Справа № 434/3240/14-а

Провадження № 2а/434/142/14

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2014 року Артемівський районний суд м. Луганська

у складі головуючого судді Морозової С.М.

при секретарі Іванової І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Луганська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В

Позивачка звернулася до суду з вищезазначеним позовом та просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2008 року та виплачувати їй пенсію з урахуванням винагороди за вислугу років у розмірі 35 %, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації та інших виплат на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, посилаючись на наступні обставини.

Позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Артемівському районі м. Луганська та отримує пенсію як держслужбовець з 01.02.2008 року.

05.03.2014 року та 03.04.2014 року вона отримала довідки про складові заробітної плати і вважає, що відповідач повинен їй відповідно цих довідок при розрахунку пенсії врахувати суму заробітної плати та інші виплати, а саме: винагороду за вислугу років у розмірі 35 % в сумі 536,20 грн., допомогу на оздоровлення та для вирішення матеріально-побутових питань, щомісячну індексацію заробітної плати, бо ч.2, 6, 7 ст.33 ЗУ "Про державну службу" передбачає що, заробітна плата держслужбовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть встановлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань. Умови оплати праці держслужбовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ. До того ж, згідно зі ст.2 ЗУ «Про оплату праці» № 108/95 структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які передбачені актами чинного законодавства. Оскільки станом на 17.03.2003 року в неї було понад 20 років стажу, який давав їй право на одержання винагороди за вислугу років відповідно до «Порядку виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання» у розмірі 35 % і саме такий розмір їй нараховувався та сплачувався з березня 2003 року і до звільнення на пенсію, тому вона вважає, що цей розмір їй повинен бути врахований при призначенні пенсії.

Відповідач позов не визнав, в письмових поясненнях суду пояснив, що Постановою Правління Пенсійного фонду України № 5 від 14.02.2011 року змінено форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу", але норми ст.33 ЗУ "Про державну службу" залишилися незмінними. Матеріальна допомога на оздоровлення та індексація грошових доходів не є складовими заробітної плати державного службовця, сам факт утримання із цих сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати держслужбовця, тому враховувати їх при розрахунку пенсії немає законних підстав. Надбавка за вислугу років державному службовцеві включається в довідку про заробітну плату для обчислення пенсії у відповідності зі ст.33 Закону України "Про державну службу", тому що є складовою частиною оплати праці державного службовця, а винагорода за вислугу років цією статтею не передбачена.

Ухвалою суду від 18.04.2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 про визнання дій неправомірними та зобов'язання зробити перерахунок та виплату пенсії за період з 01.02.2008 року по 16.10.2013 року залишений без розгляду, на день розгляду справи ухвала набрала чинності.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що з 01.02.2008 року позивачка перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська.

При призначенні позивачці пенсії державного службовця, відповідачем для обрахунку заробітної плати, яка враховується для обчислення розміру пенсії, не було включено сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексацію заробітної плати та інші виплати. Крім того, позивачці винагорода за вислугу років виплачувалася у розмірі 20 % в сумі 306,40 грн., замість 35 % у сумі 536,20 грн.

Довідку про всі складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу" де передбачена та виплачена позивачці сума матеріальної допомоги на оздоровлення та щомісячна індексація заробітної плати, позивачка отримала 05.03.2014 року, довідку про розмір надбавки /винагороди за вислугу років/ вона отримала 03.04.2014 року.

24.03.2014 року позивачка звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням "Інших виплат", визначених у довідці від 05.03.2014року про заробітну плату за період з січня 2006 року по грудень 2007 року та врахуванням фактичного відсотку винагороди за вислугу років у розмірі 35 %, а не 20 %, на які нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно відповіді від 01.04.2014 року за № 62/Л-12 позивачка була повідомлена, що розмір заробітної плати для обчислення пенсії враховано згідно довідки від 19.03.2008 року. Постановою Правління Пенсійного фонду України № 5-1 від 14.02.2011 року змінено форму довідки про складові заробітної плати, але норми ст.33 Закону залишилися незмінними, тому враховувати матеріальну допомогу та індексацію грошових доходів немає підстав. Надбавка за вислугу років включена в довідку про заробітну плату, а винагорода за вислугу років держслужбовцям не передбачена.

З наданої позивачкою довідки про складові заробітної плати /надбавки та премії за останні 24 календарних місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи перед зверненням за пенсією/, що подається для призначення пенсії від 05.03.2014 року вбачається, що з січня 2006 року по грудень 2007 року позивачці було нараховано - матеріальна допомога на оздоровлення 65690,23 грн.; та індексація заробітної плати у розмірі 731,26 грн.; а всього 7321,49 грн. і з усієї суми сплачувалися страхові внески.

Згідно довідки про складові заробітної плати посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років, що подається для призначення пенсії від 03.04.2014 року винагорода за вислугу років у позивачки становить 35 % в сумі 536,20 грн. На всі виплати включені в довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Загальні засади діяльності, статус державних службовців, які працюють в державних органах та їх апараті, а також особливості правовідносин щодо призначення та перерахунку пенсій державним службовцям, встановлені Законом України № 3723.

Відповідно до ч.2 ст.37 цього Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Частиною другою ст.37-1 вказаного Закону перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному службовцю пенсії та її перерахунок здійснюється з сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Водночас ст.33 ЗУ № 3723 встановлено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок /частина друга/. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань /частина шоста/. Умови праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються КМУ.

Відповідно до ч.1 ст.1 ЗУ «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Ст.2 цього Закону передбачає, що структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011р. № 5-1 змінено форму довідки про складові заробітної плати /за останні 24 місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією/, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ "Про державну службу". В нову форму довідки введено додаткову колонку "Інші виплати", де слід зазначати виплати, які не увійшли до заробітної плати в попередніх колонках та якою передбачено, що матеріальна допомога на оздоровлення і допомога на вирішення соціально-побутових питань є складовими заробітної плати. При цьому чітко передбачено, що із усіх виплат, які вказані в цій довідці нараховуються і сплачуються страхові внески, а з 01.01.2001 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 10158-ІУ не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії та не виключають з поняття «інші надбавки» матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію грошових доходів. Із змісту ст.40 вказаного закону вбачається, що з середньої плати /доходу/ повинні бути сплачені страхові внески.

Ст.41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати /доходи/, що враховуються в заробітну плату /дохід/ застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу /заробітної плати/ враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим законом, з яких, згідно з цим Законом, були фактично нараховані /обчислені/ та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ст.66 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці /виплат, доходу/, на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу /прибутку/, сукупного оподаткованого доходу /граничної суми заробітної плати /доходу/, з яких справляються страхові внески /збори/ до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку /виплат, доходу/.

У судовому засіданні було встановлено, що з таких виплат як матеріальна допомога на оздоровлення, індексації та інших виплат ОСОБА_1 нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Порядок нарахування та сплати єдиного внеску визначений Інструкцією про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, яка затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 року № 21-5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України.

Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної Інструкції визначення видів виплат, що відноситься до основної, додаткової заробітної плати та інших заохочувальних та компенсаційних виплат, при нарахуванні єдиного внеску передбачено Інструкцією зі статистики України від 13.01.2004 року № 5, зареєстрованою в Міністерстві України 27.01.2004 року за № 114/8713.

Відповідно до п.п. 2.3.3. Інструкції зі статистики заробітної плати матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників /на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, зазначених у п.3.31/, відноситься до заробітної плати, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Це ж стосується і індексації грошових доходів, бо вищезазначена Інструкція зі статистики заробітної плати п.п. 2.2.7 передбачає, що суми виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати працівників, відносяться до додаткової заробітної плати.

Відповідно до ст.37 ЗУ "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається із суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.22 п.2 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються для визначення, розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом.

Ст.40 вищезазначеного закону передбачає, що заробітна плата /дохід/ враховується для обчислення пенсії за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Крім того, дана стаття роз'яснює, за якими формулами визначається заробітна плата /дохід/ для обчислення пенсії і у всіх розрахунках береться сума заробітної плати /доходу/ застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески.

Ст.41 цього Закону передбачено, що до заробітної плати /доходу/ для обчислення пенсії враховуються суми виплат /доходу/, отримуваних застрахованою особою, з яких були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду.

Пенсійний фонд України у своєму листі від 13.07.2011 року № 14399/03-20 роз'яснив, що базою для нарахування єдиного внеску для підприємств, установ та організацій, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору /контракту/ або на інших умовах, передбачених законодавством, відповідно до п.1 ч.1 ст.7 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» є сума нарахованої заробітної платами за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі у натуральній формі, що визначаються відповідно до ЗУ «Про оплату праці».

Також окремим пунктом підкреслено, що відповідно до п.п. 2.3.3. «Інструкції зі статистики заробітної плати» матеріальна допомога, що має систематичний характер, надана всім або більшості працівників /на оздоровлення, у зв'язку з екологічним станом, крім сум, вказаних в п.3.31/, відноситься до заробітної плати, як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, а отже є базою для нарахування та утримання єдиного внеску.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що неврахування складових заробітної плати, а саме: суми допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації, суми грошової винагороди інших виплат, на які нараховані страхові внески, на підставі якої здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувалися держслужбовцю ОСОБА_1 під час проходження нею державної служби не відповідає вимогам пенсійного законодавства і отримані застрахованою особою ОСОБА_1 суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування повинні бути враховані в заробіток застрахованої особи для перерахунку пенсії.

Суд не приймає до уваги доводи представника відповідача, що матеріальна допомога на оздоровлення та індексація грошових доходів носять разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, бо відповідно довідок щодо інших виплат по заробітній платі від 05.03.2014 року та від 03.04.2014 року матеріальна допомога на оздоровлення, суми грошової винагороди інших виплат, на які нараховані страхові внески та індексація грошових доходів у ОСОБА_1 з 2006 року були постійними виплатами, на які були нараховані страхові внески і вони враховуються в заробіток /дохід/ застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Кабінет Міністрів України своєю Постановою від 12.09.1997 року № 1013 (зі змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ від 25.08.1998р. № 1336) затвердив «Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання».

П.1 цього Порядку зазначено, що «до стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років, включається час роботи:

-в органах державної податкової служби;

- на посадах і в органах, визначених Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженими ПКМУ від 03.05.1994року (283-94-п) «Про порядок обчислення стажу державної служби з наступними змінами;

- на підприємствах, в установах та організаціях на посадах бухгалтерів, економістів, юристів, інженерів-програмістів, інженерів-системотехніків, інженерів-електронників, якщо ці працівники мали спеціальну освіту, працювали за фахом та перейшли на роботу до податкової адміністрації /інспекції/ і зараховані на відповідну посаду».

П.4 цього Порядку визначено орган, який встановлює стаж та процедуру його визначення. Зокрема, у нормативно-правовому акті зазначено, що «стаж роботи для виплати винагороди за вислугу років визначається комісією органу державної податкової служби з питань встановлення стажу, необхідного для нарахування винагороди за вислугу років. Рішення комісії про встановлення стажу роботи, або зміну його розміру оформлюється протоколом і передається керівникові відповідного органу державної податкової служби для видання наказу про виплату винагороди за вислугу років.

З матеріалів справи вбачається, що до управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська позивачкою надавалися: копія протоколу № 3 засідання комісії по визначенню стажу роботи, що дає право на одержання винагороди за вислугу років службовим особам спеціалізованої ДПІ по роботі з ВПП у м. Луганську від 17.03.2003 року; копія наказу спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську від 17.03.2003 року № 31-О «Про виплату винагороди за вислугу років», в якому встановлена виплата винагороди за вислугу років у розмірі 35 %.

Оскільки позивачці при здійсненні нею трудових обов'язків сплачувалася надбавка за вислугу років у розмірі 35 % від посадового окладу та на яку нараховувалися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та згідно довідки № 57 від 19.03.2008р. і № 59 від 03.04.2014 року вказане спеціальне звання позивачки - радник податкової служби 3 рангу, то надбавка за вислугу років має визначатися згідно ч.7 ст.33 ЗУ «Про державну службу», то і при визначенні розміру пенсії повинна братися до уваги саме надбавка у розмірі 35 %.

Таким чином, виходячи з того, що як загальне так і спеціальне законодавство відносить до складу заробітної плати також і інші виплати, пенсія державним службовцям призначається із суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.02.2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і надані позивачкою довідки відображають, що на суму отриманої нею матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної індексації заробітної плати, винагороду за вислугу років у розмірі 35 %, які були систематичними виплатами нараховані внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 10158-ІУ не містить визначення заробітної плати, на підставі якої здійснюється розрахунок пенсії, із змісту ст.40 вказаного закону вбачається, що з середньої плати /доходу/ повинні бути сплачені страхові внески, суд вважає позов підлягаючим задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1,4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку; у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка з заявою про перерахунок пенсії звернулася до відповідача 24.03.2014 року, а тому за правилами ст.45 Закону № 1058 вона має право на перерахунок пенсії державного службовця з 01.04.2014 року.

На підставі ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про оплату праці», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Постанови КМУ «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000р., керуючись ст.ст. 6, 8, 14, 94, 158-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації та інших виплат, на які нараховані страхові внески, винагороди за вислугу років у розмірі 35 % з 01.04.2014 року згідно довідок про складові заробітної плати.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови шляхом подачі скарги через Артемівський районний суд м. Луганська.

Суддя: