бюджет 2014 року», про затвердження розпоряджень сільського голови, про встановлення на території Степанівської сільської ради земельного податку. Під час сесії депутатом ради запропоновано додатково внести до порядку денного додаткові два питання: про вияв недовіри до її роботи як секретаря сільської ради та припинення її повноважень, про вибори секретаря сільської ради. Вона була проти, щоб ці питання ставились на голосування. Крім того, до початку голосування по цим питанням в неї погіршилося самопочуття, її оглянув та надав першу медичну допомогу фельдшер - депутат сільської ради ОСОБА_2 Після погіршення самопочуття вона пояснила, що не може приймати участь у засіданні ради та вимушена була покинути засідання. Пізніше вона дізналася, що на засіданні ради були прийняті рішення, які були внесені до порядку денного під час самого засідання. Вважає своє звільнення незаконним за двома підставами: воно не відповідає вимогам трудового законодавства, щодо підстав для звільнення, порушено порядок підготовки, винесення на голосування та прийняття рішення. Так, в рішенні Степанівської сільської ради від 25.04.2014 року № УІ/44-404 зазначено, що вона нібито неналежно, систематично, не виконувала посадові обов»язки, але ці доводи ґрунтуються на припущеннях та на зверненнях декількох громадян. Обставини, що зазначені у рішенні щодо невиконання обов»язків нічим не підтверджені. Щодо другої підстави незаконності рішення, питання про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради внесено на розгляд сесії в день проведення пленарного засідання. Дана обставина виключила можливість ознайомитись депутатами ради з внесеним питанням та належним чином повідомити позивачку про день, час, місце проведення засідання, ознайомити її зі змістом порядку денного. Отже, наявне порушення порядку процедури підготовки питань до розгляду на сесії, що призвело до прийняття протиправного рішення. Просила визнати дії Степанівської сільської ради неправомірними, визнати рішення Степанівської сільської ради від 25.04.2014 року №УІ/44-404 про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради протиправним та скасувати його, поновити її на посаді секретаря Степанівської сільської ради, стягнути з відповідача на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу та у відшкодування моральної шкоди 20000 грн.
В судове засідання позивачка ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_3 не з»явились, представник позивачки надав суду заяву про розгляд справи в їх відсутності, позовні вимоги просив задовольнити.
Відповідач в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Відповідно до ч. 4 ст. 128 КАС України суд вирішує справу на підставі наявних у справі доказів.
Суд дослідивши письмові докази по справі, встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.
На підставі рішення Степанівської сільської ради Шахтарського району від 07.12.2012 року №УІ/28-324 про вибори секретаря Степанівської сільської ради ОСОБА_1 було обрано секретарем Степанівської сільської ради згідно до ст..50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».
Згідно трудової книжки ОСОБА_1 08.12.2012 року було обрано секретарем Степанівської сільської ради на підставі рішення від 07.12.2012 року №УІ/28-324, 25.04.2014 року, а на підставі рішення сесії №УІ/44-404 від 25.04.2014 року було достроково припинено повноваження секретаря Степанівської сільської ради на підставі ч.5 ст.50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».
Згідно протоколу сорок четвертої сесії Степанівської сільської ради УІ скликання від 25.04.2014 року до порядку денного було внесено питання про вияв недовіри до роботи секретаря сільської ради ОСОБА_1 та припинення її повноважень.
Згідно Рішення Степанівської сільської ради Шахтарського району від 25.04.2014 року №ІУ/44-404 про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_1 було затверджено протокол №1 засідання лічильної комісії сільської ради про результати таємного голосування з дострокового припинення повноважень секретаря Степанівської сільської ради ОСОБА_1 та підсумки таємного голосування, зафіксовані в ньому, достроково припинені повноваження секретаря Степанівської сільської ради ОСОБА_1 з 25 квітня 2014 року та виразили їй недовіру у зв»язку з неналежним систематичним невиконанням посадових обов»язків, що фіксується в доданих документах, несвоєчасному та халатному відношенні до скликання та проведення сесій сільської ради, не доведення рішень сесій до населення територіальної громади, відсутності координацій роботи постійних комісій та депутатської діяльності, не проведення конкурсу на заміщення вакантних посад працівників в органі місцевого самоврядування, несвоєчасне халатне виконання нотаріальних дій та реєстрації актів громадянського стану на території сільської ради, несвоєчасне протокольне оформлення сесій та виконкомів в сільській раді, не надання декларацій про доходи за 2013 рік.
Відповідно до ч.12 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.
Відповідно до ч.5 ст.50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.
При розгляді справи з»ясовано, що відповідач діяв в межах своїх повноважень та у відповідності до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», регламентом Степанівської сільської ради, затвердженим рішенням Степанівської сільської ради Шахтарського району від 23.11.2010 року №УІ/1-7, а тому підстав для задоволення позову немає. Посилання позивача на КЗпП України та ЦПК безпідставні, оскільки правовідносини, що виникли між сторонами регулюються спеціальним Законом, а саме ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідачем додержано норми законодавства, що регулюють дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.46,50 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламентом Степанівської сільської ради, ст.ст.41, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд
П о с т а н о в и в :
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Степанівської сільської ради про визнання дій неправомірними, визнання рішення Степанівської сільської ради від 25.04.2014 року №УІ/44-404 протиправним та скасування його, про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди відмовити.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови..
Суддя Н.Ф. Карабаза