16.06.2014 Суддя: Румілова Н. М.
Справа № 253/1122/14-а
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
16 червня 2014 року Центрально-Міський районний суд м. Горлівки Донецької області у складі: головуючої судді Румілової Н.М., при секретарі Цибуліної С. М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці Донецькій області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про визнання дій протиправними , зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відповідача, що був уточнений, посилаючись на те, що вона отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» . У вересні вона дізналась, что розмір її пенсії призначено без урахування всіх виплат, які вона отримувала під час проходження державної служби. У жовтні 2013 р. вона звернулась з заявою про перерахунок пенсії , рішенням відповідача 9. 10.2013 року отримала відмову в перерахунку пенсії. Просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням з моменту її призначення з урахуванням індексації заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки.
Позивач у судове засідання не з'явилась, представник позивача надала клопотання про розгляд справи без її участі, просила позов задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був попереджений належним чином, надав письмові заперечення та клопотання про розгляд справи без її участі.
Дослідивши матеріали справи , суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що позивач працювала на посаді начальника відділу з питань кадро-правової роботи в Центрально-Міському управлінні праці та соціального захисту населення Горлівської місько ради , звільнена 16.01.2013р., на підставі чого призначена пенсія у відповідності зі ст. 30 Закону України „ Про державну службу".
При обчисленні пенсії відповідачем не були враховані виплати які включаються в заробітну плату, а саме: матеріальна допомога на оздоровлення до щорічної відпустки, індексація заробітної плати.
Позивачка 2.10.2013 р. звернулась до управління ПФУ в Ц-Міському районі м. Горлівки про перерахунок пенсії по заробітній платі та надала довідку про складові заробітної плати.
Відповідач 9.10.2013 року своїм рішенням №168 відмовив позивачці в перерахунку пенсії .
Частиною 1 статті 66 «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Згідно частини 1 статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, зокрема, враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески.
Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оплату праці» №108/95, структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Частина 2 ст. 2 Закону України «Про оплату праці» вказує, що в структуру заробітної плати входить також додаткова заробітна плата, яка визначена як винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантії і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.
Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України «Про державну службу».
Статтею 37-1 Закону України «Про державну службу» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до статті 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. При цьому саме на Кабінет Міністрів України покладається регулювання питань оплати праці державних службовців, встановлення розмірів посадових окладів, надбавок, доплат, матеріальної допомоги.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії. Із змісту статті 40 вказаного Закону вбачається, що з середньої заробітної плати (доходу) повинні бути сплачені страхові внески.
Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому, премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені.
З аналізу зазначених норм вбачається, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати.
Проте слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження, а саме з виплат державним службовцям як індексація доходів, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, а також інші премії та надбавки на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Таким чином, з наведеного вбачається, що індексація доходів, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, компенсація за невикористану відпустку, а також інші премії та надбавки на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є частиною заробітної плати зазначених посадових осіб, виплачується за рахунок та у межах фонду оплати праці, враховується при обчисленні середнього заробітку, що зберігається за посадовою особою відповідно до законодавства, на них нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а тому повинні враховуватись при обчисленні розміру пенсії державного службовця у розмірах, що виплачуються на день звільнення посадової особи з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії, у даному випадку пенсію державного службовця.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо здійснення перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням сум інших виплат з яких справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та отримувались позивачем.
Крім того, суд зазначає, що вказані суми виплат є складовими заробітної плати, а тому підлягають зарахуванню для визначення заробітку для призначення пенсії позивачу.
Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року (ЄДРСР № 22547610), яка відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для всіх суб'єктів владних повноважень та судів.
Крім того, з рішення відповідача №165 від 9 .10.2013 р. вбачається, що позивач звернулась до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії 2.10.2013р. , а тому , враховуючи положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивач має право на перерахунок пенсії саме з моменту звернення до відповідача з відповідною заявою, і тому суд задовольняє вимоги з 2.10.2013р.
Керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Горлівки Донецької області про визнання дій протиправними , зобов'язання вчинити певні дії задовольнити .
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально- Міському районі м. Горлівка Донецької області, щодо відмови у перерахуванні пенсії державного службовця ОСОБА_1 по заробітній платі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, індексації заробітної плати , неправомірними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Центрально- Міському районі м. Горлівка Донецької області здійснити перерахунок пенсії державного службовця ОСОБА_1 з 2.10.2013року включити матеріальну допомогу на оздоровлення до щорічної відпустки та індексацію заробітної плати до розрахунку пенсії .
Постанова може бути оскаржена в Донецькій апеляційний адміністративний суд через Центрально- Міський районний суд міста Горлівки шляхом подання заяви про оскарження протягом 10 днів з дня проголошення постанови . У разі проголошення у тому самому засіданні, в якому закінчився розгляд справи, вступної та резолютивної частини постанови апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: Н. М. Румілова