Справа № 261/2600/14-а
Провадження № 2-а/261/173/14
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
м. Донецьк 12 червня 2014 р.
Петровський районний суд м. Донецька у складі: головуючого-судді Чернової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
02 червня 2014 року позивач звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування своїх позовних вимог, з урахуванням уточнення (а.с.24), позивач зазначає, що вона з 25 листопада 2006 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька та отримує пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від заробітної плати, маючи стаж державної служби 22 роки. 08 січня 2014 року позивач звернулася до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії та включення до її розміру всіх сум, зазначених у довідці Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька від 27.12.2013 року №18256/05 із відповідними даними, у тому числі суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди, із яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Однак, рішенням № 76 від 10.01.2014 року їй було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з посиланням на ст.33 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої матеріальна допомога та індексація не є складовою заробітної плати, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю. Вважає, що відповідач має здійснити зазначений перерахунок у розмірі 90 відсотків від заробітної плати, оскільки пенсію державного службовця у зазначеному розмірі позивачці було призначено відповідно до положень ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час виходу на пенсію, і тому відповідно до ст.ст. 22, 58 Конституції України перерахунок пенсії має бути здійснений виходячи із 90 відсотків від заробітної плати. Позивач, не погодившись з відмовою відповідача, просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька №76 від 10 січня 2014 року та зобов'язати провести з 01 січня 2014 року перерахунок та виплату їй пенсії у розмірі 90 відсотків від заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування.
У судове засідання позивач не з'явилася, про час та місце судового засідання повідомлена належним чином, надала суду заяву про розгляд справи за її відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, просив розглянути справу у письмовому провадженні. Також надано письмові заперечення проти позову (а.с.25-28), в яких позовні вимоги позивача не визнали та просили у задоволенні позову відмовити, посилаючись на правомірність дій УПФУ і зазначивши, що матеріальна допомога на оздоровлення, на соціально-побутові потреби, індексація зарплати не передбачені як складові частини заробітної плати згідно статті 33 Закону України «Про державну службу», а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю. Оскільки на час звернення за перерахунком ст. 37 Закону України «Про державну службу» діє в новій редакції, згідно якої пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 відсотків заробітної плати, вважають, що і перерахунок пенсії позивачу, у разі правомірності її вимог, мав би здійснюватися виходячи із 80 відсотків заробітної плати.
Суд, враховуючи те, що клопотання про розгляд справи за їх відсутністю заявили всі особи, які беруть участь у справі, вважає можливим відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України здійснити судовий розгляд і вирішення справи в порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька та з 25.11.2006 року отримує пенсію у розмірі 90 відсотків від заробітної плати як державний службовець зі стажем державної служби 22 роки 03 місяці 22 дня, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», для обчислення якої враховані виплати, зазначені в довідці Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька від 22.11.2006 року №4255/10 (а.с.15-17, 29-35).
08 січня 2014 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та включення до її розміру всіх виплат, на які було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, надавши відповідну довідку Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька від 27.12.2013 року №18256/05 (а.с.36-38) .
Відповідно до довідки від 27.12.2013 року №18256/05, виданої Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька, до складу нарахованої та виплаченої заробітної плати позивача ОСОБА_1 за період з 01.11.2004 року по 31.10.2006 року до інших виплат було включено матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу на соціально-побутові потреби, індексацію доходів та грошову винагороду, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (а.с.37-39).
Рішенням Управління пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька №76 від 10 січня 2014 року позивачу було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії з включенням сум матеріальної допомоги та індексації доходів з посиланням на ст.33 Закону України «Про державну службу», відповідно до якої матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, індексація доходів не є складовою заробітної плати, а тому не можуть бути враховані в заробіток, з якого обчислюється пенсія державному службовцю (а.с.18).
Статтею 37 Закону України «Про державну службу» передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до вимог статті 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Частиною другою ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Частинами 6 та 7 вказаної статті Закону передбачено, що державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань; умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи, що джерелом виплати матеріальної допомоги є фонд заробітної плати, то матеріальна допомога, яка виплачувалася до щорічної відпустки відповідно до ст. 35 Закону України «Про державну службу», і з якої нараховувався збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, є складовими частинами фонду заробітної плати, а тому є об'єктом для призначення і перерахунку пенсії відповідно до ст. 37 цього Закону.
У частині першій ст. 1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Згідно ст. 2 цього ж Закону структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.
Аналогічні положення містяться й в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по статистиці заробітної плати, затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 13 січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад фонду додаткової заробітної плати входять премії та винагороди, в тому числі за вислугу років, які мають систематичний характер, а відповідно підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників (на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом) входить до складу фонду оплати праці.
Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця та посадової особи місцевого самоврядування.
Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.
Згідно Порядку видачі грошової винагороди державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. №212 (із змінами) грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов'язків (далі - грошова винагорода) видається особам, які пропрацювали безперервно на посадах державних службовців в одному або кількох органах державної влади не менше ніж 10 років (п.1). Сума грошової винагороди включається до фонду оплати праці та відповідно до законодавства враховується під час визначення бази (об'єкта) для оподаткування, для нарахування страхових внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування та збору до Пенсійного фонду (п.4).
Крім того, ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії.
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Отже, чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.
Таким чином, суд вважає, що відповідно до вказаних нормативних актів пенсія позивача повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, з яких проводилося нарахування та сплата єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Стосовно позовних вимог про строки здійснення перерахунку пенсії з 01 січня 2014 року суд зазначає наступне.
Як вбачається, позивачем при зверненні до УПФУ із заявою про призначення пенсії було надано довідки про заробітну плату, які не містили відомостей щодо виплати матеріальної допомоги, індексації, грошової винагороди (а.с.29-30).
Заяву про здійснення перерахунку призначеної пенсії і довідку про заробітну плату із врахуванням відомостей щодо виплати матеріальної допомоги, індексації, компенсації за невикористану відпустку, премій до державних, професійних свят та ювілейних дат позивачем було надано 08 січня 2014 року.
За положеннями статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться, зокрема, з таких строків: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Розглядаючи заявлені позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок їй пенсії в розмірі 90 % від суми заробітної плати, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" (в редакції на час виходу позивача на пенсію) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі розмір пенсії збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.
Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що позивач ОСОБА_1 має стаж державної служби понад 22 роки, внаслідок чого пенсія їй призначена та виплачується в розмірі 90 % від суми заробітної плати (а.с.15-17, 31-35).
Посилання представника відповідача на те, що на теперішній час внесено зміни до ст. 37 Закону України "Про державну службу", якою передбачено, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд не приймає до уваги, оскільки 08.01.2014 року позивач звернулась до відповідача не за перерахунком розміру її пенсії в розумінні ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у зв'язку із підвищенням заробітної плати, а за відновленням своїх прав, порушених при призначені пенсії, під час якого при обрахунку заробітної плати для призначення пенсії не були враховані всі складові її заробітної плати.
Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» набрав чинності з 01.10.2011 року, а пенсія ОСОБА_1 призначена з 26.11.2006 року. Отже, у вищезазначеній редакції Закон застосовується до пенсій, які призначаються з 01.10.2011 року. Враховуючи, що пенсія позивачці була призначена під час дії Закону України "Про державну службу", якою передбачено призначення їй пенсії в розмірі 90 % від заробітної плати, під час призначення їй пенсії не були враховані всі складові її заробітної плати, перерахунок пенсії з іншого розміру заробітної плати призведе до порушення її права на соціальний захист, оскільки ст. 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні зміни до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
За положеннями статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії провадиться, зокрема, з таких строків: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення відповідача щодо відмови врахування для здійснення позивачці перерахунку пенсії суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди слід визнати протиправним та скасувати.
Таким чином, позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі, якому відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії з 01 січня 2014 року, з урахуванням отриманих сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди, з яких проводилося нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Керуючись Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про державну службу», Законом України «Про оплату праці», ст.ст. 71, 122, 158, 160, 161-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька №76 від 10.01.2014 року щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди, з яких проводилося нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Петровському районі м. Донецька провести з 01 січня 2014 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % від суми заробітної плати з урахуванням усіх виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, в тому числі матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, грошової винагороди, з урахуванням фактично отриманих виплат відповідно до Закону України «Про державну службу».
На постанову може бути подана апеляційна скарга в Донецький апеляційний адміністративний суд через Петровський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя: О.В.Чернова