Справа №250/1250/14-а
Номер провадження2-а/250/96/14
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 липня 2014 року Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді: Гаврилюка О.І.,
при секретарі: Черевко О.І.,
за участі
позивачки ОСОБА_1,
представника відповідача Маханової Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в Ясинуватському міськрайонному суді Донецької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
07.05.2014 року позивачка звернулася до Ясинуватського міськрайонного суд Донецької області з позовом до Управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування свого позову зазначила, що вона отримує пенсію державного службовця. 07.04.2014 року вона звернулася до Управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області з заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням сум індексації на заробітну плату, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань. Рішенням Управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області від 16.04.2014 року № 1086/46 позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії, посилаючись на статті 33,37 Закону України «Про державну службу», якими визначений вичерпний перелік виплат, які включається до складу заробітної плати, з якої обраховується пенсія. Позивачка просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведення перерахунку пенсії з врахуванням сум індексації на заробітну плату, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань; скасувати рішення Управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про відмову у проведення перерахунку пенсії 16.04.2014 року № 1086/46; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок призначеної їй пенсії державного службовця з 01.04.2014 року у розмірі 87% з врахуванням сум індексації на заробітну плату, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань.
Представник відповідача позов не визнала, надала письмові заперечення на позов. По суті заявлених вимог зазначила, що позивачка отримує пенсію як державний службовець на підставі ст. 37 Закону України «Про державну службу», тому для розрахунку пенсії береться заробітна плата зі складовими, визначеними ст. 33 Закону України «Про державну службу»: посадовий оклад, премія, доплата за ранг, надбавка за вислугу років на державній службі. Вважає, що даний перелік є вичерпним і матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, не можуть бути включені до складу заробітної плати державного службовця відповідно до вимог ст. 33 Закону України «Про державну службу». Просила суд відмовити у задоволенні позову.
В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги у повному обсязі та просила задовольнити позовні вимоги.
В судовому засіданні представник відповідача позов не визнала, та просила відмовити у задоволенні позовних вимог.
Суд, заслухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідачем 27.07.2009 року позивачці була призначена пенсія за віком відповідно до Закону «Про державну службу» у розмірі 86 % заробітної плати.
07.04.2014 року позивачка звернулася до Управлінням Пенсійного фонду м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати.
Відповідно до рішення № 16.04.2014 року № 1086/46 року Управлінням Пенсійного фонду м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області позивачці було відмовлено у перерахунку пенсії державного службовця сум матеріальної допомоги на оздоровлення, для вирішення соціально - побутових питань, індексації заробітної плати.
За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР "Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Також, суд, проаналізувавши положення «Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавця, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1170 від 22.12.2010 року, встановив, що такі види виплат як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, індексація заробітної плати не увійшли до вищезазначеного переліку.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Відповідно до довідки від 07.04.2014 року про складові заробітної плати позивачці за період з 01.01.2009 року по 31.10.2010 року були отримані інші виплати у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення 5824,03 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально - побутових питань 998,00 грн., індексація заробітної плати 5426,92 грн. (а.с.11).
Таким чином, суд приходить до висновку, що вищезазначені суми отриманих виплат у вигляді матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирушення соціально - побутових питань та індексації заробітної плати повинні бути враховані при призначенні пенсії державного службовця.
Згідно з ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії проводиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 27.02.2014 року звернулася з заявою про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати. В зв'язку з чим, позовні вимоги в частині перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань, а також індексації заробітної плати підлягають задоволенню, а перерахунок має бути здійснений з 01.03.2014 р.
Відповідно до приписів ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Всупереч приписів частин другої та четвертої статті 71 КАС України , відповідач не надав суду доказів того, що Управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області приймаючи оскаржуване рішення діяло на підставі та у відповідності з діючим пенсійним законодавством України.
Таким чином, суд вважає, що рішення Управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області №1086/46 від 16.04.2014 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.
Враховуючи наведене суд вважає за необхідне адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально - побутових питань.
Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про відмову у проведенні перерахунку ОСОБА_3 від №1086/46 від 16.04.2014.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю з 01.04.2014 року у розмірі 87 % з урахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Отже, сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні, 08 копійок) підлягає стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 2, 4-15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 86, 87, 94, 98, 99, 100, 158- 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань які отримувала до виходу на пенсію і на які нараховано та сплачено єдиний внесок.
Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області про відмову у проведенні перерахунку ОСОБА_1 від 16.04.2014 року №1086/46.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду в м. Ясинувата та Ясинуватському районі Донецької області здійснити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю з 01.04.2014 року у розмірі 87 % з урахуванням індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення, вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки про складові заробітної плати від 07.04.2014 р. №7 та довідки про стаж державної служби від 04.01.2014 р. №01-11/08.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні, 08 копійок).
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду Донецької області через Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови
Суддя: О. І. Гаврилюк