Справа № 249/2581/14-а
П О С Т А Н О В А
Іменем України
27 червня 2014 р. м.Шахтарськ
Шахтарський міськрайонний суд Донецької області в складі:
головуючого - cудді .........................................................Дністрян О.М.,
при секретарі ....................................................................Долинській Я.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Шахтарська адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької області, треті особи: Державне підприємство «Торезантрацит», Державне підприємство «Донвуглереструктуризація», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом, мотивуючи свої вимоги наступним, більше 30 років він пропрацював на вугледобувному підприємству «Ш/у «Волинське», перед виходом на пенсію в 1986 році, він працював працював на шахті «Річна» "Шахтоуправління "Волинське". До 2013 року його право не було порушено, оскільки він отримував паливо відповідно до ст. 48 Гірничого закону України з ДП «Донвуглереструктуризація», оскільки на момент виходу на пенсію він працював на шахті «Річна», яка в подальшому була ліквідована. На теперішній час його право користування паливом на побутові потреби порушені, оскільки ДП «Донвуглереструктуризація» відмовляється приймати документи на виписку палива на побутові потреби з причини того, що ліквідація шахти «Річна» повністю завершена та правові наслідки для виписки йому палива на побутові потреби відсутні, у зв'язку із чим його документи були направлені до УПСЗН Шахтарської райдержадміністрації Донецької області для оформлення компенсації на придбання твердого побутового палива у відповідності з Порядком надання пільг на придбання твердого палива та зрідженого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого КМУ №77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12 серпня 2009 року зі змінами, затвердженими згідно постановою КМУ № 831 від 13 листопада 2013 року. УПСЗН Шахтарської райдержадміністрації Донецької області у наданні йому пільг на придбання палива на побутові потреби відмовило з причини того, що відповідно до запису у його трудовій книжці, він працював на Ш/у «Волинське», та з даної шахти піщов на пенсію. Оскільки на даний час ВП «Ш/у «Волинське» це діюче підприємство, тому вугілля він повинен отримувати там. Він звернувся до ДП «Торезантрацит» ВП «Ш/у «Волинське» з документами на виписку палива на побутові потреби, однак у виписці вугілля йому відмовляють на направляють до УПСЗН посилаючись на те, що вони не є правонаступниками ліквідованої шахти «Річна». Просить визнати відмову відповідача у наданні йому грошової компенсації на придбання палива на побутові потреби протиправною, зобов'язати відповідача нарахувати та виплати йому пільги на придбання твердого палива у відповідності з Порядком надання пільг на придбання твердого палива та скрапленого газу за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою КМУ №77 від 31 січня 2007 року та № 887 від12 серпня 2009 року зі змінами, затвердженими згідно постановою КМУ № 831 від 13 листопада 2013 року з урахуванням Гірничого закону України за 2013 рік в розмірі 5874, 04 грн.
Позивач в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До початку розгляду справи до суду надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача - Управління соціального праці та соціального захисту Шахтарської райдержадміністрації Донецької області в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. До початку розгляду справи до суду надійшла заява з проханням розглянути справу за його відсутності, позовні вимоги не визнає. Одночасно до суду надійшли письмові заперечення, в яких зазначено, що відповідно наданих документів ОСОБА_3 вийшов на пенсію з ш/у «Волинське», про шахту «Річна» не йдеться, після прийняття Постанови № 831 від 13.11.2013 р., УПСЗН Шахтарської райдержадміністрації Донецької області зробило запит до архіву ш/у «Волинське», відповідно отриманої архівної довідки, на момент виходу на пенсію позивача, шахта «Річна», входила до складу «Шахтоуправління «Волинське», наказ МПУ УСРС № 162 від 27.08.1976 р., але підтвердних документів підприємство не надало. Тому виплачувати компенсацію на тверде паливо позивачу як пенсіонеру шахти «Річна» не має підстав.
Представник третьої особи ДП «Торезантрацит» в судове засідання не з'явився, до суду надав письмову заяву про слухання справи за його відсутності. В письмовому відгуку на адміністративний позов пояснив, що позивач на момент призначення пенсії працював на шахті «Річна», яка входила до складу «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання по добутку антрациту «Торезантрацит» . "Шахта «Річна» неодноразово реорганізовувалася, а в подальшому припинила свою діяльність шляхом ліквідації та передачі її до складу ДП «Донвуглереструктуризація», яке згідно ст. 48 Гірничого Закону України на протязі декількох років забезпечувало безкоштовним вугіллям пенсіонерів - колишніх працівників шахти «Розсипнянська 2». Вважають, що відповідач безпідставно відмовляє позивачу у надані пільг на придбання твердого побутового палива.
Представник третьої особи ДП «Донвуглереструктурізація» в судове засідання не з'явилась, до суду надала письмову заяву про слухання справи за її відсутності. В письмовому відгуку на адміністративний позов пояснила, що за наказом Міністерства палива та енергетики України від 05.10.2005 р. № 506 ДП «Шахта «Річна» була передана для здійснення фізичної ліквідації до ДП «Донвуглереструктуризація». Звернула увагу, що шахта ліквідувалася як юридична особа, а не як структурний підрозділ у складі шахтоуправління. При цьому, за ними був закріплений обов'язок щодо соціального захисту колишніх працівників шахти ««Річна» в частині їх забезпечення безкоштовним вугіллям. Після закінчення робіт з ліквідації підприємства, списки вуглеотримувачів були передані до управління соціального захисту відповідно до діючого законодавства. Просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, як такі що, ґрунтуються на законі.
Суд, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно дослідивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Відповідно до пенсійного посвідчення ОСОБА_3 є пенсіонером за віком, вийшов на пенсію 01.09.1087 р.
Згідно з трудовою книжкою, позивач з 08.04.1969 р. по 28.02.1999 р. працював в ш/у «Волинське» дочірне підприємство державної холдингової компанії «Торезантрацит» та звільнений з шахтоуправління за станом здоров'я за п.2 ст.. 40 КЗпП.
Відповідно до архівної довідки від 04.04.2014 року № 01-651 ОСОБА_3. з 08.04.1969 р. по 28.02.199 р. працював в Державному відкритому акціонерному товаристві «шахтоуправління «Волинське» дочірне підприємство державної холдингової компанії «Торезантрацит». На час призначення пенсії 13.03.1986 року працював на ділянці ВТБ шахти «Річна».
Відповідно до довідки № 01-1515 від 01.112013 р., наданої ВП «ш/у «Волинське» ДП «Торезантрацит», в 1976 р була введена експлуатацію шахта «річна» та шахта «Волинська» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» перейменована на «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит», на підставі наказу МУП УСРСР № 162 від 27.08.1976 р.; наказом Міністра вугільної промисловості СРСР від 22.12.1988р. № 242 «Шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит» перетворено на «Шахта «Волинська» та «Шахта «Річна» Торезького виробничого об'єднання з видобутку антрациту «Торезантрацит». До складу «Шахта «Волинська» увійшли шахти: «Волинська» та «Річна» ; 29.09.1995 року наказом №139 Торезького виробничого об'єднання по видобутку антрациту «Торезантрацит» проведено реорганізацію структури виробничого об'єднання з 01.10.1995 року шляхом з'єднання на базі структурної одиниці шахт «Волинська» та «Річна», утворено структурну одиницю - шахтоуправління «Волинське» з технічними одиницями шахта «Волинська» та шахта «Річна»; 28.06.1996р. наказом №297а Міністра вугільної промисловості України шахтоуправління «Волинське» реорганізовано в ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське»; 30.12.1996 року наказом №665 Міністра вугільної промисловості України створена ДХК «Торезантрацит», у складі якої зазначено в якості дочірнього підприємства ДВАТ шахтоуправління «Волинське»; Наказом Міністерства палива та енергетики України від 19.11.2002 року № 669 ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Торезантрацит» реорганізоване шляхом виділення з його складу структурного підрозділу шахти «Річна» та створенням на його базі ДП «Шахта «Річна», яке визначено правонаступником майнових прав та обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське», пов'язаних з діяльністю його структурного підрозділу «Шахта «Річна» згідно з розподільчим балансом; Наказом №120 від 07.03.2003 року реорганізовано ВАТ ДКХ «Торезантрацит» та державні відкриті акціонерні товариства «Шахта «Прогрес», Шахта ім.Л.І.Лутугіна», Шахта ім. К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс, «Шахтоуправління «Волинське» та інші шляхом їх злиття та створення на їх базі ДП «Торезантрацит»; Наказом Міністерства палива та енергетики України від 05.10.2005 року № 506 шахта «Річна» припинила діяльність шляхом ліквідації та передачі до складу ДП «Донвуглеруструктуризація».
Відповідно довідки ВП «Ш/у «Волинське» ВДП «Торезантрацит» № 01-658 від 07.04.2014 р., згідно плану гірничих виробіток шахти «Річна» 13.03.1986 р. ділянка ВТБ заходилась на шахті «Річна», яка входила до складу шахтоуправління «Волинське» Торезького виробничого об"єднання з видобутку антрациту "Торезантрацит".
Таким чином, суд вважає доведеним, що позивач працював саме на шахті «Річна», яка входила до складу шахтоуправління «Волинське».
Згідно із наказом Міністерства палива та енергетики України № 669 від 19 листопада 2002 року ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» - дочірне підприємство (ДП) ДХК «Торезантрацит» реорганізоване шляхом виділення з його складу структурного підрозділу «Річна» та створене на його базі ДП «Шахта «Річна». Зазначене створене підприємство стало правонаступником прав та обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» в частині майна, переданого до статутного фонду держпідприємства відповідно до розподільчого балансу.
Наказом Міністерства палива та енергетики України від 05.10.2005 року № 506 "Про припинення діяльності Державного підприємства "Шахта "Річна" шляхом ліквідації" її було передано для здійснення фізичної ліквідації до ДП "Донвуглереструктурізація" та зобов'язано забезпечити працівників окремих категорій населення побутовим вугіллям у період ліквідаційних робіт.
Згідно із наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 1078 від 21 грудня 2012 року затверджений Акт комісії з розгляду підсумків фактичного виконання робіт і заходів, передбачених проектом ліквідації шахти «Річна» ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» ДХК «Торезантрацит».
У проекті ліквідації шахти «Річна» ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське» передбачається, що після ліквідації шахти, забезпечення вуглеотримувачів ліквідованих шахт безкоштовним вугіллям проводиться місцевим органом виконавчої влади за рахунок передбачених на такі цілі коштів.
Актом прийому - передачі списку вуглеотримувачів шахти «Річна» від 10 січня 2013 року управлінню праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької області був переданий перелік осіб, які забезпечувалися вугіллям державним підприємством «Донвуглереструктуризація», та які мають право на безоплатне забезпечення твердим побутовим паливом згідно із статтею 48 Гірничого Закону України, в тому числі із зазначенням персональних даних пільговика.
Як вбачається з повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької областівід 12 грудня 2013 року № 05/21-346/5 ОСОБА_3 було відмовлено у наданні пільги на тверде пічне побутове паливо.
Відповідно до довідки, згідно розпорядження Донецької обласної державної адміністрації від 06.02.2013 № 48 «Про затвердження натуральних норм забезпечення населення твердим паливом та скрапленим газом, відповідно до яких населенню надаються пільги і житлові субсидії готівкою у 2013 році» та відповідно до ст. 102 Бюджетного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 356 «Про встановлення мінімальних норм забезпечення населення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості для надання пільг і житлових субсидій за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» сума компенсації на тверде паливо згідно ст.. 48 Гірничого закону України склала 5874, 03 грн..
Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 частиною 5 ст. 48 Гірничого закону України передбачена категорія осіб, яка після ліквідації чи консервації гірничого підприємства забезпечуються вугіллям на побутові потреби, в межах галузевої угоди, а саме пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків .
Згідно постанови КМУ № 77 від 31 січня 2007 року «Про затвердження порядку надання пільг на придбання твердого палива за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом» передбачено, що визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до Гірничого закону України покладено на управління праці та соціального захисту населення на підставі відомостей із трудової книжки та пенсійного посвідчення.
За приписами пункту 4 вищевказаної постанови для призначення пільг з придбання твердого палива і скрапленого газу особи звертаються до управлінь праці та соціального захисту населення з відповідною заявою, до якої додають довідку про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.
У разі коли на підставі записів у трудовій книжці особи, яка має право на безоплатне забезпечення вугіллям для побутових потреб згідно із статтею 48 Гірничого закону України, неможливо встановити факт виходу на пенсію з ліквідованого гірничого підприємства (ліквідація, реорганізація, перейменування), до уповноваженого органу за його запитом надається архівна довідка або довідка Міненерговугілля про зміни, які відбулися на гірничому підприємстві з моменту виходу на пенсію особи до ліквідації зазначеного підприємства, та копії підтвердних документів (розпорядження, накази).
Таким чином, відповідач у справі - є суб'єктом владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладений обов'язок щодо визначення права на пільги на тверде побутове паливо відповідно до частини 2 статті 102 Бюджетного кодексу України, якою передбачено, що за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг на придбання твердого пічного палива надаються пільги, особам, які мають таке право згідно із статтею 48 Гірничого закону України, - з розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на побутові потреби на домогосподарство на рік.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 працював у вугільній галузі, перебував на посадах пов'язаних з підземними умовами, що підтверджується трудовою книжкою.
Частиною 5 статті 111 ЦК України передбачено, що юридична особа є ліквідованою з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.
Відповідно до Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939, датою фізичної ліквідації гірничого підприємства вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття відповідних робіт, а також визначення правонаступника щодо соціального захисту осіб відповідно до частини п'ятої статті 48 Гірничого закону України.
Відповідно до довідки ДП «Донвуглереструктуризація» №9/02-1020 від 19 червня 2014 року ОСОБА_3. забезпечувався безплатним побутовим паливом у відповідності із ст. 48 Гірничого закону України, як пенсіонер ліквідованої шахти «Річна» з початку ліквідації (2006 р.) та до закінчення повної фізичної ліквідації шахти у 2012 році.
Суд не погоджується з позицією відповідача, що обов'язок забезпечення вугіллям лежить на юридичній особі - Держаному підприємстві «Торезантрацит» до складу якого входить шахтоуправління «Волинське», яке значиться у трудовій книжці позивача як останнє місце його праці у вугледобувній галузі.
Матеріалами справи достовірно підтверджено, що позивач працював на шахті ««Річна», послідовний процес реорганізації якої як структурного підрозділу, а в подальшому і як самостійної юридичної особи, відбувався на підставі наказів вищого органу управління, з дотриманням прав та гарантій працівників.
Із даних архівних довідок, інших матеріалів справи, чітко вбачається, що ОСОБА_3 працював саме на ліквідованому підприємстві - шахті «Річна», соціальний захист колишніх працівників якого на протязі фізичної ліквідації був покладений на державне підприємство «Донвуглереструктуризація», а тепер цей обов'язок, на думку суду, перейшов до управління соціального захисту, так як інший правонаступник в установленому законом порядку не визначений.
За таких обставин, суд вважає протиправною відмову відповідача надати пільгу позивачу на придбання твердого палива.
Відповідно до ч.1, ч.3 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Тому на користь позивача підлягає стягненню з місцевого бюджету України судовий збір, сплачений позивачем у сумі 73 грн. 08 коп. (а.с.1).
Керуючись ст.ст.19 Конституції України, Бюджетного кодексу України, Гірничим Законом України, п.12.11 Галузевої угоди між Міністерством палива та енергетики України і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості України, Порядком надання пільг на придбання твердого палива і скрапленого газу за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам», затвердженого ПКМУ № 77 від 31.01.2007 року, Порядком надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, затвердженого ПКМУ № 887 від 12.08.2009 року, ПКМУ № 831 від 13.11.2013 року «Про зміни, що вносяться до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 77 і від 12 серпня 2009 року №887", ст.ст.2,8,9,10,19,69-71,79,86,87,94,98,99,100,102,104,105,158-163,185,186,254 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької області, треті особи: Державне підприємство «Торезантрацит», Державне підприємство «Донвуглереструктуризація», про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької області в наданні ОСОБА_3 грошової компенсації на придбання палива на побутові потреби.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 пільгу на придбання твердого палива у відповідності з Порядком надання пільг на придбання твердого палива та скрапленого газу за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затвердженого постановою КМУ №77 від 31 січня 2007 року та № 887 від12 серпня 2009 року зі змінами, затвердженими згідно постановою КМУ № 831 від 13 листопада 2013 року з урахуванням Гірничого закону України за 2013 рік в розмірі 5874, 03 грн.
Зобов'язати Управління Державної казначейської служби України в м. Шахтарську Донецької області стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_3 судові витрати у сумі 73,08 грн. шляхом їх безспірного списання із рахунку Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської райдержадміністрації Донецької області.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Донецького апеляційного адміністративного суду через Шахтарський міський суд Донецької області.
Суддя О.М. Дністрян