Справа № 2а-3

             2008р.

 

                                                                                 

                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

 

П О С Т А Н О В А

ИМЕНЕМ          УКРАЇНИ

 

  23 червня 2008 року         Дружківський міський суд          Донецької  області                                 у складі:

    головуючого - судді                                               Лебеженка В.О.  

    при секретарі                                                           Слободкіній Т.І.

    за участю представника

    позивача                                       ОСОБА_1  

    прокурора                             Романова Т.В.                                             Старікова П.О.                                             Симоняна А.А.

    представника відповідача                     ОСОБА_2

 

 

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Дружківки адміністративну справу за позовом Обласного об'єднання капітального будівництва та прокурора міста Дружківки до Дружківської міської ради про визнання рішення суб'єкта владних повноважень не чинним, -

 

В С Т А Н О В И В :

 

26 вересня 2007 року в Дружківський міський суд надійшла позовна заява представника позивача ОСОБА_1 , що діє за дорученням в інтересах Обласного об'єднання капітального будівництва, до Дружківської міської ради, в якій просить суд визнати рішення Дружківської міської ради НОМЕР_1  від 21.03.2007 року неправомірним, незаконним та не чинним, повернути виконання рішення наступним чином: зобов'язати Дружківську міську раду здійснити всі, передбачені чинним законодавством дії та заходи щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів Відділу капітального будівництва міської ради. Судове рішення надіслати Державному реєстратору виконавчого комітету Дружківської міської ради для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін установчих документів.

28 січня 2008 року в Дружківський міський суд надійшла позовна заява прокурора м.Дружківка до Дружківської міської ради, в якій він просить суд визнати рішення Дружківської міської ради НОМЕР_1  від 21.03.2007 року  незаконним та скасувати його. Визнати незаконним та скасувати рішення Дружківської міської ради від 26.09.2007 року НОМЕР_6  „Про розгляд протесту прокурора м.Дружківки на рішення Дружківської міської ради від 21.03.2007 року НОМЕР_1  „Про затвердження статуту відділу капітального будівництва Дружківської міської ради” та скасувати його.

Під час попереднього розгляду справи за позовом Обласного об'єднання капітального будівництва та прокурора м.Дружківка до Дружківської міської ради були об'єднані в одне провадження.

 

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1  позовні вимоги підтримала та пояснила, що 21 березня 2007 року Дружківською міською радою було прийнято рішення НОМЕР_1 , яким було скасовано Положення про Відділ капітального будівництва міської ради м.Дружківка (далі ВКБ), затверджений новий статут Відділу капітального будівництва міської ради, доручено міському голові призначати особу на посаду начальника Відділу капітального будівництва. Вважає, що вказане рішення було прийнято відповідачем з грубим порушенням діючого законодавства, з наступних підстав:

Згідно п.4 Рішення Донецької обласної ради НОМЕР_2  від 14.05.2001 року Обласне об'єднання капітального будівництва (далі ООКБ), включено до складу об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст, які знаходяться в управлінні обласної ради.

Відповідно до пункту 1.1 Статуту, Обласне об'єднання капітального будівництва є Об'єднанням, яке засновано на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходяться  в управлінні обласної ради. Пунктом 1.3 Статуту зазначено, що до складу об'єднання з правами юридичних осіб входять відділи та управління капітального будівництва при міських радах Донецької області, в тому числі і Відділ капітального будівництва Дружківської міської ради. Відповідно до пункту 5.5 Статуту директор призначає та звільняє за погодженням з головами міських виконкомів та райдержадміністрацій керівників, заступників УКБ та ВКБ виконкомів міст Донецької області, які знаходяться у складі об'єднання.   Таким чином ВКБ Дружківської міської ради входить до складу ООКБ і підпорядкований йому, діє відповідно до Положення про відділ, яке затверджено Дружківською міською радою та ООКБ. Вважає, що ВКБ Дружківської міської ради є об'єктом комунальної власності, який забезпечує спільні потреби територіальних громад і відповідно перебуває в управлінні Донецької обласної ради.

Згідно з п.20 ч.1 ст.43 Закону України „Про місцеве самоврядування” виключно на пленарних засіданнях обласної ради питання щодо управління  об'єктами спільної власності територіальних громад міст, що перебувають в управлінні районних і обласних рад, призначення і звільнення їх керівників. Вважає, що відповідач не мав право проводити реорганізацію ВКБ міської ради, змінювати його підпорядкованість та вносити зміни до його установчих документів. Ні відповідач, ні міський голова не мають повноважень призначати на посаду начальника ВКБ міської ради.

Просить суд визнати рішення Дружківської міської ради НОМЕР_1  від 21.03.2007 року неправомірним, незаконним та не чинним, повернути виконання рішення наступним чином: зобов'язати Дружківську міську раду здійснити всі, передбачені чинним законодавством дії та заходи щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів Відділу капітального будівництва міської ради. Судове рішення надіслати Державному реєстратору виконавчого комітету Дружківської міської ради для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін установчих документів.

 

В судовому засіданні прокурор свої позовні вимоги підтримав та пояснив, що на його думку  рішення Дружківської міської ради НОМЕР_1  від 21.03.2007 року, яке прийнято без погодження та згоди Донецької обласної ради та Донецької обласної державної адміністрації в особі ООКБ, що є з порушенням вимог ст.ст.10,25,26,43,60 Закону України „Про місцеве самоврядування” з наступних підстав.

Рішенням Донецької обласної ради від 04.03.1999 року НОМЕР_3  „Про делегування повноважень Донецької обласної ради Донецькій адміністрації по управлінню майном області та про затвердження переліку об'єктів загальної власності територіальних громад, що знаходяться в управлінні обласної ради” Донецькій обласній державній адміністрації до законодавчого врегулювання питання про комунальну власність делеговані повноваження по управлінню об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходяться в управлінні Донецької обласної ради та затверджений перелік об'єктів загальної власності територіальних громад, що знаходяться в управлінні обласної ради.

Рішенням Донецької обласної ради від 14.01.2001 року НОМЕР_2  „Про створення „Обласного об'єднання капітального будівництва” була створена зазначена організація, яка входить до переліку об'єктів загальної власності територіальних громад, що знаходяться в управлінні обласної ради, затвердженого рішенням Донецької обласної ради від 04.03.1999 року НОМЕР_3 .

Відповідно до пункту 1.1,1.2 Статуту, Обласне об'єднання капітального будівництва є Об'єднанням, яке засновано на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що знаходяться  в управлінні обласної ради. Управління Об'єднанням з питань основної діяльності в межах повноважень згідно з рішенням обласної ради від 04.03.1999 року НОМЕР_4  здійснює облдержадміністрація До складу об'єднання з правом юридичної особи входить відділ капітального будівництва Дружківської міської ради.

Рішенням Дружківської міської ради НОМЕР_5  від 29.10.2003 року „Про затвердження Положення відділу капітального будівництва Дружківської міської ради” спільно з Обласним об'єднанням капітального будівництва Донецької обласної державної адміністрації затверджено Положення відділу капітального будівництва Дружківської міської ради, п1.2 якого зазначає, що відділ входить до складу Об'єднання.

Згідно з п.20 ч.1 ст.43 Закону України „Про місцеве самоврядування” виключно на пленарних засіданнях обласної ради питання щодо управління  об'єктами спільної власності територіальних громад міст, що перебувають в управлінні районних і обласних рад, призначення і звільнення їх керівників.

Частиною 4 статті 60 Закону України „Про місцеве самоврядування” передбачено, що обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Тому, прокурор вважає, що рішення Дружківської міської ради НОМЕР_1  від 21.03.2007 року суперечить вимогам закону і підлягає скасуванню. Відповідно є незаконним рішення Дружківської міської ради НОМЕР_6  від 26.09.2007 року „Про розгляд протесту прокурора м.Дружківки на рішення Дружківської міської ради НОМЕР_1  від 21.03.2007 року „Про затвердження статуту відділу капітального будівництва Дружківської міської ради.

Просить суд визнати рішення Дружківської міської ради НОМЕР_1  від 21.03.2007 року  „Про затвердження статуту відділу капітального будівництва Дружківської міської ради” незаконним та скасувати його. Визнати незаконним та скасувати рішення Дружківської міської ради від 26.09.2007 року НОМЕР_6  „Про розгляд протесту прокурора м.Дружківки на рішення Дружківської міської ради від 21.03.2007 року НОМЕР_1  „Про затвердження статуту відділу капітального будівництва Дружківської міської ради” та скасувати його.

 

 

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2  позовні вимоги представника позивача, що діє за дорученням в інтересах Обласного об'єднання капітального будівництва та прокурора м.Дружківки не визнав та пояснив, що Дружківською міською радою дійсно було прийнято рішення НОМЕР_1  від 21.03.2007 року  „Про затвердження статуту відділу капітального будівництва Дружківської міської ради”, яким було скасовано Положення про Відділ капітального будівництва міської ради м.Дружківка, затверджений новий статут Відділу капітального будівництва міської ради, доручено міському голові призначати особу на посаду начальника Відділу капітального будівництва.

На дане рішення прокурором м.Дружківки був внесений протест, який рішенням Дружківської міської ради від 26.09.2007 року НОМЕР_6  був  відхилений. Копія відповідного рішення невідкладно була направлена до прокуратури м.Дружківки. Як вбачається з матеріалів справи копію рішення Дружківської міської ради від 26.09.2007 року НОМЕР_6  „Про розгляд протесту прокурора м.Дружківки на рішення Дружківської міської ради від 21.03.2007 року НОМЕР_1  „Про затвердження статуту відділу капітального будівництва Дружківської міської ради” було отримано прокурором м.Дружківки 02.10.2007 року. Відповідний позов прокурора м.Дружкіки надійшов до суду 28.01.2008 року.   Вважає, що прокурором пропущений передбачений Законом України „Про прокуратуру” 15-денний строк для звернення до суду про визнання рішень міської ради недійсним. Клопотання про поновлення строку від прокурора не надходило. Просить суд прокурору м.Дружківки в задоволенні позовних вимог відмовити у зв'язку з пропуском передбаченого законом строку для звернення до суду.

    Щодо позовних вимог представника позивача ОСОБА_1 , то він вважає їх безпідставними та такими що задоволенню не підлягають, у зв'язку з тим, що Дружківська міська рада як засновник ВКБ Дружківської міської ради не повинна була узгоджувати  та отримувати дозвіл у державних органах  виконавчої влади або інших органах місцевого самоврядування на затвердження статуту даного підприємства. Ніяке майно не передавалося до комунальної власності області, тому твердження позивача про те, що дане питання повинно було розглядатися на пленарних засіданнях обласної ради - безпідставне. Просить суд представнику позивача ОСОБА_1  в задоволенні позовних вимог відмовити.

   

 

    Суд заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи вважає, що позовні вимоги прокурора м.Дружківки задоволенню не підлягають з наступних підстав.

 

Відповідно до ст.60 КАС України у випадках встановлених законом прокурор може звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах. Прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.

 

    Згідно ч.1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

 

    Встановлено, що прокурором м.Дружківка 30.08.2007 року був внесений протест на рішення Дружківської міської ради НОМЕР_1  від 21.03.2007 року  „Про затвердження статуту відділу капітального будівництва Дружківської міської ради”.

   

    Рішенням Дружківської міської ради від 26.09.2007 року НОМЕР_6  „Про розгляд протесту прокурора м.Дружківки на рішення Дружківської міської ради від 21.03.2007 року НОМЕР_1  „Про затвердження статуту відділу капітального будівництва Дружківської міської ради” даний протест прокурора був відхилений. Копія даного рішення надійшла до прокуратури м.Дружківки 02.10.2007 року вхід№1674 (а.с.63).

      Відповідно до ст. 21 Закону України „Про прокуратуру” №1789-ХІІ від 05.11.1991 року (із змінами та доповненнями) у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

    Разом з тим, адміністративний позов прокурора м.Дружківки про визнання відповідних рішень Дружківської міської ради надійшов до Дружківського міського суду лише 28.01.2008 року (а.с.58), тобто з пропущенням передбаченого ст.21 Закону України „Про прокуратуру” строку звернення до суду про визнання акту недійсним.

    Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

    Враховуючи, що представник відповідача наполягає на відмові прокурору у задоволенні позовних вимог у  зв'язку з пропуском строку звернення до суду, суд вважає необхідним позовні вимоги прокурора м. Дружківки про визнання незаконними та скасування рішення Дружківської міської ради від 21.03.2007 року НОМЕР_1  „Про затвердження статуту відділу капітального будівництва Дружківської міської ради”, рішення Дружківської міської ради від 26.09.2007 року НОМЕР_6  „Про розгляд протесту прокурора м.Дружківка на рішення Дружківської міської ради від 21.03.2007 року НОМЕР_1  „Про затвердження статуту відділу капітального будівництва Дружківської міської ради” -   залишити без задоволення .

Розглядаючи позовні вимоги представника позивача ОСОБА_1 , що діє за дорученням в інтересах Обласного об'єднання капітального будівництва до Дружківської міської ради, суд виходить з наступного.    

 

Згідно  преамбули Господарського Кодексу України №436-IV від 16.01.2003 року (з подальшими змінами та доповненнями) цей кодекс встановлює відповідно до Конституції України правові основи господарської діяльності (господарювання), яка базується на різноманітності суб'єктів господарювання  різних форм власності.

    Відповідно   до  частин 1, 3 статті 78 Господарського Кодексу України комунальне унітарне підприємство утворюється компетентним органом місцевого самоврядування в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини комунальної власності і входить до сфери його управління. Майно комунального унітарного підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання (комунальне комерційне підприємство) або на праві оперативного управління (комунальне некомерційне підприємство).

    Під час судового засідання було встановлено, що Відділ капітального будівництва Дружківської міської ради був створений згідно рішення Дружківської міської ради №ХХХІІІ/2-11 від 10.06.1998 року. Даний факт підтверджується п.1.3 Положення про Відділ капітального будівництва міської ради м.Дружківка, затвердженого згідно рішення Дружківської міської ради НОМЕР_5  від 29.10.2003 року (а.с.25-27).

    Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 08.04.2008 року засновником Відділу капітального будівництва Дружківської міської ради є Дружківська міська рада. Місцезнаходження ВКБ Дружківської міської ради: АДРЕСА_1  (а.с.124-125).

Згідно частин 1-3 ст. 65 Господарського Кодексу України управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна і участі в управлінні трудового колективу. Власник здійснює свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи відповідно до статуту підприємства чи інших установчих документів. Для керівництва господарською діяльністю підприємства власник (власники) або уповноважений ним орган призначає (обирає) керівника підприємства.

 

Згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 16.11.2006 року нежитлове приміщення  за адресою: АДРЕСА_1  належить територіальної громаді м.Дружківка у особі Дружківської міської ради (а.с.122,123).

 

Згідно рішення Господарського суду Донецької області від 18.06.2007 року по справі №11/52 пн, яке постановою Донецького апеляційного господарського суду від 23.10.2007 року залишено без змін, визнано право власності за територіальною громадою м.Дружківки в особі Дружківської міської ради на нежитлове приміщення, загальною площею 329,1 кв.м, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 ; нежитлове приміщення гаражу, площею 80,2 кв.м, яке розташоване за адресою: АДРЕСА_2  (а.с.117-121).

 

 

             Згідно преамбули Закону України „Про місцеве самоврядування” від 21.05.1997 року №280/97 (з подальшими змінами та доповненнями), цей Закон  відповідно  до  Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування  в  Україні, засади    організації   та   діяльності,   правового   статусу   і відповідальності   органів    та    посадових   осіб    місцевого самоврядування.

 

             Згідно ч.1 ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування” Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і  нерухоме  майно, доходи  місцевих бюджетів,  інші кошти,  землю, природні ресурси, підприємства,  установи  та  організації,  в  тому  числі   банки, страхові  товариства,  а  також  пенсійні  фонди,  частку  в майні підприємств,  житловий   фонд,   нежитлові   приміщення,   заклади культури,  освіти,  спорту,  охорони здоров'я,  науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права,  рухомі та  нерухомі об'єкти, визначені   відповідно   до   закону   як  об'єкти  права комунальної  власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина,   визнана   судом  відумерлою,  переходить  у  власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

 

Згідно ч.1 ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування” Органи місцевого самоврядування від імені та  в  інтересах територіальних    громад    відповідно    до   закону   здійснюють правомочності  щодо  володіння,  користування   та   розпорядження об'єктами права комунальної власності,  в тому числі виконують усі майнові операції,  можуть передавати  об'єкти  права  комунальної власності  у  постійне  або  тимчасове  користування  юридичним та фізичним особам,  здавати  їх  в  оренду,  продавати  і  купувати,

використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів,  що  приватизуються  та передаються  у  користування  і оренду.

 

Таким чином, враховуючи що майно ВКБ Дружківської міської ради, яке перебуває у комунальній власності, в управління обласної ради не передавалося, Дружківська міська рада є засновником даного підприємства, суд приходить до висновку, що рішення Дружківської міської ради від 21.03.2007 року НОМЕР_1  „Про затвердження статуту відділу капітального будівництва Дружківської міської ради” було прийнято відповідачем в межах своєї компетенції та відповідно до діючого законодавства, тому позовні вимоги представника позивача ОСОБА_1 , яка діє за дорученням в інтересах Обласного об'єднання капітального будівництва задоволенню не підлягає.

 

    Керуючись ст.ст. 6, 11, 99,100, 104, 159-163 КАС України суд -

 

П О С Т А Н О В И В :

 

    В задоволені позовних вимог прокурора міста Дружківки до Дружківської міської ради про визнання незаконними та скасування рішення Дружківської міської ради від 21.03.2007 року НОМЕР_1  „Про затвердження статуту відділу капітального будівництва Дружківської міської ради”, рішення Дружківської міської ради від 26.09.2007 року НОМЕР_6  „Про розгляд протесту прокурора м.Дружківка на рішення Дружківської міської ради від 21.03.2007 року НОМЕР_1  „Про затвердження статуту відділу капітального будівництва Дружківської міської ради”   - відмовити.

 

В задоволені позовних вимог Обласного об'єднання капітального будівництва до Дружківської міської ради про визнання незаконним та не чинним рішення Дружківської міської ради НОМЕР_1  від 21.03.2007 року та повернення виконання рішення наступним чином: зобов'язати Дружківську міську раду здійснити всі, передбачені чинним законодавством дії та заходи щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів Відділу капітального будівництва міської ради, судове рішення надіслати Державному реєстратору виконавчого комітету Дружківської міської ради для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін установчих документів - відмовити.  

 

    Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошенні у судовому засіданні 23 червня 2008 року. Постанова у повному обсязі складена 01 липня 2008 року.

 

    На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання  постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання у повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Донецького апеляційного адміністративного суду через Дружківський міський суд Донецької області.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

 

    Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк встановлений статтею 186 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після розгляду справи Донецьким апеляційним адміністративним судом.

Суддя