Справа № 249/2595/14-а
П О С Т А Н О В А
Іменем України
27 червня 2014 р. м.Шахтарськ
Шахтарський міськрайонний суд Донецької області в складі:
головуючого - cудді .........................................................Дністрян О.М.,
при секретарі ....................................................................Долинській Я.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шахтарська адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької області, треті особи: Державне підприємство «Торезантрацит», Державне підприємство «Донвуглереструктуризація», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулася до суду із зазначеним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги наступним, більше 20 років во на пропрацювала на вугледобувному підприємству «Ш/у «Волинське» ВО «Торезантрацит», на час призначення пенсії в 1986 р. вона працювала на шахті «Розсипнянська № 2». Після виходу на пенсію вона придбала право користування паливом на побутові потреби, відповідно Гірничого Закону України. До 2013 року її право не було порушено, оскільки вона отримувала паливо відповідно до ст. 48 Гірничого закону України з ДП «Донвуглереструктуризація», оскільки на момент виходу на пенсію вона працювала на шахті «Розсипненська-2», яка в подальшому була ліквідована. На теперішній час її право користування паливом на побутові потреби порушені, оскільки ДП «Донвуглереструктуризація» відмовляється приймати документи на виписку палива на побутові потреби з причини того, що ліквідація шахти «Розсипнянська № 2» повністю завершена та правові наслідки для виписки їй палива на побутові потреби відсутні, у зв'язку із чим її документи були направлені до УПСЗН Шахтарської райдержадміністрації Донецької області для оформлення компенсації на придбання твердого побутового палива у відповідності з Порядком надання пільг на придбання твердого палива та зрідженого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого КМУ №77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12 серпня 2009 року зі змінами, затвердженими згідно постановою КМУ № 831 від 13 листопада 2013 року. УПСЗН Шахтарської райдержадміністрації Донецької області у наданні їй пільг на придбання палива на побутові потреби відмовило з причини того, що відповідно до запису у її трудовій книжці, вона працювала на Ш/у «Волинське», звідки пішла на пенсію. Оскільки на даний час ВП «Ш/у «Волинське» це діюче підприємство, тому вугілля вона повинна отримувати там. Вона звернулась до ДП «Торезантрацит» ВП «Ш/у «Волинське» з документами на виписку палива на побутові потреби, однак у виписці вугілля їй відмовляють на направляють до УПСЗН посилаючись на те, що вони не є правонаступниками ліквідованої шахти «Розсипнянська № 2». Просить визнати відмову відповідача у наданні їй грошової компенсації на придбання палива на побутові потреби протиправною, зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй пільги на придбання твердого палива у відповідності з Порядком надання пільг на придбання твердого палива та скрапленого газу за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою КМУ №77 від 31 січня 2007 року та № 887 від12 серпня 2009 року зі змінами, затвердженими згідно постановою КМУ № 831 від 13 листопада 2013 року з урахуванням Гірничого закону України за 2013 рік в розмірі 5874, 04 грн.
Представник позивача в судове засідання не з'явилася, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином. До початку розгляду справи до суду надійшла заява про розгляд справи за її відсутності та відсутності позивача, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача - Управління соціального праці та соціального захисту Шахтарської райдержадміністрації Донецької області в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До початку розгляду справи до суду надійшла заява з проханням розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги не визнає. Одночасно до суду надійшли письмові заперечення, в яких зазначено, що відповідно наданих документів ОСОБА_3 вийшла на пенсію з ш/у «Волинське», про шахту «Розсипненську-2» не йдеться, після прийняття Постонови № 831 від 13.11.2013 р., УПСЗН Шахтарської райдержадміністрації Донецької області зробило запит до архіву ш/у «Волинське», відповідно отриманої архівної довідки, на момент виходу на пенсію позивачки, шахти «Розсипнянської-2», як юридичної особи не існувало, згідно приказу МУП УССР № 162 від 27.08.1976 р., ОСОБА_3 є пенсіонером ГОАО ш/у «Волинське» ГХК «Торезантрацит», тому виплачувати компенсацію на тверде паливо позивачці як пенсіонеру «Розсипнянська-2» немає підстав.
Представник третьої особи ДП «Торезантрацит» в судове засідання не з'явився, до суду надав письмову заяву про слухання справи за його відсутності. В письмовому відгуку на адміністративний позов пояснив, що позивачка на момент призначення пенсії працював на шахті «Розсипнянська № 2», яка входила до складу «Шахтоуправління «Волинське». Шахта «Розсипнянська № 2» неодноразово реорганізовувалася, а в подальшому припинила свою діяльність шляхом ліквідації та передачі її до складу ДП «Донвуглереструктуризація», яке згідно ст. 48 Гірничого Закону України на протязі декількох років забезпечувало безкоштовним вугіллям пенсіонерів - колишніх працівників шахти «Розсипнянська 2». Вважають, що відповідач безпідставно відмовляє позивачу у надані пільг на придбання твердого побутового палива.
Представник третьої особи ДП «Донвуглереструктурізація» в судове засідання не з'явилась, до суду надала письмову заяву про слухання справи за її відсутності. В письмовому відгуку на адміністративний позов пояснила, що за наказом Міністерства палива та енергетики України від 15.02.2002 р. № 87 ДП «Шахта «Розсипнянська-2» була передана для здійснення фізичної ліквідації до ДП «Донвуглереструктуризація». Звернула увагу, що шахта ліквідувалася як юридична особа, а не як структурний підрозділ у складі шахтоуправління. При цьому, за ними був закріплений обов'язок щодо соціального захисту колишніх працівників шахти «Розсипнянська-2» в частині їх забезпечення безкоштовним вугіллям. Після закінчення робіт з ліквідації підприємства, списки вуглеотримувачів були передані до управління соціального захисту відповідно до діючого законодавства. Просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, як такі що, ґрунтуються на законі.
Суд, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно дослідивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до пенсійного посвідчення ОСОБА_3 є пенсіонером за віком, вийшла на пенсію 12.09.1984 року.
Згідно з трудовою книжкою, позивачка з 12.07.1958 р. по 14.01.1986 р. працювала в ш/у «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» та звільнений з шахтоуправління за власним бажанням в зв'язку із переходом на пенсію за віком. На момент призначення пенсії 12.09.1984 року працювала на ш. «Розсипнянська № 2».
Відповідно до архівної довідки від 14.04.2014 року ОСОБА_3.з 14.01.1972 р. працювала кочегаром мехцеху 2/3 ш/у «Комсомольське» комбінату «Торезантрацит», з 01.03.1985 р. звільнена з ділянки ЕМО-2 «Ш/у «Волинське» комбінату «Торезантрацит». На час призначення пенсії 12.09.1984 року працювала машиністом котельних обладнань на дільниці ЕМО-2 ш. «Розсипнянська2», яка входила до складу ш/у «Волинське» ТВО «Торезантрацит» підстави: книга наказів, особова картка ф.Т-2.
Відповідно до довідки, наданої ВП «ш/у «Волинське» ДП «Торезантрацит», шахтоуправління «Комсомольське» перейменоване на Шахтоуправління «Волинське» комбінату «Торезантрацит» на підставі наказу МВП УРСР №175 від 5 серпня 1972 року. На підставі наказу МВП УРСР №125 від 17 червня 1975 року Шахтоуправління «Волинське» комбінату «Торезантрацит» перейменоване на Шахта «Волинська» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит». На підставі наказу МВП УРСР №125 від 17 червня 1975 року Шахта «Волинська» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» перейменоване на шахтоуправління «Волинська» Торезького виробничого об'єднання з видобування антрациту «Торезантрацит».
Відповідно довідки ВП «Ш/у «Волинське» ВДП «Торезантрацит», згідно плану виробничої ділянки шахти «Розсипнянська-2» 12.09.1984 р. ділянка ЕМО-2 заходилась на шахті «Розсипнянська-2», яка входила до складу шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об"єднання по видобутку антрациту "Торезантрацит".
Таким чином, суд вважає доведеним, що позивачка працювала саме на шахті «Розсипнянська-2, яка входила до складу шахтоуправління «Волинське».
Згідно із наказом Міністерства палива та енергетики України №683 від 24 грудня 2001 року ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» - дочірне підприємство (ДП) ДХК «Торезантрацит» реорганізоване шляхом виділення з його складу структурного підрозділу «Шахта «Розсипнянська №2» та створене на його базі ДП «Шахта «Розсипнянська №2». Зазначене створене підприємство стало правонаступником прав та обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» в частині майна, переданого до статутного фонду держпідприємства відповідно до розподільчого балансу. (а.с.70)
Відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України №87 від 15 лютого 2002 року розпочатий процес ліквідації ДП «Шахта «Розсипнянська №2». Правонаступником ДП «Шахта «Розсипнянська №2» на період ліквідації згідно із передаточним балансом призначене ДК «Укрвуглереструктуризація». Пунктом 5.1 зазначеного наказу за ДК «Укрвуглереструктуризація» наказано прийняти на баланс заборгованість із забезпечення працівників і окремих категорій населення побутовим вугіллям.
Згідно із наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України №52 від 11 лютого 2013 року затверджений акт комісії з розгляду підсумків фактичного виконання робіт і заходів, передбачених проектом ліквідації шахти «Розсипнянська №2».
У проекті ліквідації шахти «Розсипнянська 2» ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» передбачається, що після ліквідації шахти, забезпечення вуглеотримувачів ліквідованих шахт безкоштовним вугіллям проводиться місцевим органом виконавчої влади за рахунок передбачених на такі цілі коштів.
Актом прийому - передачі списку вуглеотримувачів шахти «Розсипнянська 2» від 25 лютого 2013 року управлінню праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької областібув переданий перелік осіб, які забезпечувалися вугіллям державним підприємством «Донвуглереструктуризація», та які мають право на безоплатне забезпечення твердим побутовим паливом згідно із статтею 48 Гірничого Закону України, в тому числі із зазначенням персональних даних пільговика.
Як вбачається з повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької областівід 12 грудня 2013 року № 05/21-346/32 ОСОБА_3 було відмовлено у наданні пільги на тверде пічне побутове паливо.
Відповідно до довідки від 26.06.2014 р. № 05/21-91, згідно розпорядження Донецької обласної державної адміністрації від 06.02.2013 № 48 «Про затвердження натуральних норм забезпечення населення твердим паливом та скрапленим газом, відповідно до яких населенню надаються пільги і житлові субсидії готівкою у 2013 році» та відповідно до ст. 102 Бюджетного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 356 «Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» сума компенсації на тверде паливо згідно ст.. 48 Гірничого закону України склала 5874, 03 грн..
Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частиною 5 ст. 48 Гірничого закону України передбачена категорія осіб, яка після ліквідації чи консервації гірничого підприємства забезпечуються вугіллям на побутові потреби, в межах галузевої угоди, а саме пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків .
Згідно постанови КМУ № 77 від 31 січня 2007 року «Про затвердження порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом» передбачено, що визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до Гірничого закону України покладено на управління праці та соціального захисту населення на підставі відомостей із трудової книжки та пенсійного посвідчення.
За приписами пункту 4 вищевказаної постанови для призначення пільг з придбання твердого палива і скрапленого газу особи звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення з відповідною заявою, до якої додають довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.
У разі коли на підставі записів у трудовій книжці особи, яка має право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, неможливо встановити факт виходу на пенсію з ліквідованого гірничого підприємства (ліквідація, реорганізація, перейменування), до уповноваженого органу за його запитом надається архівна довідка або довідка Міненерговугілля про зміни, які відбулися на гірничому підприємстві з моменту виходу на пенсію особи до ліквідації зазначеного підприємства, та копії підтвердних документів (розпорядження, накази).
Таким чином, відповідач у справі - є суб'єктом владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладений обов'язок щодо визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до частини 2 статті 102 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг на придбання твердого пічного палива надаються пільги, особам, які мають таке право згідно із статтею 48 Гірничого закону України, - з розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на побутові потреби на домогосподарство на рік.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 працювала у вугільній галузі, що підтверджується трудовою книжкою.
Частиною 5 статті 111 ЦК України передбачено, що юридична особа є ліквідованою з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Відповідно до Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939, датою фізичної ліквідації гірничого підприємства вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття відповідних робіт, а також визначення правонаступника щодо соціального захисту осіб відповідно до частини п'ятої статті 48 Гірничого закону України.
Відповідно до довідки ДП «Донвуглереструктуризація» №9/02-1022 від 19 червня 2014 року ОСОБА_3 забезпечувалася безплатним побутовим паливом у відповідності із ст. 48 Гірничого закону України, як пенсіонер ліквідованої шахти «Розсипнянська №2» з початку ліквідації (2002 р.) та до закінчення повної фізичної ліквідації шахти у 2012 році.
Суд не погоджується з позицією відповідача, що обов'язок забезпечення вугіллям лежить на юридичній особі - Держаному підприємстві «Торезантрацит» до складу якого входить шахтоуправління «Волинське», яке значиться у трудовій книжці позивачки як останнє місце її праці у вугледобувній галузі.
Матеріалами справи достовірно підтверджено, що позивачка працювала на шахті «Розсипнянська № 2», послідовний процес реорганізації якої як структурного підрозділу, а в подальшому і як самостійної юридичної особи, відбувався на підставі наказів вищого органу управління, з дотриманням прав та гарантій працівників.
Із даних архівних довідок, інших матеріалів справи, чітко вбачається, що ОСОБА_3 працювала саме на ліквідованому підприємстві - шахті «Розсипнянська № 2», соціальний захист колишніх працівників якого на протязі фізичної ліквідації був покладений на державне підприємство «Донвуглереструктуризація», а тепер цей обов'язок, на думку суду, перейшов до управління соціального захисту, так як інший правонаступник в установленому законом порядку не визначений.
За таких обставин, суд вважає протиправною відмову відповідача надати пільгу позивачу на придбання твердого палива.
Відповідно до ч.1, ч.3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Тому на користь позивача підлягає стягненню з місцевого бюджету України судовий збір, сплачений позивачем у сумі 73 грн. 08 коп. (а.с.1).
Керуючись ст.ст.19 Конституції України, Бюджетного кодексу України, Гірничим Законом України, п.12.11 Галузевої угоди між Міністерством палива та енергетики України і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості України, Порядком надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам», затвердженого ПКМУ № 77 від 31.01.2007 року, Порядком надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, затвердженого ПКМУ № 887 від 12.08.2009 року, ПКМУ № 831 від 13.11.2013 року «Про зміни, що вносяться до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 77 і від 12 серпня 2009 року №887", ст.ст.2,8,9,10,19,69-71,79,86,87,94,98,99,100,102,104,105,158-163,185,186,254 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької області, треті особи: Державне підприємство «Торезантрацит», Державне підприємство «Донвуглереструктуризація», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької області в наданні ОСОБА_3 грошової компенсації на придбання палива на побутові потреби.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 пільгу на придбання твердого палива у відповідності з Порядком надання пільг на придбання твердого палива та скрапленого газу за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою КМУ №77 від 31 січня 2007 року та № 887 від12 серпня 2009 року зі змінами, затвердженими згідно постановою КМУ № 831 від 13 листопада 2013 року з урахуванням Гірничого закону України за 2013 рік в розмірі 5874, 04 грн.
Зобов'язати Управління Державної казначейської служби України в м. Шахтарську Донецької області стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_3 судові витрати у сумі 73,08 грн. шляхом їх безспірного списання із рахунку Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької області.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Шахтарський міський суд Донецької області.
Суддя О.М. Дністрян