ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91016, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел./факс 55-17-32, inbox@lg.arbitr.gov.ua _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
24 червня 2014 року Справа № 913/1170/14
Провадження №28/913/1170/14
За позовом прокурора міста Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради, м. Луганськ
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сладомир", м.Луганськ
про стягнення збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів у сумі 1246449 грн 94 коп.
Суддя Семендяєва І.В.
Секретар судового засідання Гуленко К.С.
У засіданні брали участь:
від заявника: Голоденко К.О., посвідчення № 020155 від 03.09.2013, прокурор відділу прокуратури м. Луганська;
від позивача: Шинкарьова О.А., довіреність № И 01/03-31/5159/0/2-13 від 20.08.2013, начальник відділу претензійно-позовної роботи та роботи по взаємодії з органами виконавчого провадження юридичного управління Департаменту Луганської міської ради з питань земельних ресурсів;
від відповідача: представник не прибув.
суть спору: позивачем заявлено вимогу про стягнення з відповідача збитків за використання земельної діялнки без правовстановлюючих документів у сумі 1246449 грн 94 коп.
Представник відповідача до судового засідання не прибув, про час та місце слухання справи був належним чином повідомлений, причини неявки суду не повідомив, своїм правом на участь у судовому засіданні не скористався, відзив на позовну заяву не надав.
Суд, враховуючи думку позивача, вважає за можливе розглянути справу за наявними у неї матеріалами за відсутності представника відповідача, явка якого не визнавалась судом обов'язковою; неподання відзиву на позов не є перешкодою для розгляду справи по суті.
Розглянувши матеріали справи, встановивши фактичні обставини справи, оцінивши надані докази, заслухавши прокурора та представника позивача, господарський суд Луганської області
в с т а н о в и в:
Статтею 121 Конституції України передбачено, що на органи прокуратури України покладається представництво інтересів громадян або держави в судах у випадках, визначених законом.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про прокуратуру» прокурор межах своєї компетенції має право звертатись до суду у випадках законом передбачених.
Статтею 36-1 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави.
28.11.2006 Луганською міською радою на підставі клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Сладомир» було прийняте рішення №11/143 «Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Сладомир» згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки за адресою: м. Луганськ, вул. Брестская, 5 під розміщення нежитлової будівлі та споруд під благоустрій прилеглої території.
Рішенням Луганської міської ради №19/38 від 15.06.2007 було затверджено проект відведення земельної ділянки та вирішено передати відповідачу зазначену земельну ділянку в оренду під розміщення нежитлової будівлі та споруд та під благоустрій території за адресою: м. Луганськ, вул. Брестская, 5 строком на 49 років
Відповідно до п. 4 вказаного рішення Луганської міської ради відповідач повинен був протягом трьох місяців звернутись до Управління Луганської міської ради з питань регулювання земельних відносин з метою укладення договору оренди земельної ділянки.
Однак, відповідач у визначений Луганською міською радою строк для оформлення документів, що посвідчують право на користування земельної ділянки, не звернувся, документи на вказану земельну ділянку не оформлені.
09.12.2011 відділом самоврядного контролю Управління Луганської міської ради було проведено перевірку, за результатами якої було складено акт обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки та встановлено, що відповідач використовує земельну ділянку загальною площею 1, 1811 за адресою: м. Луганськ, вул. Брестская, 5 під розміщення нежитлової будівлі та споруд, у тому числі під благоустрій прилеглої території без документів, що посвідчують право на земельну ділянку, що є порушенням ст.ст. 125, 126,206, 211 Земельного кодексу України та ст. 14 Конституції України.
Відповідно до ст.125 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.
Згідно зі ст.289 Податкового кодексу України для визначення розміру орендної плати використовується нормативна грошова оцінка землі.
Відповідно до вимог ст.ст. 96, 206 Земельного кодексу України, ст.2 Закону України "Про плату за землю", використання землі в Україні є платним. Землекористувачі повинні своєчасно сплачувати земельний податок або орендну плату.
Загальні підстави та порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам встановлений ст.ст. 156, 157 Земельного кодексу України, згідно з якими відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів.
Порядок визначення розміру збитків, заподіяних тимчасовим зайняттям земельних ділянок, регулюється постановою Кабінету міністрів України від 19.04.1993 №284 "Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам".
30.09.2011 Луганською міською радою було прийняте рішення №14/11 «Про питання, пов'язані з відшкодуванням збитків у сфері земельних відносин», яким затверджено порядок відшкодування збитків у сфері земельних відносин. Дане рішення є регуляторним актом, тобто нормативно-правовим актом, який регулює порядок відшкодування збитків у сфері земельних відносин у місті Луганську.
Вказане рішення опубліковано у міській щотижневій громадсько-політичній газеті «Жизнь Луганска» 12.10.2011 №42 (1114), а також на сайті Луганського міського голови, Луганської міської ради та її виконавчих органів.
Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Пунктом 4.1 Порядку про відшкодування збитків у разі фактичного користування земельною ділянкою без документів, що підтверджують право на неї або самовільного зайняття земельної ділянки, збитки визначаються за фактичний період користування земельною ділянкою.
Відшкодування збитків проводиться за період використання землі з порушенням земельного законодавства у розмірі орендної плати за землю, яка могла би надійти до місцевого бюджету при належному виконанні (дотриманні) землекористувачем вимог земельного законодавства.
Відповідно до Акту про визначення збитків від 25.10.2012 (а.с.13), затвердженого рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради від 14.11.2012 №242/149 збитки, які нанесені ТОВ «Сладомир» за використання земельної ділянки загальною площею 1,1811 га за адресою: м. Луганськ, вул. Брестская, 5 складає 1246449,94 грн.
Загальні підстави відповідальності за завдану шкоду визначені ст. 1166 ЦК України, відповідно до якої майнова шкода завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим правом фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Відповідно до ст. 225 ГК України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються: вартість втраченого, пошкодженого або знищеного майна, визначена відповідно до вимог законодавства; додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною; неодержаний прибуток (втрачена вигода), на який сторона, яка зазнала збитків, мала право розраховувати у разі належного виконання зобов'язання другою стороною; матеріальна компенсація моральної шкоди у випадках, передбачених законом.
Обставини справи свідчать про наявність протиправної поведінки відповідача у вигляді використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів в порушення вимог статей 125, 126 Земельного кодексу України та його вина підтверджується в сукупності наведеними вище матеріалами.
Таким чином, інтереси Луганської міської ради як власника зазначеної земельної ділянки порушені відносно володіння, користування та розпорядження цією земельною ділянкою та недоотримання коштів до бюджету.
Отже, у випадку своєчасного оформлення відповідачем документу, що підтверджує право користування земельною ділянкою, Луганська міська рада одержала б дохід у розмірі 1246449,94 грн.
Під час складення акту по визначенню збитків від 25.10.2012 представник відповідача був відсутній.
Однак, 30.11.2012 за №3285 на адресу відповідача було спрямовано повідомлення про проведення перевірки та визначення розміру збитків та запропоновано у 10-денний строк з дня надходження адресату повідомити про вжиті заходи. Вказане повідомлення відповідачем залишено без відповіді та не вчинено дій, спрямованих на усунення порушень діючого законодавства.
Статтею 152 Земельного кодексу України передбачено, що одним із способів захисту порушеного права відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Таким чином, особа, що використовувала земельну ділянку з порушенням прав іншої, повинна відшкодувати збитки нанесені власнику земельної ділянки - і в даному випадку Луганській міській раді.
Неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки має місце та відповідно до статті 156 Земельного кодексу України є підставою для відшкодування збитків Луганській міській раді.
Вимоги позову про стягнення суми збитків 1246449 грн 94 коп., яка позивачем визначена як збитки, суд вважає обгрунтованими.
Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, а за правилами ст. 34 цього кодексу господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Суд вважає, що позивачем, з урахуванням вимог закону щодо належності і допустимості доказів, доведено наявність збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів у сумі 1246449 грн 94 коп., тому позов прокурора міста Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сладомир" про стягнення збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів у сумі 1246449 грн 94 коп. підлягає задоволенню повністю.
Судові витрати покладаються на відповідача, згідно ст.44, 49 Господарського процесуального кодексу України, оскільки прокурор від сплати судового збору звільнений на підставі ст. 5 ч.1 п. 11 Закону України "Про судовий збір" та при подачі позову його не сплачував.
На підставі викладеного, керуючись статтями 44, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
в и р і ш и в:
1. Позов прокурора міста Луганська в інтересах держави в особі Луганської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Сладомир" про стягнення збитків за використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів у сумі 1246449 грн 94 коп. задовольнити повністю.
2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Сладомир", м.Луганськ, 1-ий Оборонний проїзд, 2, код 33923073, на користь Луганської міської ради, м.Луганськ, вул. Коцюбинського, 14, код 26070794, збитки у сумі 1246449 грн 94 коп. видати наказ позивачу.
3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Сладомир", м.Луганськ, 1-ий Оборонний проїзд, 2, код 33923073 в доход Державного бюджету України на поточний рахунок 31214206783006, МФО 804013, код отримувача 37991503, одержувач - УДКСУ у м. Луганську, банк - ГУ ДКСУ в Луганській області, код бюджетної класифікації 22030001, символ 206 судовий збір у сумі 24928 грн 99 коп. видати наказ Ленінській ОДПІ у м.Луганську Головного управління Міндоходів у Луганській області.
Відповідно до ст.85 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Дата підписання рішення: 01.07.2014.
Суддя І.В. Семендяєва