ВИЩИЙ АдміністративниЙ СУД УКРАЇНИ
______________________________________________________________
01010, м. Київ, вул. Московська, 8
Іменем України
УХВАЛА
“22” листопада 2006 р. Справа № 49/92-05
к/с №К-9900/06
Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:
Головуючого Нечитайла О.М.
Суддів Конюшка К.В,
Пилипчук Н.Г.
Ланченко Л.В.
Шипуліної Т.М.
при секретарі судового засідання Буряк І.В.
за участю представників:
позивача: не з'явились
відповідача не з'явились
розглянувши у відкритому судовому засіданні
касаційну скаргу Державної податкової інспекції у
Московському районі м. Харкова
на постанову Харківського апеляційного
господарського суду
від 16.08.2005р.
у справі № 49/92-05
за позовом Державної податкової інспекції у
Московському районі м. Харкова
до суб'єкта підприємницької діяльності -
фізичної особи ОСОБА_1
про скасування державної реєстрації суб'єкта
підприємницької діяльності
ВСТАНОВИВ:
Державна податкова інспекція у Московському районі м. Харкова (надалі - позивач, ДПІ у Московському районі м. Харкова) звернулось до Господарського суду Харківської області із позовом до суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 (надалі відповідач, СПД ФО ОСОБА_1) про скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності.
Рішенням Господарського суду Харківської області (суддя - Кононова О.В.) від 15.06.2005р., у справі № 49/92-05 позов задоволено, припинено підприємницьку діяльність фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, стягнуто з суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 203,00грн. судових витрат.
Вказане судове рішення мотивоване нормативно-правовим приписом п.2 ст. 46 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців».
Постановою Харківського апеляційного господарського суду (головуючий суддя - Олійник В.Ф., судді: Гончар Т.В., Кравець Т.В.) від 16.08.2005р. у справі № 49/92-05 апеляційну скаргу суб'єкта підприємницької діяльності - фізичної особи ОСОБА_1 задоволено, рішення Господарського суду Харківської області від 15.06.2005р., у справі № 49/92-05 скасовано та прийнято нове судове рішення, яким у позові відмовлено.
Зазначена постанова мотивована тим, що на день набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» не існувало жодного нормативно-правового акту, який передбачав би скасування державної реєстрації за не подання звітності органам державної податкової служби, таким чином розповсюджувати його дію на правовідносини, що склались до вступу даного закону у законну силу є порушенням ст. 58 Конституції України.
Державна податкова інспекція у Московському районі м. Харкова, не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, звернулась до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою від 31.08.2005р. № 3445/9/10-028, в якій просить судове рішення господарського суду апеляційної інстанцій скасувати та прийняти нове рішення, яким залишити без змін рішення господарського суду першої інстанції.
Скаржник, аргументував касаційну скаргу наявнимиу судовому рішення суду апеляційної інстанції порушеннями норм матеріального права, а саме ст. 129 Конституції України.
Ухвалою Вищого господарського суду України від 22.11.2005р. у справі № 49/92-05 касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Московському районі м.Харкова разом із матеріалами справи № 49/92-05 передано для розгляду Вищому адміністративному суду України.
Позивач заперечення на касаційну скаргу не надав.
Представники сторін у судове засідання суду касаційної інстанції не з'явились, своїм процесуальним правом, що передбачене ст.49 КАС України не скористались, про причини не явки суду не зазначили, незважаючи на те, що про час і місце судового засідання були повідомлені належним чином.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, судова колегія Вищого адміністративного суду України з'ясувала наступне.
Господарськими судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі фактичні обставини справи:
Суб'єкт підприємницької діяльності - фізична особа ОСОБА_1 зараєстрована свідоцтвом виконавчого комітету Московської районної ради м. Харкова НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_1
ДПІ у Московському районі м .Харкова, посилаючись на неподання вказаним суб'єктом підприємницької діяльності з 01.01.2000р. звітності та на підставі п.17 ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» та п. 1 ст.9 Закону України «Про систему оподаткування», стверджує про наявність підстав для припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.
Судова колегія Вищого адміністративного суду України, перевіривши доводи касаційної скарги та проаналізувавши правильність застосування господарськими судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, на підставі встановлених фактичних обставин, приходить до висновку про необгрунтованість доводів касаційної скарги, виходячи з наступного.
Господарський суд апеляційної інстанції мотивував власну правову позицію тим, що скасування державної реєстрації у разі неподання суб'єктом підприємницької діяльності протягом року до органів ДПС податкових декларацій, документів фінансової звітності згідно із законодавством було передбачено ст. 8 Закону України «Про підприємництво», який однак втратив законну силу з 01.01.2004р. у зв'язку із набранням чинності Господарським кодексом України. В свою чергу, Закон України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб-підприємців» набрав чинності з 01.07.2004р., тому не поширює власну сферу дії на правовідносини, які виникли до набрання ним чинності як Господарський кодекс України.
З огляду на викладене, господарським судом апеляційної інстанції було резюмовано про те, що рік протягом якого відповідач не подає звітність слід рахувати з дня набрання законом чинності, оскільки останній не має зворотньої сили.
Відповідно до ст. 238 Господарського кодексу України:
1. За порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.
2. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.
За змістом ч.1 ст. 247 вказаного кодексу передбачено, що у разі здійснення суб"єктом господарювання діяльності, що суперечить закону чи установчим документам, тобто, у випадку коли суб"єкт господарювання здійснює діяльність, яка не передбачена або заборонена його установчими документами, а також, коли здійснювана суб"єктом господарювання діяльність прямо заборонена законодавчими актами України або провадиться без отримання відповідних дозволів (ліцензій, патентів, тощо), передбачених законами України, до нього може бути застосовано адміністративно-господарську санкцію у вигляді скасування державної реєстрації цього суб"єкта та його ліквідації.
Як вбачається зі змісту наведених положень законодавства України, підстави для скасування державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності на які посилається позивач у даному переліку відсутні.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статею 58 Конституції України, передбачено, що Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.
З огляду на викладене судова колегія Вищого адміністративного суду України поділяє правову позицію господарського суду апеляційної інстанції про те, що на день набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» не існувало жодного нормативно-правового акту, який передбачав би скасування державної реєстрації за не подання звітності органам державної податкової служби, таким чином розповсюджувати його дію на правовідносини, що склались до вступу даного закону у законну силу є порушенням ст. 58 Конституції України.
Таким чином, судова колегія Вищого адміністративного суду України підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі № 49/92-05 господарський суд апеляційної інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлених обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.
За таких обставин, касаційна скарга Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова від 31.08.2005р. № 3445/9/10-028 підлягає залишенню без задоволення, а постанова Харківського апеляційного господарського суду від 16.08.2005р. у справі № 49/92-05 - без змін.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 210 - 232 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
УХВАЛИВ:
1. Касаційну скаргу Державної податкової інспекції у Московському районі м. Харкова від 31.08.2005р. № 3445/9/10-028 на постанову Харківського апеляційного господарського суду від 16.08.2005р. у справі № 49/92-05 залишити без задоволення.
2. Постанову Харківського апеляційного господарського суду від 16.08.2005р. у справі № 49/92-05 - залишити без змін.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та не може бути оскаржена, крім випадків, встановлених статтею 237 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий Нечитайло О.М.,
Судді Конюшко К.В.,
Ланченко Л.В.,
Пилипчук Н.Г.,
Шипуліна Т.М.