Дата документу 24.06.2014

Справа № 334/1259/14-а

Провадження № 2-а/334/89/14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2014 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого - судді Савченко Г.В.,

при секретарі Каравайко В.В.,

за участю прокурора Нестеренко І.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Запоріжжі адміністративний позов прокурора Ленінського району м. Запоріжжя, в інтересах держави в особі органу, уповноваженого від імені держави здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізька міська рада до громадського формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку "Гриф", третя особа: районна адміністрація Запорізької міської ради по Ленінському району про припинення діяльності громадського формування, -

встановив:

Прокурор Ленінського району м. Запоріжжя звернувся до суду з позовом в інтересах Запорізької міської ради до громадського формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку "Гриф", третя особа: районна адміністрація Запорізької міської ради по Ленінському району про припинення діяльності громадського формування. В позові зазначив, що протоколом установчих зборів громадське формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку «Гриф» від 05 травня 2001 року прийнято рішення про створення громадського формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку «Гриф», у зв'язку з чим 17 травня 2001 року за реєстровим номером 68-лр в журналі обліку громадських організацій Ленінської районної адміністрації Запорізької адміністрації було зареєстровано громадське формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку «Гриф» та видано свідоцтво про держану реєстрацію районного об'єднання громадян. На підставі чого, прийнято статут громадського формування, в якому зазначено, що громадське формування є добровільною громадською організацію, яка створюється відповідно до Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» з метою сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам у запобіганні та припиненні адміністративних правопорушень і злочинів, захисту життя та здоров'я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, а також у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних ситуацій.

Позивачем встановлено, що громадське формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку «Гриф» не виконує покладені законом та Статутом формування обов'язки, тому виникла необхідність припинити діяльність громадського формування. Оскільки Запорізька міська рада не може виконати зазначене самостійно, прокурор змушений звернутися з вказаним позовом до суду.

В судовому засіданні представник прокуратури підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити та припинити діяльність громадського формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку "Гриф" шляхом примусового розпуску.

Представник районної адміністрації Запорізької міської ради по Ленінському району не заперечував проти задоволення позову прокурора та погодився з необхідністю припинення діяльності громадського формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку "Гриф" шляхом примусового розпуску.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Про день, час та місце слухання справи був повідомлений належним чином, згідно діючого законодавства. З заявою про слухання справи за його відсутності, а також з запереченням на позов до суду не звертався.

Дослідивши всі надані докази, проаналізувавши їх та вислухавши пояснення учасників процесу, суд приходить до наступних висновків.

Згідно зі ст.60 КАС України, у випадках, встановлених законом, прокурор може звернутися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод і інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. Прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадян або держави в порядку, встановленому цим кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.

Згідно з п. 2 ч.4 ст. 50 КАС України громадяни України, іноземці, особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень: про примусовий розпуск (ліквідацію) об'єднання громадян.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку та державного кордону», контроль за діяльністю громадських формувань з охорони громадського порядку та державного кордону здійснюється органами місцевого самоврядування у порядку, встановленому законом. Таким чином, уповноваженим органом у спірних правовідносинах є Запорізька міська рада, в інтересах якої прокурор звертається з позовною заявою.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку та державного кордону», для реєстрації громадського формування з охорони громадського порядку його засновники подають до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті ради за місцем його діяльності рішення про його створення, підтримане відповідним органом внутрішніх справ чи підрозділом Державної прикордонної служби України, узгоджене з цими органами положення (статут), інформацію про склад керівного органу, а також список членів формування. Після реєстрації громадське формування набуває статусу юридичної особи.

Прокурорською перевіркою встановлено, що протоколом установчих зборів громадське формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку «Гриф» від 05 травня 2001 року прийнято рішення про створення громадського формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку «Гриф».

17 травня 2001 року за реєстраційним номером 68-лр в журналі обліку громадських організацій Ленінської районної адміністрації Запорізької адміністрації було зареєстровано громадське формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку «Гриф» та видано свідоцтво про держану реєстрацію районного об'єднання громадян і прийнято статут громадського формування.

Зокрема в Статуті громадського формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку "Гриф" зазначено, що громадське формування є добровільною громадською організацію, яка створюється відповідно до Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» з метою сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронними органами у запобіганні та припиненні адміністративних правопорушень і злочинів, захисті життя та здоров'я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, а також у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних ситуацій.

Однак громадське формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку «Гриф» не виконує покладені законом та Статутом формування обов'язки, а саме: згідно інформації наданої Ленінським РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області протягом 2001 - 2013 років участь у проведенні заходів з забезпечення правопорядку в районі, не підтримують зв'язків з РВ, не приймають участь у чергуванні. Керівником громадського формування не надаються звіти про проведену роботу.

Крім того, до прокуратури Ленінського району міста Запоріжжя надійшло подання начальника Ленінського РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області, про припинення діяльності громадського формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку "Гриф", в зв'язку з тим, що з моменту реєстрації громадського формування «Гриф» діяльність з забезпечення громадського порядку не ведеться, членами громадського формування заходи з забезпечення правопорядку в районі не вживаються, зв'язки з районним відділом міліції не підтримуються, участь у чергуванні не приймається Вказане поміж іншим підтверджується рапортами ДІМ СДІМ Ленінського РВ ЗМУ ГУМВС України в області Тараненко А.В., Коробова О.В., Луца М.В. рапорти співробітників РВ ЗМУ ГУМВС. На даний час виникла необхідність припинити діяльність громадського формування, однак Запорізька міська рада не може виконати зазначену дію самостійно, тому прокурор змушений звернутися з вказаним позовом до суду.

Розділом II п.2.1. статуту громадського формування передбачені основні завдання його діяльності у сфері безпеки дорожнього руху та охорони громадського порядку.

У розділі І Статуту п.1.1. зазначено, що громадське формування по охороні громадського порядку «Гриф» створюється відповідно до Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону».

П. 1.2 передбачено, що формування створюється як громадське об'єднання на добровільних засадах з метою сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронними органами у запобіганні та припиненні адміністративних правопорушень і злочинів, захисті життя та здоров'я громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, а також у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших надзвичайних ситуацій.

П. 1.3. встановлено, що правовою основою діяльності формування є: Конституція України, Закон України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону», інші закони України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України, рішення місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування та статуту формування.

У п. 1.4. Статуту зазначено, що формування є юридичною особою з моменту його реєстрації, має рахунки в установах банків, печатку із власним найменуванням, штамп та інші необхідні реквізити.

Керівником громадського громадське формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку «Гриф» є Попов Віктор Іванович.

Відповідно до ст.13 Закону та п. 7.1. Статуту члени громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону зобов'язані брати активну участь в охороні громадського порядку і державного кордону, припиненні адміністративних правопорушень і злочинів та запобігання їм.

Однак громадське формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку «Гриф» не виконує покладені законом та Статутом формування обов'язки, а саме: згідно інформації наданої Ленінським РВ ЗМУ ГУМВС України в Запорізькій області протягом 2001 - 2013 років участь у проведенні заходів з забезпечення правопорядку в районі не беруть, не підтримують зв'язків з РВ, не приймають участі у чергуванні. Керівником громадського формування не надаються звіти про проведену роботу.

Стаття 13 Закону встановлює, що члени громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону зобов'язані брати активну участь в охороні громадського порядку, припиненні адміністративних правопорушень і злочинів та запобіганні їм.

Стаття 4 Закону передбачає, що громадські формування з охорони громадського порядку створюються у складі не менше ніж 10 осіб.

Пунктом 2 протоколу № 1 від 05.05.2001 року, встановлено, що громадське формування створено у кількості 3-х чоловік, що є порушенням ст. 4 Закон України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» (в т.ч. станом і на 2001 рік).

Фактично жоден із членів громадського формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку «Гриф» в дійсності не виконує своїх обов'язків як член громадського формування з метою реалізації завдань громадського формування, визначених Законом. Будучи номінально облікованими, як такі, що перебувають у складі громадського формування, ніяким чином не беруть участі в його діяльності.

Таким чином, на теперішній час, в порушення вимог ст. 4 Закону громадське формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку «Гриф» не має в своєму складі осіб, які б виконували вимоги законодавства та обов'язки члену формування, а тому за своїм кількісним складом не може продовжувати свою діяльність.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» діяльність громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону може бути припинена шляхом примусового розпуску або саморозпуску відповідно до закону.

У разі порушення громадським формування вимог чинного законодавства щодо його діяльності за заявою реєструючого органу або прокурора його діяльність може бути заборонена за рішенням суду у встановленому законом порядку.

Статтею 25 Закону України «Про громадські об'єднання» передбачено, що припинення діяльності громадського об'єднання здійснюється за рішенням суду про заборону (примусовий розпуск) громадського об'єднання. Припинення діяльності громадського об'єднання зі статусом юридичної особи має наслідком припинення реєстрації цієї юридичної особи у порядку, встановленому Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

В судовому засіданні доведено, що громадське формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку «Гриф» не виконує передбачені Законом та Статутом обов'язки, у зв'язку з чим суд визнає позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

З урахуванням викладеного, керуючись ст. 36-1 Закону України ''Про прокуратуру", ст.ст. 2, З, 17, 18, 19, 50, 60, 79, 158, 160,163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст. 4, 6, 8, 13, 20, 32 Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону», ст. 25 Закону України «Про громадські об'єднання» -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов прокурора Ленінського району м. Запоріжжя, в інтересах держави в особі органу, уповноваженого від імені держави здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах - Запорізька міська рада до громадського формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку "Гриф", третя особа: районна адміністрація Запорізької міської ради по Ленінському району про припинення діяльності громадського формування - задовольнити.

Припинити діяльність громадського формування самозахисту та сприяння міліції в охороні громадського порядку "Гриф", зареєстрованого 17 травня 2001 року Ленінською районною адміністрацією Запорізької міської ради за реєстровим номером 68-лр шляхом примусового розпуску.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання постанови.

Суддя: Савченко Г. В.